產業園區是國民經濟的重要組成部分，優化提升產業園區建設及運營效率是當前經濟形勢下需要著重關注的問 題。為此，筆者提出一種產業園區建設及運營新模式——園區工廠化建設及運營模式，旨在通過對園區工廠化建設及運營模式在園區招商、規劃設計、建設施工、后期運營等方面進行探討， 尋求提升產業園區建設運營效能的新途徑。

 

　　園區工廠化建設及運營模式

　　一、傳統模式與園區工廠化模式的異同

　　園區工廠化建設及運營模式(以下簡稱園區工廠化模式)，顧名思義是指將一個產業園區采用像單個工廠一樣統一規劃建設、管理運營的模式，將各個入園企業從功能上簡化為生產車間，車間建設由企業自行完成，配套的公用動力、安環設施、辦公后勤等設施全部由園區集中統一建設，建成后由園區統一運營，向企業提供服務，由企業付費使用的新型園區建設、運營模式。從建設主體、規劃模式、建設模式、運營模式等角度而言，園區工廠化模式與傳統模式產業園有諸多的不同。

 

　　1.建設主體

　　傳統模式產業園前期規劃建設往往以政府的園區管委會或城投公司等類似機構為建設主體，后期企業入園過程則是以各入園企業作為建設主體，此種模式雖然責權清晰，但存在著二元對立的先天缺陷，管委會與入園生產企業的訴求無法一致，存在矛盾，整體上看，必然會產生內耗，降低運行效率;而園區工廠化模式則是由各入園企業共同出資成立項目發起人公司或發起人公司預先談定落實入園企業投資入股(招商前置)，再由發起人公司設立園區管理公司作為建設主體，開展項目由前至后的規劃建設運營工作，園區管理公司實質上代表的是入園企業自身的利益，將各入園企業打造成一個利益共同體，解決二元對立的頑疾，從而發揮出企業的主觀能動性，增強園區活力。

 

　　2.園區規劃

　　(1)園區規劃內容

　　傳統模式產業園區通常采用先建設、再招商、再建設的模式，往往形成重規劃輕落實的局面，前期規劃很理想，到了后期實施過程往往大相徑庭，甚至南轅北轍，導致規劃成為空中樓閣，難以實現;園區工廠化模式采用共同發起或招商前置的方式先行選定核心入園企業，然后根據入園企業的各種需求統一規劃建設，從而避免需求與供應之間的錯配，實現規劃過程心中有數、量體裁衣，精準可控，最終實現規劃目標。

 

　　(2)園區規劃布局

　　傳統模式產業園區功能模型如圖1所示。這種模式下的入園企業通常是一種小而全的形態，企業社會化協作程度低，力求自身配套完整，公用動力、安環設施、辦公后勤等都自給自足，從本質上說企業入園只是形式上的入園，物理空間集聚，企業與企業之間，企業與園區之間缺乏有機的聯系和協同，與園區外企業相比并沒有獲得更多的服務，各企業面臨的安全、環境、消防、成本等一系列問題仍不能從根本上解決，企業生存危機依然存在。

 

　　園區工廠化模式如圖2所示。各入園企業按照單一工廠的架構進行規劃布置，提高了土地利用率，每個入園企業都擁有獨立的生產車間、生產裝置，公用設施(環保、動力、消防、儲運)、中試、研發、檢測、辦公區全部由園區管理公司統籌規劃建設，共建共用，安全環保統一管理、能源動力統一供應，各裝置規模由多個小裝置整合成單個或少量大型裝置，最大限度提高設備利用率、節約用地，降低了建設成本，提高了供應可靠性。

 

　　傳統模式產業園區各入園企業單獨立項規劃，自建廠區，而各企業廠區間規劃缺乏整體性，條塊分割嚴重，需單獨進行紅線退距，企業間距很大，造成土地浪費嚴重;園區工廠化模式按照單一項目整體規劃，只需考慮整體紅線退距，減少了大量的周界退讓，從而大幅節約用地，提高土地利用率。

 

　　3.園區建設

　　(1)立項報批

　　傳統模式產業園區內每一個廠區都是一個建設項目，各入園企業都是建設主體，自行立項、規劃、報批，整體來看，手續繁瑣、無用功很多;園區工廠化模式將園區內預先確定的企業整合梳理，按照單一項目由同一主體進行整體立項報建、規劃設計，從而縮短項目前期工作時間，節約時間成本和人工成本。項目建成運營后，各入園企業回購，辦理資產轉移手續。

 

　　(2)施工建設

　　傳統模式產業園區基礎設施、部分公用設施由園區統一建設，各入園企業的廠區由企業自行建設，造成建設標準大相徑庭、施工質量參差不齊等問題;園區工廠化模式在統一規劃設計的基礎上，由園區組織專業施工隊伍進行入園企業項目統一施工，通過此種模式，形成園區建設的整體性，保證施工質量，統一建設標準，節約建設成本，達到專業、經濟、高效的目的。

 

　　(3)資金籌措

　　傳統模式產業園建設通常為基礎設施由園區管委會(城投公司)出資，并通過銀行貸款、發專項債、PPP等方式籌集資金;入園企業項目由入園企業自行投資，并通過商業銀行貸款等模式籌措資金。在這種模式下，前期建設全部依賴園區管委會(城投公司)投入，資金回收期長，財政壓力較大;而各入園企業的投資項目又往往因為項目規模小而難以獲得資金支持，融資成本高。

 

　　園區工廠化模式下的入園企業已前期落實，各企業在園區管理公司或發起人公司的帶領下共同出資籌集自有資金以啟動項目建設，具體方式包括設立產業基金、股權投資等多種方式，并吸引政府平臺或社會投資人加入;而后再通過銀行貸款、信托等渠道籌集后續建設資金;該方式旨在匯聚各入園企業的力量，打造利益共同體，將各企業單打獨斗難以撬動的園區啟動工作通過團隊協作完成。

 

　　4.運營管理

　　(1)HSE一體化管理

　　傳統模式產業園建成后的運營管理往往以行政管理和市政基礎設施管理為主，至于責任重大環境安全健康(以下簡稱“HSE”)等方面則往往力不從心，無法做到實時監管，因此多半是由入園企業自行建設相關設施，自行運轉管理，安全到位與否無從而知，通常只能在事故發生后由相關部門以罰代管，治標不治本;園區工廠化模式則是由園區管理公司牽頭，各入園企業協同，多方共同參與，構建統一的HSE管理體系并實施，包括制定統一的HSE管理制度和作業文件，建立統一的HSE管理信息化監測平臺，建設公共的安全環保設施，配備統一的監測管理隊伍和應急救援隊伍，各入園企業接受園區統一HSE體系的管理，實現管理過程標準化、正規化，中小企業能夠獲得大型企業正規的管理，提升管理水平，降低安全環保隱患，從而解決各類工業園區最為頭痛的安全環保問題。

 

　　(2)運營服務

　　園區建成后，園區管理公司同時為企業提供各類運營服務。一是公用動力服務。為入園企業提供各類水電氣公用動力設施以及大宗原料的供應服務。二是政務服務。主要包括工商、稅務、規劃建設等各種行政手續辦理。三是金融服務。為入園的企業提供各類型金融服務，建設階段助力企業設立產業基金，并為企業對接銀行、信托等金融機構，提供金融資源;運營階段引入金融機構提供保理融資、融資租賃、園區一卡通等供應鏈金融服務。四是物業服務。包括園區保潔、安保、公用設備維護等工作，由園區管理公司統一負責，并根據需要引入第三方社會化服務。五是技術服務。針對園區主導產業方向，園區管理公司聯合相關研究院所設立公共研發檢測平臺，為各入園企業提供相關技術支持和智庫服務，助力企業發展。六是維保服務。配置專業化運維隊伍，根據需要開展入園企業生產設備、裝置維保業務，降低入園企業運營成本，提升園區品牌實力。七是其他服務。園區管理公司還可根據需要提供人力資源、生活配套等相關服務。

 

　　5.產業鏈協同發展

　　傳統模式產業園區對各入園企業要求不高，缺少準入門檻，任何企業都可進入，最終導致產業雜糅，各不相關，無序發展;而園區工廠化模式則選擇與園區主導產業相關聯的各個企業入園，并對入園企業的產品、產能、發展方向進行遴選，將各企業無序的個體市場行為規劃成有組織有計劃的市場行為，形成一條上下游相互銜接的產業鏈，各個企業產供銷實現互補，原材料就地供應，產品就近消化，實現產業聯動，協同發展。

 

　　6.模式特點與優勢

　　由上文可知，園區工廠化模式主要特點可以歸納為共建、共管、共享三方面。共建即通過共同發起、共同出資、統一規劃、統一建設的四個步驟，達到園區建設過程主體清晰、定位精準、成本最優的效果。共管即通過共同發起、共同出資讓各入園企業匯聚到一起，形成主人翁意識，將各企業納入統一的管理體系，共同參與管理，實現自我約束、互相監督，形成良性互動。共享即通過各類設施共享、服務共享、體系共享、收益共享，形成以園區管理公司為紐帶的全員利益共同體。

 

　　園區工廠化模式的優勢有：通過抱團取暖、借船出海等方式解決建設、運營資金問題;通過科學規劃、設施共建共享等方式有效降低建設運營成本;通過設施共建、責任共擔、安環共管的方式有效解決安全環保問題;通過科學合理地規劃和精準前置招商，形成上下游良性互動產業鏈，協同發展。

 

　　二、園區工廠化模式應用方向及案例

　　根據園區工廠化模式的特點，其應用主要面向安全環保壓力較大、能耗較高、中小企業為主的工業園區，諸如中藥、印染、電鍍等園區。此類園區面臨著安全環保的高壓政策、舉步維艱，而在地方政府眼中，這些園區則食之無味、棄之可惜;對于行業本身而言，又是國家完整工業體系中必不可少的環節。因此,對于此類園區可嘗試通過運用園區工廠化模式，解決其建設成本高、生產能耗高、融資成本高、安全環保設施不到位、管理體系不健全等一系列問題，從而讓此類園區走上良性發展的軌道、煥發新的生機。

 

　　三、園區工廠化模式實踐過程中需關注的問題

　　1.項目發起階段，首要任務是集聚各方資源，具有行業影響力的協會、企業、具有豐富園區設計建設經驗的工程公司、具有專業能力的運營管理團隊等都是項目發起的重要參與方，缺一不可。

　　2.本模式面向的對象主要是高污染、高能耗的中小企業，因此前期規劃過程中很重要的一點是進行入園產品篩選，務必淘汰落后產品、落后工藝，這是園區能否落地的前提條件。

　　3.園區建設所需資金投入巨大，要通過后期多年的運營才能收回建設成本;因此，建設階段資金籌措是園區能否啟動的關鍵要素。

　　4.園區建設所需土地面積較大，既要考慮規模效應,也要考慮一次投入，需結合具體需求統籌考慮，避免面積過大造成資金或工程進度上的壓力。

 

　　園區工廠化模式在強化專業化分工、發揮協作配套效應、降低建設運營成本、優化生產要素配置等方面具有獨特優勢，可作為中小制造業園區特別是精細化工產業園區未來發展方向之一，值得進行深入探索和嘗試。(作者：王永峰)