發展壯大村集體經濟是深化農村改革、推動農村經濟社會發展、增加農民收入的重要途徑。在鄉村振興戰略實施的大背景下，壯大村集體經濟對解決 “三農”問題，建設社會主義新農村，加快農業現代化，實現全面小康目標具有積極意義。本文旨在通過分析大連市村集體經濟發展現狀，找出其存在的問題，并提出具有針對性和可操作性的對策及建議。
1、大連市村集體經濟發展基本模式
2018 年大連市相繼出臺 《大連市發展壯大村級集體經濟三年行動計劃 ( 2018—2020 年) 》 和 《關于全市深化農村改革壯大村集體經濟的實施意見》，以生活富裕為根本，以產業興旺為重點，積極組織農民，整合資源，推進農業農村共營制改革進程，提升集體經濟薄弱村，壯大集體經濟富裕村，實現全市村集體經濟整體實力顯著增強。目前大連市村集體經濟發展主要有以下模式。
1. 1 以村集體為主體，增強自我活血能力
村集體經濟的發展離不開全村群眾的共同努力，更離不開村干部的引導與帶領。以普蘭店區皮口街道大嶺社區為例。該社區兩委為解決土地零碎、不規整，種糧斷代、撩荒棄管、不愿種地、不會種地等問題，于 2011 年從水田做起，創建大嶺水稻專業合作社，并得到村民認可; 于 2013 年將合作社變更為普蘭店市大嶺農業專業合作社，一起發展水田和旱田。2017 年，為進一步盤活本村土地資源，發展適度規模經營，提高農業生產效率，由社區兩委牽頭，掛牌成立大連市普蘭店區大嶺土地股份農業專業合作社，社員土地入股后，即可到合作社打工，也可到轄區內 3個企業和外出務工，社員家庭收入和生活水平得到顯著提高。
目前，該社工商注冊成員從 2011 年土地股 205戶發展到 2017 年 311 戶，資金股 6 戶，村民入社積極性較高，土地入股面積從 2011 年 24hm2增加到 2017年 74hm2，農機裝備從 2011 年 5 臺增加到 2017 年 13臺，不僅保障轄區內土地生產作業還為周邊村莊提供代耕代收服務。同時，該社注冊了 “甸香谷”無公害綠色食品，實現水稻全程機械化、標準化生產和品牌化加工銷售，可降低成本 100 ～ 150 元•667m-2，利潤可達 13%。
1. 2 以合作社為主體，增強實體造血能力
農業 ( 農機) 合作社作為農業社會化服務的主力軍，為推動農業增產增效和農民持續增收做出了不可替代的貢獻。瓦房店市元臺鎮八家村，共有農業人口4200 人，其中近 2 / 3 人外出務工，留守勞動力平均年齡 55 周歲以上。位于該村的大連家盛果菜專業合作社 ( 大連雙峰農機服務專業合作社) 有效解決了本村無人種地的問題，通過土地承包、租賃等流轉方式，實現規模生產 133. 33hm2有余，年產值 300 余萬，凈利潤 60 余萬，輻射帶動周邊 4 個村莊。該社以玉米和蔬菜 ( 包括大蔥、白菜、西紅柿等) 種植為主。玉米采用保護性耕作技術，實現生產過程全程機械化，在 2018 年旱情極其嚴重的情況下，該社也確保了流轉土地農戶可得到 200～300 元•667m-2的收入。蔬菜種植機械化率 50%，常年雇傭勞動力 30 余人，農忙時節需雇傭勞動力 80 余人，其中農村婦女所占比例較高。多年來，該社不但自身得到發展壯大，而且幫助農民提高了收入，并促進解決了留守農村勞動力問題，深受當地廣大農民認可。
1. 3 發展農業共營制，增強集體生血能力
2017 年，大連市探索出 “村級土地股份種植專業合作社+農業職業經理人+農業綜合服務” 的農業共營制模式，即以農戶自愿自主組建村級土地股份種植專業合作社推進農業規模化生產，以農業職業經理人隊伍推進農業專業化經營，實現多元主體的 “共建、共營、共享、多贏”。瓦房店市泡崖鄉五間房土地股份糧經種植專業合作社作為大連市首家土地股份合作社，由瓦房店仁峰農機專業服務合作聯合社牽頭在工商注冊掛牌成立，大力發揮農業新型經營主體作用，扶持壯大村集體經濟的同時，還惠及整村推進村的 50%人口 ( 五間房村貧困人口占全村總人口 42. 7%以上，是大連市低收入村之一) ，幫助入社農戶增收 300 ～ 400 元•667m-2。該聯社現有固定資產總值 1500 多萬元，機庫和辦公用房 1200m2，擁有各種耕、種、收農機裝備 60 余臺( 套) ，共有成員 50 余人。對五間房入股土地 ( 全村現可流轉土地幾乎全部入股) 實行統一經營，依托全程機械 化、專 業 化 服 務，有 效 解 決 “誰 來 種 地”、“如何種好”的難題。這種做法利于提高農業組織化和產業化程度，實現標準化和機械化生產、集約化和規模化經營，利于促進糧食增產、村民脫貧致富、聯社壯大，是實施農業機械化壯大村集體經濟的典型經驗。
此外，大連市村集體經濟還有出租固定資產、發展光伏收益等形式。如，金普新區二十里堡鎮廣寧寺村對外出租廠房，每年可收入 70～80 萬元。普蘭店區皮口街道平島社區對外出租土地和海域，每年可收入100 ～ 200 萬元; 楊樹房街道戰家村和豐榮街道朝陽村均依托國家光伏扶貧政策，興建了村級光伏發電項目。
2、大連市村集體經濟發展中存在的問題
近年來，通過采用政府引導扶持、相關部門積極協助、村級組織主動探索等措施，大連市村集體經濟取得了一定進步，但是綜合經濟實力依然薄弱，發展相對滯后，空殼村比例居高不下。主要存在以下原因。
2. 1 主觀意識淡薄
對發展村集體經濟意識淡薄、重視不夠。村民習慣于單打獨斗，對投資村集體經濟持觀望態度，甚至抵觸。村干部對村集體經濟的發展認識不足，在行動上存在畏難心理和 “等、靠、要”的依賴心理。
普蘭店區皮口街道八家村就是一個典型的空殼村。該村共有 622 戶、1848 人，有 70% 人口外出務工，農忙時再回家干活，不算自身人工費用，年收入僅 200～300 元•667m-2。由于該村小農意識比較強，很難接受將土地流轉給他人或是采用機械化進行生產作業。同時，村干部隊伍因受平均年齡過大、學歷較低、思想保守、開展工作阻力大等因素影響，對村集體經濟發展缺乏干事熱情和創新能力。目前該村無人成立合作社，無任何土地進行流轉，機械化作業幾乎為零，無固定資產發包，村集體沒有任何收入、經濟全部來源于上級轉移支付。
2. 2 扶持不力、管理不善、后勁不足
現有農村扶持政策存在短期效益，缺乏科學合理的長效規劃和長效機制，加上管理人員能力有限等原因，導致發展后勁不足。
以莊河市栗子房鎮栗子房村為例，該村共有 1138戶、3658 人，2017 年在各級政府的支持下成立莊河市首個土地股份合作社———莊河市栗子房鑫民土地股份糧經種植專業合作社，現有社員 6 人，農機裝備 24臺 ( 套) ，入社土地 68. 55hm2，入社農戶 130 戶，以花生種植為主。因該村土地租金偏高，為促進入社土地流轉，合作社承諾入社農戶 500 元•667m-2的保底費用，2017 年在各級政府政策和資金支持下，該社獲得可觀收益; 但是 2018 年，因花生收獲季節連續遭遇 3 次降雨，不能開展機械化收獲，出現雇傭人工費用大大提高、花生品質也因錯過收獲最佳時節受到極大影響等問題，導致該社出現虧損，社員創業熱情受挫。經了解，該社初建時未能科學制定發展規劃與管理制度，存在管理人員經驗和能力不足、缺少機具購置和機具庫建設資金以及銷售渠道不穩定等問題。
2. 3 農機發展存在薄弱環節
毛澤東曾提出 “農業的根本出路在于機械化”，農機發展滯后直接制約了村集體經濟的發展。目前，大連市水稻種植已實現全程機械化; 玉米種植機械化水平地域發展不平衡，平均機械化率近 70%; 蔬菜種植機械化率不足 50%，機械化育苗和移栽技術尚未廣泛推廣應用; 油料作物全程機械化種植主要以花生為主，紅薯種植全程機械化技術于 2020 年通過試驗階段，設施大棚、果園種植等只有在耕整地等極少環節采用機械化作業，雖然受產業特點及地塊不整等因素制約，但是與發展機械化并不完全對立矛盾，其眾多作業環節有待應用機械化，以提高農業綜合生產力，促進農業經濟發展。
3、對壯大村集體經濟的幾點建議
村集體經濟在從農業大國向農業強國轉變的過程中發揮著不可替代的壓艙石作用，其發展壯大是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是全面推進鄉村振興，實現農業農村現代化的關鍵。發展壯大農村集體經濟，要解放思想、創新思維、綜合施策，實現良性循環，解決 “有錢辦事”、 “有人干事” 問題，帶動農村產業持續發展，促進農民持續增收。
3. 1 解放思想，更新理念
習近平曾指出，規模經營是現代農業發展的重要基礎，分散的、粗放的農業經營方式難以建成現代農業。村干部和廣大村民要不斷解放思想，打破固有觀念束縛和小農意識，深刻領會發展壯大村集體經濟的重要性和益處，更新理念，主動參與加快土地流轉進程，促進實現農村土地規模化經營、機械化生產，大力發展高效農業，提高農業綜合競爭力; 并積極出謀劃策，探索發展村級集體經濟的多種實現形式。
3. 2 政府引導，政策扶持
3. 2. 1 頂層設計，完善機制
引導村集體經濟參與供給側結構改革，圍繞大連市都市型現代農業建設，按照 “調糧穩菜、強果扶花、優牧富漁”的思路，調整農業產業結構，科學規劃、完善機制，以多元的消費需求為著眼點，參與新業態新經濟的形成，促進一二三產業融合，走出具有自身特色的發展模式。如，莊河市要繼續鞏固水稻全程機械化和標準化生產成果，將品牌做大做強，不斷壯大村集體經濟; 金普新區則要繼續發展藍莓和櫻桃等設施農業，開發特色農產品種養、觀光采摘和精品農業，將資源優勢轉化為經濟優勢。
3. 2. 2 選優育強，建設隊伍
培育發展壯大村集體經濟 “領路人”。強力優化村領導班子，持續發揮農村基層黨組織基層堡壘作用，建設基層農業管理服務隊伍。大力選育引領村集體經濟發展的帶頭人隊伍，如職業經理人、種糧大戶、農民專業合作組織和農機合作社負責人，鼓勵吸引大學生回鄉創業、推動發展。定期舉辦發展能力輪訓班和技能培訓班，突出惠農政策、產業發展、農村電商、市場營銷和工商管理及農技農機技術等培訓，建立健全激勵與監督機制，調動隊伍工作積極性，重點打造有文化、懂技術、會經營、善開拓的一流村集體經濟發展專業隊伍。
3. 2. 3 項目帶動，資金支持
成立發展村集體經濟專項資金，建立長效機制，充分發揮資金 “撬動”作用，依托項目培育發展主導產業，促進勞動力轉移就業，引領村集體經濟發展;開展對結幫扶，將財政定向投入到貧困村和空殼村的幫扶資金，并探索財政扶持資金轉換為資本金入股集體經濟的機制，聯系幫扶資源、落實幫扶項目，增加村集體和村民收入。
通過財政貼息、稅收減免、利率優惠等方式，創造社會資金全面參與鄉村振興的政策環境; 以農村土地要素等資產為依托，鼓勵支持商業銀行到農村開展信貸業務，加大金融支持力度，為村集體經濟組織提供寬松的發展空間，擴大農業保險額度及范圍等。
3. 2. 4 振興農機，科技興農
毛澤東曾提出 “農業的根本出路在于機械化”，農業機械化作為農業科技的物化和載體，其科技興農作用不容忽視。農業生產過程實現機械化，不但可以降低生產成本，提高勞動生產率和土地產出率，而且可以增強防災抗災能力，保護和提高糧食生產能力，同時可以轉移農村勞動力，幫助農民致富。因此，在肯定現有農業機械化成績的基礎上，要繼續重視和發展農業機械化，以加強農機農藝融合、作物品種栽培技術和機械裝備集成配套為主旨，積極探索、引進試驗、推廣應用安全適用的農機技術與裝備，以推動農業機械化 “全程、全面、高質、高效”發展促進實現農業產業化、現代化，壯大村集體經濟。
3. 3 引入外力，對接市場
新形勢下發展村級集體經濟要堅持開放共享的理念，順應市場經濟規律，走創新驅動發展道路。引入工業資本和外來資本等，將村民集體所有的土地、荒地、灘涂和房屋、建筑物等推向市場，盤活資源，通過對這些村集體資源實施市場化、實體化運作，實現資源向資本轉變; 同時，新型的經營方式、市場化的管理和廣泛的監督更能激發活力，提高效益，促使聯動發展、多方共贏，集體資產增值、集體經濟增收、村民致富。普蘭店區皮口街道平島社區對外出租土地和海域，瓦房店市老虎屯鎮馬圈村建設蔬菜交易批發市場都是很好的示范。
3. 4 挖掘條件，創新模式
把集體經濟真正搞好，就要切合實際，挖掘發展有利條件，深化農業農村改革，合理利用新動能發展新業態，探索村集體經濟發展模式。如，大連市就依托瓦房店仁峰農機專業服務合作聯合社這一龍頭農機合作社探索出 “村級土地股份種植專業合作社+農業職業經理人+農業綜合服務” 的農業共營制模式，實現了多元主體的 “共建、共營、共享、多贏”，是農業產業規模化經營走向現代化發展的示范樣本。普蘭店區安波街道依附溫泉資源優勢打造了特色溫泉城市，發展休閑農業，拓展了農業經營范圍，延伸了生態產業鏈，帶動了村集體經濟發展。此外，“黨支部+龍頭企業”、“黨支部+合作社”、“黨支部+村干部+村民”、“黨支部+農業+旅游+文化”等多種形式的集體經濟發展模式，都可因地制宜，進行積極探索與推廣。（作者：謝曉萍）
