作為傳統農業大省和全國首批田園綜合體建設試點省, 江西具備建設田園綜合體的現實需求與發展潛力, 并且打造了以黃馬·鳳凰溝、高安巴夫洛為代表的多個田園綜合體雛形項目, 但田園綜合體建設尚處于探索起步階段, 缺少成熟的落地案例。對此, 應搶抓國家田園綜合體建設試點的政策機遇, 堅持“生態農業+休閑旅游+田園社區”, 突出“新建+改建+共建”, 強化“合作社+企業+基地+農戶”, 抓好“試點示范+平臺搭建+政策統籌”, 推動形成一批具有江西特色和比較優勢的田園綜合體, 助推江西美麗鄉村建設再升級。
黨的十九大報告提出, 要堅持農業農村優先發展, 按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系, 加快推進農業農村現代化。在深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的新階段, 田園綜合體建設理應成為鄉村振興戰略的主抓手。作為全國首批田園綜合體建設試點省份, 江西應大力推進田園綜合體建設, 持續推動農業增效、農民增收、農村增綠, 努力走出一條具有江西特色和比較優勢的鄉村振興發展新路子。
1 江西具有建設田園綜合體的現實需求與發展潛力
1.1 農業大而不強、農民多而不富、農村廣而不美, 要求江西加快打造田園綜合體
近年來, 江西從農業供給側結構性改革入手, 著力延伸農業產業鏈和價值鏈, 大力培育農村新產業、新業態、新模式[1]。但農業農村發展仍然面臨“農業大而不強、農民多而不富、農村廣而不美”的瓶頸, 主要表現為:一是農業產業化水平偏低, 龍頭企業帶動能力較弱。江西現有國家級農業產業化重點龍頭企業40家, 不僅低于山東、江蘇、浙江等沿海發達省份, 還低于河南、湖北、安徽等中部省份。農產品品牌“散、小、弱”現象突出, 2016胡潤品牌榜中無一家江西食品企業。二是農民增收面臨結構性制約, 持續增收難度較大。2016年, 江西農村居民人均可支配收入達12 138元, 比全國平均水平低225元, 且從收入構成看, 從土地流轉、集體資產等獲得的財產性收入僅占1.7%, 財產性收入占農民收入比重過低, 在家庭經營性收入中, 第二、三產業收入占比偏小。三是農村人居環境整體落后, 美麗鄉村建設任重道遠。全省共有行政村1.6萬個、自然村16.9萬個, 農村“臟亂差”現象依然較為突出, 農藥化肥面源污染較為嚴重, 環境污染事件時有發生。
現階段, 傳統的農業農村發展模式已經難以適應建設富裕美麗幸福江西的要求, 亟需拓寬思路、創新舉措, 而集生態農業、休閑旅游、田園社區于一體的田園綜合體, 為江西統籌解決農業發展問題提供新思路。首先, 田園綜合體突出了“融合”, 通過農業綜合開發, 延伸拓展農業產業鏈和價值鏈, 實現農村一、二、三產業深度融合;其次, 田園綜合體突出了“為農”, 通過建立涉農企業、合作社和農民之間的緊密型利益聯結機制, 讓農民充分參與和受益;最后, 田園綜合體突出了“生態”, 通過構建生態循環農業鏈條, 保持農村田園風光, 實現生態可持續[2]。
1.2 田園綜合體在全國范圍逐漸進入落地期, 要求江西大力建設田園綜合體
自國家田園綜合體建設試點啟動以來, 江蘇、浙江、重慶、山東、河南等省市紛紛制定試點計劃和細化方案, 創新實踐模式, 一批田園綜合體項目相繼落地[3]。代表性項目有:一是無錫市田園東方, 以桃鄉獨特的桃林、山地資源為依托, 包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊, 規劃有農業產業項目集群、鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群等。二是嵊州市藍城農莊小鎮, 以“農業+養老”為切入點, 主體是一棟落地約500m2的中式宅院, 戶外由前庭、后院、菜園、農田構成的“庭院園田”四級體系。三是重慶市“香水百荷”田園綜合體, 將“農事體驗、創意農業、科普教育”等元素融合, 依托當地地理風貌, 采用多功能成片化建設模式, 打造了太空蓮荷塘、農藝工坊、露營基地、稻田泳池等項目。四是臨沂市朱家林田園綜合體, 以農民專業合作社、農業創客為主體, 包括創意核心區、創意農業區、休閑度假區、加工倉儲物流服務區等。五是洛陽市鳳凰山田園綜合體, 集循環農業、創意農業、觀賞型農業、農事體驗于一體, 配套建設休閑旅游項目、農耕體驗項目、養殖認知項目、采摘認養項目以及親子體驗項目等。
從代表性項目的基本架構看, 田園綜合體主要包括農業生產區、生活居住區、文化景觀區、休閑聚集區、綜合服務區等功能區域。各區域除各自主要職能外, 還與其他區域融合互動, 形成有機綜合體, 而非機械疊加[4]。國內其他省份圍繞田園綜合體的實踐探索, 為江西推動田園綜合體建設提供了思路與借鑒, 也要求江西必須加快推進田園綜合體建設。
1.3 休閑農業、新型農業經營主體與土地流轉快速發展, 江西發展田園綜合體潛力較大
田園綜合體是以農業生產為基礎, 以農業合作社為主體, 以農村土地為載體, 以休閑觀光度假為核心, 以農業綜合開發為手段, 以農民充分參與和受益為目標的鄉村綜合發展模式。近年來, 江西大力發展休閑農業和鄉村旅游, 著力培育新型農業經營主體, 穩步推進農村土地確權與流轉, 為打造田園綜合體提供了有利條件, 主要體現在3個方面。
一是休閑農業與鄉村旅游發展走在全國前列。江西80%以上的旅游資源集中在農村。截至2016年底, 全省各類休閑農業規模經營企業4 190家, 農家樂經營戶2.1萬戶, 休閑農業專業村220個, 休閑農業園區70個, 全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點及美麗休閑鄉村的數量占全國的比重分別為5.1%、3.1%和4.8%。二是新型農業經營主體培育走在全國前列。截至2016年底, 全省規模以上農業龍頭企業4 560家, 農民合作社4.73萬家, 家庭農場2.7萬個, 種養殖專業大戶5.6萬戶, 新型職業農民6.8萬人, 創建國家級現代農業示范園區11個、省級現代農業示范園區66個。三是農村土地確權與流轉走在全國前列。截至2016年底, 全省農地確權證書到戶率達95.7%, 進入全國農地確權登記頒證工作第一方陣, 建立11個市級、102個縣級、1 454個鄉級農村土地流轉服務中心, 推動農村土地流轉面積766.8khm2, 流轉率達36.2%。
2 江西建設田園綜合體的初步實踐及存在的主要問題
2.1 田園綜合體建設初現雛形
近年來, 江西以田園綜合體建設為契機, 因地制宜打造了多個具有田園綜合體雛形的項目。
1) 南昌縣黃馬·鳳凰溝田園綜合體。位于南昌縣黃馬鄉, 規劃面積20km2, 其中核心區8km2。目前, 核心區形成了“八區三館一站一基地”的整體格局, 分別是觀賞植物展示區、高效茶業展示區、高效蠶業展示區、現代果業展示區、現代養殖展示區、蔬菜瓜果展示區、高科技展示區、娛樂服務區、農機展示館、蠶桑絲綢文化館、地震科普體驗館、江西省現代農業院士工作站、水稻高產創建示范基地。
2) 高安市巴夫洛田園綜合體。位于高安市大城鎮與祥符鎮, 核心區規劃面積15km2。主要由“一谷一園一鎮”組成, 一谷即巴夫洛生態谷, 包括現代循環農業示范區、農耕文化體驗區、樂齡中醫藥康養區等;一園即巴夫洛農產品電子商務產業園, 涵蓋農產品電子商務平臺、冷鏈倉儲物流中心等項目;一鎮即巴夫洛風情小鎮, 包括巴夫洛生態谷入口綜合服務區和巴夫洛中心村。
3) 靖安縣“百香谷”田園綜合體。位于靖安縣高湖鎮, 核心區規劃面積約3km2, 總投資約3億元。主要分為苗木培育、果蔬采摘、魅力苗田、精品種植園、服務中心、農莊體驗、民俗體驗、養殖基地、開心農場等不同園區。
4) 吉水縣春天文創觀光農場。位于吉水縣文峰鎮, 規劃面積約1.5km2, 總投資5 000萬元。圍繞文創與農業兩個核心主題, 打造集循環農業、創意農事、農事體驗于一體的“三位一體”農業文化旅游田園綜合體。
此外, 新建縣溪霞田園綜合體、資溪縣大覺溪田園綜合體、渝水區南英墾殖場田園綜合體、湘東區“桃源村色”田園綜合體、蘆溪縣紫溪田園綜合體等一批項目也在積極推進。
2.2 田園綜合體建設尚處于探索起步階段
江西田園綜合體建設整體處于規劃布局中, 缺少成熟的落地案例, 覆蓋范圍較小、融合深度不足, 主要表現在4個方面。
1) 發展模式單一, 創意挖掘不足。目前, 江西田園綜合體多數仍停留在“吃農家飯、住農家屋、游農家園、摘農家果”的低層次開發, 缺乏創新與特色, 特別是地方特色體現不充分, 對田園風光、風土鄉俗的挖掘不深入, 未能形成特有的發展模式。同時, 寓教于樂、主題鮮明的創意活動不夠豐富, 農業參與式、體驗性項目開發偏少, 農產品創意、主題公園創意、農業節慶創意、產業融合創意等創意型農業發展較為滯后[5]。
2) 建設主體單一, 農民參與不足。在具有田園綜合體雛形的現有項目中, 除黃馬·鳳凰溝田園綜合體外, 巴夫洛田園綜合體、“百香谷”田園綜合體和春天文創觀光農場的建設主體均為不同的農業開發公司。農村集體組織、農民合作社特別是農民參與不足, 入股分紅等緊密型利益聯結機制尚未形成, 對農民增收的帶動作用還遠未得到釋放, 核心景區與周邊農村的聯動作用也比較弱。
3) 配套設施單一, 綜合功能不足。田園綜合體既不是單純的休閑農業園區, 也不是傳統意義上的鄉村。從江西現有田園綜合體建設來看, 主要以度假觀光功能為主, 過度注重觀光休閑旅游設施建設, 忽視了現代農業設施及生活配套設施建設, 涉農公共服務供給不足[6]。缺乏對高品質村民社區的規劃與打造, 新型農場、農村電商、客棧民宿、體驗中心、康養中心等配套設施建設較為滯后。
4) 政策扶持單一, 發展資金不足。目前, 江西對田園綜合體建設的扶持僅僅局限在國家試點項目, 對自發開展的田園綜合體建設項目缺乏支持, 用地、用水、用電、稅收等配套政策尚需完善。同時, 田園綜合體建設主要以新型經營主體試水為主, 金融機構對林權、土地承包經營權、農村住房產權等的抵押貸款控制比較嚴, 社會資本參與不足、渠道不暢, 加之農村配套設施建設落后、農民專業技能水平較低, 加重了經營者的負擔, 制約了田園綜合體建設。
3 江西加快推進田園綜合體建設的對策建議
3.1 堅持“生態農業+休閑旅游+田園社區”, 大力推進農村一、二、三產業深度融合
1) 以生態農業為基。借力田園綜合體發展契機, 圍繞田園資源和農業特色, 以綠色、循環、安全為主打品牌, 深入推進農業標準化、清潔化生產, 加快發展綠色無公害農產品, 全力打造地標性特色農產品。積極探索高效生態循環農業模式, 大力推廣化肥農藥減量增效技術, 建立農業清潔生產技術規范和標準體系[7]。
2) 以農耕文化為魂。在田園綜合體建設過程中, 把農耕文化作為文化資源和景觀資源加以開發利用, 加強對農耕文化的保護和傳承, 大力發展農耕體驗旅游, 著力建設農耕文化展覽館、農耕文化體驗區, 積極推出果蔬采摘、畜禽認養、果樹認種等農耕體驗活動, 做強以農耕文化為主題的休閑農業與鄉村旅游品牌。
3) 以美麗田園為韻。以綠色田園和美麗鄉村為基礎, 以原住民生活區域為核心, 尊重鄉村本來面貌和群眾風俗習慣, 加強“田園+農村”基礎設施建設, 大力推進田園社區建設。統籌農村生產、生活、生態布局, 在田園綜合體內設置不同的功能場所, 在增強吸引力的同時, 最大限度保留田園風光和鄉村風貌。
3.2 突出“新建+改建+共建”, 推動形成一批具有江西特色的田園綜合體
1) 新建一批田園綜合體。以南昌、贛州、上饒、宜春、吉安為重點, 在城市郊區和墾殖場、農場等區域, 挖掘山水、田園、村落、農業資源, 融合產業功能、休閑功能、文化功能、社區功能, 通過引入知名農業開發企業, 建設集農業生產、農事體驗、農家風情、休閑觀光、住宅配套等于一體的新型田園綜合體。
2) 改建一批田園綜合體。選擇基礎好、有特色的美麗鄉村建設試點村, 通過循環農業、創意農業、智慧農業、農事體驗的導入, 改造成為田園綜合體, 實現農村生產生活生態“三生同步”。對于一些有優勢、有規模的農業示范園區, 通過推介農業創意精品、挖掘農業文化遺產、打造美麗田園社區, 提升成為田園綜合體, 實現農業文化旅游“三位一體”。
3) 共建一批田園綜合體。對于涉及相鄰鄉鎮若干村莊、具備打造成為田園綜合體的區域, 以集中連片的特色農業、特色景觀、特色文化為紐帶, 以相對集中的自然村落、特色片區為開發單元, 采取全域統籌、整體聯動、協同推進的方式, 聯合開發和建設一批跨區域的大型田園綜合體, 保護好鄉村的自然生態、田園風光、鄉風民俗和農耕文化。
3.3 強化“合作社+企業+基地+農戶”, 著力實現田園綜合體的共建共享
1) 強化農民合作社的主要載體作用。按照“農民合作社+農民”的模式, 以田園資源和農業特色為依托, 大力培育和發展農民專業合作社, 引導農民自愿以土地、房屋等入股合作社, 由合作社出資或引進資金, 進行田園綜合體的開發、建設和運營, 讓農民充分參與和受益[8]。
2) 發揮農業產業化龍頭企業的引領帶動作用。按照“企業+農民”或“企業+農民合作社+農民”的模式, 引導龍頭企業與周邊農戶建立利益聯結關系, 由龍頭企業收購農戶生產的優質農產品并進行加工包裝, 采取“保底+分紅”等方式, 讓農戶分享加工銷售環節收益。
3) 提升農產品生產基地的集聚輻射作用。按照“基地+農民”或“基地+農民合作社+農民”的模式, 突出生產基地的專業化、區域化、規模化建設, 通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式, 把村集體組織或農戶分散的土地集中起來, 并把農民就地吸納為農業工人。
3.4 抓好“試點示范+平臺搭建+政策統籌”, 全面激發田園綜合體建設動力
1) 打造一批田園綜合體試點示范項目。搶抓江西列入全國首批田園綜合體建設試點省份的有利時機, 在黃馬·鳳凰溝和高安巴夫洛兩個國家級田園綜合體試點項目的基礎上, 抓典型、擴宣傳、造氛圍, 爭取更多的項目列入國家級試點范圍。選擇一些有條件、有特色、有潛力的項目, 建立省級田園綜合體試點項目庫, 每年從項目庫中擇優選擇若干項目推薦申報國家級試點。
2) 搭建田園綜合體建設平臺。圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位, 打造涉農產業體系發展平臺, 完善社區公共服務配套。借鑒海南建設經驗, 大力發展以民宿客棧為特征的共享農莊, 打造一批農家樂聯合體, 推出一批“民宿+農地”休閑養生產品。根據田園綜合體的自身條件及不同特色, 加強與攜程、去哪兒等知名旅游電商的合作, 打造田園綜合體電子商務平臺。
3) 集中相關政策支持合力。統籌現代農業示范園區、休閑農業園區、美麗鄉村等現有政策, 制定出臺田園綜合體專項扶持政策。探索解決田園綜合體建設用地問題, 允許通過村莊整治、宅基地整理等方式盤活的建設用地, 重點用于支持田園綜合體的建設。統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設, 綜合運用補助、貼息、投資基金、農信擔保等方式, 撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。（作者：季凱文）
