政府創(chuàng)新服務模式——以工業(yè)化方式發(fā)展農(nóng)業(yè)

 

    國務院7月22日召開的常務會議上，李克強總理再次強調(diào)了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全、高效、綠色發(fā)展之路，“在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，不拘一格采用多種形式適度經(jīng)營。”

 

    即墨發(fā)展模式正契合了工業(yè)化方式發(fā)展農(nóng)業(yè)的理念，可有效解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)拼資源、拼投入、拼生態(tài)環(huán)境的分散、單一的傳統(tǒng)模式。即墨市將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在突出位置，以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)，規(guī)劃建設了大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，引導骨干企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，開辟了工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。

 

    目前，即墨市已培育發(fā)展起光伏農(nóng)業(yè)3000余畝，年發(fā)電量達到3600萬千瓦時，未來3年將推廣發(fā)展到3萬畝，成為即墨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。

 

    即墨光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展有三個特色：

 

    第一是光伏農(nóng)業(yè)科技大棚，由即墨市骨干企業(yè)昌盛日電創(chuàng)新推出，實現(xiàn)了光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1+1﹥2的效果。鑒此，即墨市政府通過政策扶持引導，鼓勵昌盛日電將光伏農(nóng)業(yè)科技大棚這一綜合利用模式做深做透，積極幫助其爭取到國家金太陽示范工程、光伏建筑一體化示范項目等財政扶持資金9億多元。

 

    第二是太陽能小鎮(zhèn)，即以完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈為工業(yè)集聚模式，以研發(fā)、觀光、旅游等為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展手段，開辟出一條一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、小城鎮(zhèn)與新社區(qū)同步推進的新型城鎮(zhèn)化道路，以農(nóng)民生產(chǎn)方式的改變帶動生活方式的改變，最終建成“低碳生活+和諧生產(chǎn)”的城鎮(zhèn)化樣板。

 

    第三是光伏農(nóng)業(yè)綜合體，這是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級模式。為了打造光伏農(nóng)業(yè)綜合體，即墨市組建了PPP模式投資公司，能夠充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、融資等方面的先導優(yōu)勢以及企業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)性，實現(xiàn)了利用社會資源與減輕財政負擔的雙贏；其還成立了光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，由即墨市政府、青島市科技局和昌盛日電共同發(fā)起成立1億元產(chǎn)業(yè)引導基金，通過專業(yè)GP公司管理，吸納社會資本放大基金，重點扶持園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技項目孵化、規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效破解光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的融資瓶頸；打造了國內(nèi)首個農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間，重點建設農(nóng)業(yè)孵化器綜合服務、智力人才支撐、科技投融資服務等12大平臺，為創(chuàng)客及創(chuàng)客團隊提供高效優(yōu)質(zhì)服務；成立青島農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學，高校和科研院所培訓資源；實施園區(qū)資源整合，整合光伏農(nóng)業(yè)種植品種，整合國內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、本地特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。

 

    企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式——走園區(qū)化、平臺化道路

 

    作為即墨市光伏農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)，昌盛日電在推動即墨模式發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)方面起到了至關重要的作用。

 

    發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)主要面臨的問題，首先是光伏重點在建設，農(nóng)業(yè)重點在運營。光伏發(fā)電性質(zhì)決定了光伏電站建成后維護工作相對簡單；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅初始投入大，后期園區(qū)經(jīng)營管理和搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈都要投入巨大的人力、物力、財力，很多光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型做光伏農(nóng)業(yè)，短時間內(nèi)很難做到“前后并重、統(tǒng)籌兼顧”，特別是少數(shù)企業(yè)拿到指標后重光伏，輕農(nóng)業(yè)，對整個行業(yè)都造成了負面的影響。其次是目前我國光伏農(nóng)業(yè)仍處于起步階段，專業(yè)企業(yè)少，龍頭企業(yè)更少，存在諸多問題，如缺乏相應的技術規(guī)范和種植標準，導致棚型設計不成體系，在種植品種的選擇和培育上缺少科學性和針對性，以及品牌效應不足等，阻礙了光伏農(nóng)業(yè)做深、做透、做精，十分不利于光伏農(nóng)業(yè)在全國的復制和推廣。

 

    針對于此，昌盛日電從產(chǎn)業(yè)環(huán)境和項目特點出發(fā)，探索并總結出了一套方法——走園區(qū)化、平臺化道路。園區(qū)化是光伏農(nóng)業(yè)經(jīng)營的前提和硬件基礎，有了規(guī)模，農(nóng)業(yè)才能發(fā)展起來。同時，平臺化提升光伏農(nóng)業(yè)園區(qū)的軟實力，圍繞光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)業(yè)孵化工作搭建技術研發(fā)平臺、教育培訓平臺等，整合項目所在地農(nóng)業(yè)專家、技術人才和專業(yè)企業(yè)等社會資源，將整個園區(qū)打造為一個開放的、社會化經(jīng)營的平臺，開辟農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的新維度，最終形成“光伏農(nóng)業(yè)綜合體”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體的基礎上，再聯(lián)合政府進行太陽能小鎮(zhèn)建設、生態(tài)旅游、養(yǎng)老地產(chǎn)、培訓教育等項目的開發(fā)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變帶動生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)。最終通過農(nóng)業(yè)園區(qū)與新社區(qū)建設相結合，形成新農(nóng)村綜合體。

 

    此外，為了進一步加快光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)融結合步伐，昌盛日電響應國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，在青島市政府的指導下，與青島城投集團、國家開發(fā)銀行、光大銀行共同發(fā)起設立了“海上絲綢之路”光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金”，總額100億元，其中一期投入30億元，專門用于在“一帶一路”沿線地區(qū)投資建設和運營光伏農(nóng)業(yè)項目。

 

    項目優(yōu)勢總結——政府企業(yè)緊密合作，復制推廣價值可期

 

    光伏農(nóng)業(yè)綜合體，利用高標準、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施，上游運用規(guī)?；⒆詣踊?、智能化手段實現(xiàn)科學種植和管理，下游搭建虛實融合的線上線下銷售渠道，極大促進了技術和資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域的集聚積累，為縣域統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題提供了有益借鑒。

 

    同時，光伏農(nóng)業(yè)有非常強的社會效益，能夠促進基礎設施的建設，提高當?shù)氐木蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民變成創(chuàng)客是一個可喜的變化。”

 

    此外，即墨模式發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，企業(yè)與政府合作設立產(chǎn)業(yè)引導基金，不但解決了園區(qū)建設運營面臨的資金難題，還為上下游小微企業(yè)提供了融資平臺，有效增強了綜合體的發(fā)展能力和孵化功能。即墨模式有其個體特征和優(yōu)勢，這一政企合作模式值得復制推廣。