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關(guān)于中機(jī)院對我國通用航空產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的思考 |
| 來源:中機(jī)院 時間:2016-08-18 點(diǎn)擊:1774 |
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| 在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的新形勢下,國家對通用航空助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)社會公共服務(wù)、拉動國內(nèi)航空消費(fèi)寄予了更高的期望,當(dāng)前,發(fā)展通用航空機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,動力和壓力同在。
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反思我國通用航空的今天,有些人變得冷靜,有些人依然樂觀,也有人感覺悲觀,總之,通航現(xiàn)狀沒有達(dá)到廣泛預(yù)期。盡管如此,眾多投資者依然紛紛投資通用航空,大量資金投入到通用機(jī)場或通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),形成了投資多、不賺錢、投資不算賬的怪現(xiàn)象,毋庸置疑,大多數(shù)企業(yè)家都有敏銳的投資眼光,但普遍依然擔(dān)憂我國通用航空產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。結(jié)合我國當(dāng)前通用航空發(fā)展現(xiàn)狀,談?wù)勚袡C(jī)院專家的一些想法和觀點(diǎn),供大家參考。
一、我國通用航空業(yè)現(xiàn)狀
近年來中國通用航空事業(yè)取得了較快發(fā)展。一是行業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大,截至2015年底,全國共有通用航空企業(yè)268家,相比2009年的103家凈增165家,增長160%。在冊通用航空器達(dá)2210架,較2009年底的907架增加1303架,增幅為143%。二是作業(yè)能力持續(xù)提升,2014年通用航空作業(yè)飛行總量為67.5萬小時,較2009年的32.9萬小時增長105%;飛行駕照培訓(xùn)、海上石油、公務(wù)飛行等活躍。三是專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大,通用航空直接從業(yè)人員數(shù)量已達(dá)1.3萬人,其中飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)人員近7300人,占比為56.7%,較2009年提升了16個百分點(diǎn)。通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的能力不斷增強(qiáng),在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建綜合交通體系等方面發(fā)揮突出作用。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的新形勢下,國家對通用航空助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)社會公共服務(wù)、拉動國內(nèi)航空消費(fèi)寄予了更高的期望,當(dāng)前,發(fā)展通用航空機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,動力和壓力同在。
二、當(dāng)前我國通用航空困難重重
通用航空產(chǎn)業(yè)包括:制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大板塊。整個通用航空產(chǎn)業(yè)是一個以飛行為牽引的有機(jī)產(chǎn)業(yè)整體,是一個有序、和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條,各個環(huán)節(jié)需要同步或漸進(jìn)發(fā)展。由于整個產(chǎn)業(yè)環(huán)境還不完善,單一環(huán)節(jié)突破發(fā)展會遇到相當(dāng)大的阻力或困難。
當(dāng)前,我國通用航空產(chǎn)業(yè)雖然被普遍看好,但通用航空企業(yè)整體效益不佳,飛機(jī)運(yùn)營企業(yè)由于飛行員等專業(yè)人才成本高、飛機(jī)購買和飛行組織協(xié)調(diào)成本大等原因,經(jīng)營效益受到極大限制,各類作業(yè)市場由于缺乏政府統(tǒng)一規(guī)劃、培育和引導(dǎo),企業(yè)間惡意競爭,產(chǎn)業(yè)市場畸形發(fā)展。
由于通用機(jī)場通常沒有規(guī)劃合適的使用空域和航線,與其它通用機(jī)場、民用機(jī)場、軍用機(jī)場無法銜接,本場可飛,場外和轉(zhuǎn)場飛行無法實(shí)現(xiàn),整個通航產(chǎn)業(yè)在一片抱怨和牢騷中艱難前進(jìn)。當(dāng)然這是每一個新興產(chǎn)業(yè)啟動加速發(fā)展時期必經(jīng)的階段,表明我國還沒有形成一個成熟、完善、適合通用航空發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,支撐通用航空發(fā)展。
三、加快建設(shè)我國飛行環(huán)境保障系統(tǒng)
通過分析,不難看出,雖然我國通用航空產(chǎn)業(yè)環(huán)境中,市場條件十分有利,這也是各方投資者看好通用航空產(chǎn)業(yè)的原因,但是,要清楚,我國通用航空缺乏必要的低空飛行保障條件,從而制約了整個通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,要加快我國通用航空整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,克服通航領(lǐng)域現(xiàn)存的各種矛盾和問題,必須建立我國完善的低空飛行環(huán)境保障系統(tǒng)。
建成低空飛行環(huán)境保障系統(tǒng),意味著通用飛機(jī)擁有足夠的機(jī)場和航線可以飛行;擁有完備的導(dǎo)航、監(jiān)視、航行情報(bào)服務(wù);具備完備的機(jī)場停放、維修、航材、航油供應(yīng)等保障條件;擁有機(jī)場、航路及航線合理的保障服務(wù)收費(fèi);擁有健全的飛行活動安全監(jiān)督法規(guī)、規(guī)章;擁有和運(yùn)輸航空一樣完善、順暢的航空器管理及飛行組織協(xié)調(diào)、通報(bào)機(jī)制;當(dāng)然,還要有專門服務(wù)于該系統(tǒng)工作的團(tuán)隊(duì)等等。有了這個系統(tǒng),所有依托該保障系統(tǒng)飛行的航空器可以獲得各種有利的信息支持和監(jiān)督,為飛行安全提供了保障;飛機(jī)運(yùn)營企業(yè)除了配合該系統(tǒng)管理好飛行安全外,可以把全部精力投入到開拓市場并賺取利潤中,節(jié)約大量運(yùn)營成本。
四、深化低空改革 簡政放權(quán)提高空域運(yùn)行效率
通航要發(fā)展 空域是關(guān)鍵。低空空域管理改革,即為滿足低空飛行需要,國家在低空空域管理方面,要進(jìn)一步采取的完善相關(guān)管理法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)控手段和評估監(jiān)督體系建設(shè)等一系列措施。2010年,國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》,拉開了充分開發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕。六年多來,先后實(shí)施了改革試點(diǎn)、兩大區(qū)、七小區(qū)的擴(kuò)大試點(diǎn),涉及全國14個省、自治區(qū)和直轄市,約33%的低空空域由過去的全域管制調(diào)整為管制、監(jiān)視、報(bào)告三類不同屬性的管理。為在全國范圍內(nèi)全面推開改革和通航發(fā)展提供支撐。
空管委的主要工作還應(yīng)圍繞以下幾方面展開:首先是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第二要明確標(biāo)準(zhǔn),精細(xì)化管理空域資源。該管的管住,該放的放開,明確空域劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第三要簡政放權(quán),提高空域運(yùn)行效率。第四是要多措并舉,維護(hù)好空中飛行秩序,目前以黑飛為典型代表的違規(guī)飛行對地面安全構(gòu)成了較大威脅,必須采取強(qiáng)有力的措施。發(fā)展通航事業(yè)是一個系統(tǒng)工程,涉及到研發(fā)、制造、使用、運(yùn)維和保障等諸多領(lǐng)域,需要各級各部門各系統(tǒng)共同努力,通力協(xié)作,空管部門作為國家空域的管理者,通過率先實(shí)行低空空域管理改革,促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
未來通用航空產(chǎn)業(yè)前景廣闊
每一個通航人都在思索我國通用航空發(fā)展的出路。通用航空發(fā)展面臨諸多困難或制約,是不是意味著我國通用航空沒有出路了呢？當(dāng)然不是。
首先讓我們看看我國運(yùn)輸航空的發(fā)展情況。今天,我國民用運(yùn)輸航空飛機(jī)總數(shù)、客貨運(yùn)輸總量已穩(wěn)居世界第二位,緊次于美國。專家預(yù)測,不久的將來,我國民用運(yùn)輸航空運(yùn)輸總量有可能超越美國。民用運(yùn)輸航空之所以快速發(fā)展,除了有自然形成的人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),國土面積等有利的市場環(huán)境外,完善的飛行環(huán)境保障體系也起到了至關(guān)重要的作用。
通用航空和民用運(yùn)輸航空產(chǎn)業(yè)環(huán)境十分類似。通用航空產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展同樣是由其產(chǎn)業(yè)環(huán)境決定的。通用航空產(chǎn)業(yè)環(huán)境包括產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境和飛行保障環(huán)境兩個方面,市場環(huán)境是由國土面積、經(jīng)濟(jì)條件和消費(fèi)人群決定的。保障環(huán)境是指保障體制、機(jī)制、法規(guī)、團(tuán)隊(duì)、手段等完善系統(tǒng)。既然我國運(yùn)輸航空能發(fā)展成為全球第二強(qiáng),同樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人口基數(shù)也一樣會推動我國通用航空產(chǎn)業(yè)需求市場發(fā)展,從而帶動整個通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以,我們就沒有理由懷疑我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好未來,我國通用航空產(chǎn)業(yè)前景可期。
六、結(jié)論
總之,找準(zhǔn)我國通用航空發(fā)展當(dāng)前面臨困境的根本原因,加快培養(yǎng)通用航空專門的管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì),快速構(gòu)建既與民用運(yùn)輸航空類似又與運(yùn)輸航空相互連接又相對獨(dú)立并完善的低空飛行環(huán)境保障體系,逐步完善通用航空產(chǎn)業(yè)環(huán)境中的產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境和飛行保障環(huán)境,深化低空改革簡政放權(quán)從而形成符合我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境。上述工作完成,眼前通用航空所面臨的各種問題都可以得到有效解決,通用航空企業(yè)經(jīng)營成本大幅降低,產(chǎn)業(yè)市場活力將得以激發(fā)。
通用航空與其他航空運(yùn)輸形態(tài)相比,其最大的特性,就是社會性。李家祥局長在2009年通航大會上提出的“通用航空,通用通用、大家都用”即是形象的表述。為有效應(yīng)對通用航空發(fā)展的新形勢,民航局要以編制民航行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、整合行業(yè)資源、持續(xù)改革創(chuàng)新、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、培育擴(kuò)大市場等方面開展工作,相信我國通用航空產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展會更好。
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