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大勢崛起，由“區(qū)” 變“城”

來源:中機(jī)院時間:2016-10-12 點(diǎn)擊:3466

在我國推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立以各類開發(fā)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或在遠(yuǎn)郊以產(chǎn)業(yè)園區(qū)配合綜合住區(qū)設(shè)立獨(dú)立新城，是大城市拓展發(fā)展空間普遍采取的方式。

1 產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析

        在我國推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立以各類開發(fā)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或在遠(yuǎn)郊以產(chǎn)業(yè)園區(qū)配合綜合住區(qū)設(shè)立獨(dú)立新城，是大城市拓展發(fā)展空間普遍采取的方式。因各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多以分散組團(tuán)形式布局在主城區(qū)外圍，同時以功能分區(qū)規(guī)劃思想為指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市綜合服務(wù)區(qū)普遍采取相對分離的布局模式，不僅表現(xiàn)在城市空間結(jié)構(gòu)上的不連續(xù)，也表現(xiàn)在內(nèi)在主體功能、用地布局、發(fā)展重點(diǎn)的差異性和獨(dú)立性。隨城市發(fā)展進(jìn)入到形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時期，轉(zhuǎn)型發(fā)展對城市綜合功能提升提出了更高、更多的要求，不僅需要大幅度提升產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的綜合服務(wù)能力，同時也要求提高綜合居住區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，創(chuàng)造和培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)城市住區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的融合發(fā)展，核心功能的提升，從而在城市發(fā)展上體現(xiàn)為“產(chǎn)城融合” 。“產(chǎn)城融合” 最終表現(xiàn)在城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)等方面。

2 規(guī)劃背景

        廊坊龍河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)( 以下簡稱“產(chǎn)業(yè)區(qū)” ) 創(chuàng)建于 2005 年 11月，是廊坊市城市建設(shè)“十大工程” 之一、 “國家火炬計劃廊坊信息產(chǎn)業(yè)基地” 、“省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)” 、“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)” 和“永定電子信息產(chǎn)業(yè)基地” 的重要組成部分，2008 年 12 月，被批準(zhǔn)為首批省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

        產(chǎn)業(yè)區(qū)位于廊坊主城區(qū)組團(tuán)的東南部，本次規(guī)劃四至范圍為北至市區(qū)南龍道、西至省道廊泊線、南至中心城區(qū)南邊界、東至規(guī)劃富星道。產(chǎn)業(yè)區(qū)依托京津，面向華北，輻射環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。首都經(jīng)濟(jì)圈納入國家“十二五” 規(guī)劃，是國家“十三五” 戰(zhàn)略布局重點(diǎn)之一，隨著京津冀一體化進(jìn)程明顯加快，龍河產(chǎn)業(yè)區(qū)處于京津主軸交匯點(diǎn)，在交通同網(wǎng)、政策共享等優(yōu)勢下，將成為廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和對接京津的橋頭堡。
3 功能定位與規(guī)劃目標(biāo)

        依據(jù)《廊坊市城市總體規(guī)劃( 2012 － 2030 年) 》，同時結(jié)合實際情況，對產(chǎn)業(yè)區(qū)的功能定位為: 以電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū); 引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，吸引創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新基地; 環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)怡然、生活配套設(shè)施完善的宜居新城。其主導(dǎo)功能為: 工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流; 基本功能: 生活居住、公共設(shè)施配套; 特性功能: 科技研發(fā)、休閑娛樂。規(guī)劃通過借助位于產(chǎn)業(yè)區(qū)西部的龍河，開發(fā)濱河景觀，打造“新城” 生態(tài)示范區(qū)和高品質(zhì)居住環(huán)境。加快推進(jìn)文化事業(yè)惠民工程，提高新城文化保障力，建立完善的公共文化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)位于市民中心的圖書館、文化館建設(shè)，打造“城市客廳” 。同時，建立各級文化中心的聯(lián)系，構(gòu)建“通借通還” 體系，結(jié)合濱河綠化，達(dá)成打造生態(tài)文化新城目標(biāo)。

4 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

        規(guī)劃形成“一軸、兩廊、兩帶、三心、多片區(qū)” 的空間結(jié)構(gòu)。
( 1) 一軸: 是指沿龍騰路形成的城市公共設(shè)施軸線。
( 2) 兩廊: 是指沿龍河形成的濱水廊道和大外環(huán)兩側(cè)防護(hù)綠地形成的城市生態(tài)廊道。
( 3) 兩帶: 是指依托富余道、富星道兩側(cè)防護(hù)綠地及周邊公園綠地建設(shè)形成的城市景觀帶及次級景觀帶。
( 4) 三心: 是指基于行政服務(wù)中心建設(shè)而形成的市民中心、依托環(huán)一路形成的城市商業(yè)商務(wù)中心和依托水秀項目形成的市民養(yǎng)生中心。
( 5) 多片區(qū): 是指由基地內(nèi)圍繞公共服務(wù)設(shè)施集聚區(qū)形成的多個居住片區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)。

5 公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施規(guī)劃

        規(guī)劃將產(chǎn)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施劃分為片區(qū)級、居住區(qū)級、社區(qū)級三個級別。

        片區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施主要沿龍騰路布置，均需獨(dú)立設(shè)置用地。主要包括行政辦公設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、文化設(shè)施、公園綠地等。居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施則按照一定的服務(wù)半徑結(jié)合社區(qū)中心設(shè)置，方便居民使用。部分設(shè)施需獨(dú)立占地進(jìn)行建設(shè)，如中小學(xué)用地; 部分可采用點(diǎn)位控制的方式與其它設(shè)施結(jié)合設(shè)置，如街道辦事處用地。社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施采用“點(diǎn)位控制” 的方式布置于各個居住小區(qū)內(nèi)部，其具體位置及建設(shè)方式在編制居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中予以考慮。

        產(chǎn)業(yè)區(qū)市政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)保證城市未來發(fā)展正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，另外，應(yīng)充分考慮生態(tài)智慧城市的建設(shè)需求，對未來城市發(fā)展的生態(tài)和智慧特性給予充分的預(yù)判，適當(dāng)超前進(jìn)行設(shè)施和用地的規(guī)劃預(yù)留，共規(guī)劃供應(yīng)設(shè)施用地 21 處、環(huán)境設(shè)施用地 15 處、安全設(shè)施用地 3 處。

6 規(guī)劃創(chuàng)新點(diǎn)
6． 1 鄰里中心

        ( 1) 概念介紹。“鄰里中心” 這個概念產(chǎn)生于上個世紀(jì) 60 年代的新加坡，即國內(nèi)所說的社區(qū)服務(wù)中心。鄰里中心是在社區(qū)商業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)化而來的．“鄰里中心” 集基本服務(wù)、公益服務(wù)以及商業(yè)服務(wù)等多種服務(wù)功能于一體。
        ( 2) 規(guī)劃布局。每個鄰里中心配備銀行、超市、郵政、餐飲店、洗衣房、美容美發(fā)、藥店、文化用品店、維修店、社區(qū)活動中心、菜市場、社區(qū)門診等 12 項基本服務(wù)功能。周邊住宅小區(qū)居民一般步行 10—15 分鐘就能到達(dá)鄰里中心。本次規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)區(qū)共設(shè)置 16 處鄰里中心，從“油鹽醬醋茶” 到“衣食住行閑” 為百姓提供“一站式、全方位、多功能” 服務(wù)。

6． 2 實線、虛線、點(diǎn)位控制

        對產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施采取三種控制方法，分別是:實線控制: 進(jìn)行實線控制的用地，對地塊的位置、邊界形狀、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施要求不應(yīng)更改，若特殊情況必須更改的，必須經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整、論證及審查程序，報原審批機(jī)關(guān)審批，包括高中、初中、小學(xué)、醫(yī)院等設(shè)施。

        虛線控制: 進(jìn)行虛線控制的用地，對地塊的位置、規(guī)模及設(shè)施要求不得作出更改，但其邊界形狀可根據(jù)具體方案進(jìn)行調(diào)整，主要控制對象為產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)鄰里中心，體現(xiàn)用地控制靈活性，但不會造成建設(shè)控制指標(biāo)的變更。

        點(diǎn)位控制: 進(jìn)行點(diǎn)位控制的公共服務(wù)設(shè)施，在確保設(shè)施規(guī)模的前提下，可結(jié)合地塊劃分和項目建設(shè)情況對具體位置進(jìn)行調(diào)整，但不得超出由現(xiàn)狀、規(guī)劃道路圍合的用地范圍，包括幼兒園、街道辦事處、社區(qū)服務(wù)站等。
6． 3 交通模擬

        根據(jù)對廊坊市、龍河產(chǎn)業(yè)區(qū)交通特征的分析及其他城市經(jīng)驗，預(yù)測區(qū)域未來交通發(fā)展趨勢、交通出行、交通方向分布、交通模式分擔(dān)、路網(wǎng)交通流量等交通特性。交通預(yù)測的結(jié)果將為區(qū)域道路網(wǎng)的方案設(shè)計、優(yōu)化與評價提供依據(jù)服務(wù)水平在三級以上的路段車道數(shù)量滿足規(guī)劃通行要求，環(huán)一路、龍澤路北段、富遠(yuǎn)道部分路段服務(wù)水平為四級( 上) ，早晚高峰較為擁堵。造成該現(xiàn)象的原因主要是由于該三條道路兩側(cè)高強(qiáng)度開發(fā)造成早晚高峰期間交通壓力過大。

通過道路交通負(fù)荷預(yù)測分析，提出以下措施及建議:

( 1) 環(huán)一路、龍澤路、富遠(yuǎn)道禁止路上停車。
( 2) 加快公共交通建設(shè)，提高公交出行比例，適當(dāng)限制小汽車出行。
( 3) 與快速路相交的次干路采用右進(jìn)右出控制。

6． 4 生態(tài)智能控制

        地塊開發(fā)應(yīng)滿足產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)智能指標(biāo)表的智能生態(tài)控制要求，包括單元整體控制、地塊控制、其他控制三個層面，以及綠化控制、交通控制、建筑建造、城市微環(huán)境、水資源控制、能源控制、材料與固廢控制、文明制度建設(shè)八個方面。

7 結(jié)語

        控規(guī)作為指導(dǎo)城市發(fā)展、面向土地開發(fā)的法定規(guī)劃，通過構(gòu)建開發(fā)主體市場選擇和規(guī)劃條件市場確定剛性和彈性指標(biāo)要求，保障城市規(guī)劃與市場需求的有效對接，保障土地開發(fā)價值趨向于整體最優(yōu)。在本次產(chǎn)業(yè)區(qū)控規(guī)研究中采用交通影響評估等方法，加強(qiáng)城市空間量化分析，提高地塊規(guī)劃賦值的合理性、針對性，同時通過完善城市功能、優(yōu)化空間布局、健全交通體系、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐、提升城市品質(zhì)等措施，打造產(chǎn)城融合、配套完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

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