特色小鎮(zhèn)是目前我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段, 通過對特色小鎮(zhèn)概念的解讀, 結(jié)合皖西地區(qū)特點, 以岳西縣溫泉特色小鎮(zhèn)為例, 提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 優(yōu)化土地結(jié)構(gòu);結(jié)合品牌產(chǎn)業(yè), 構(gòu)建空間體系;傳承地域建筑風(fēng)貌, 實現(xiàn)傳統(tǒng)街區(qū)復(fù)興;打造綠色開放空間, 促進(jìn)“山”“水”“城”有機(jī)融合的四個規(guī)劃策略, 以期為皖西地區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提出有益的探索。
改革開放以來, 城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)和小康社會的重要途徑, 但我國城鎮(zhèn)化建設(shè)主要采用“大城市”發(fā)展方式, 帶來了高投入、高消耗、高污染、高代價的后果[1], 無法實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)宜居、社會和諧共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要著力點, 是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的連接點, 它能夠承接大城市的功能, 又能對新農(nóng)村建設(shè)起到輻射作用。但是, 目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于規(guī)模偏小, 產(chǎn)業(yè)定位不合理, 主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè), 環(huán)境污染型工業(yè)為主, 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重, 投資和管理效益低下, 配套產(chǎn)業(yè)不完善, 人口集聚能力弱, 小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。
2014年年底浙江省首先提出“特色小鎮(zhèn)”概念, 隨后結(jié)合浙江省原有的地方塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢, 陸續(xù)建立了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn), 推進(jìn)了浙江省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展, 探索了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。2016年7月住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》, 指出2020年前將培育1 000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn), 引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè), 提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量[3], 其中包括皖西地區(qū)的岳西溫泉鎮(zhèn)。
1 特色小鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū), 具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺[4]。它不是行政區(qū)劃上的概念, 不同于以往單一的建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū), 也不是四者的簡單疊加。它是應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種新業(yè)態(tài), 是一種全產(chǎn)業(yè)鏈融合、各種創(chuàng)新要素聚合的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型平臺, 是“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合的功能承載平臺。
2 溫泉鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和遇到的問題
岳西縣溫泉鎮(zhèn)建制于1992年3月, 位于安徽省安慶市岳西縣城北郊, 距縣城僅6 km。境內(nèi)自然景觀優(yōu)美, 人文資源豐富。目前, 溫泉鎮(zhèn)主要依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源、歷史人文資源, 重點發(fā)展以溫泉休閑度假、紅色文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、養(yǎng)老及療養(yǎng)等二、三產(chǎn)業(yè), 2016年財政收入達(dá)到3 707萬元。目前, 溫泉鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有了初步規(guī)模, 但也遇到了以下問題:
1) 規(guī)劃編制停留在總體規(guī)劃階段, 缺少其他層次規(guī)劃編制, 指導(dǎo)性不強(qiáng), 規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)建設(shè);規(guī)劃設(shè)計缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮;重視鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè), 忽略鄉(xiāng)村規(guī)劃控制引導(dǎo), 導(dǎo)致建設(shè)隨意擴(kuò)大規(guī)模, 濫占耕地, 盲目開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。
2) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位模糊, 現(xiàn)狀溫泉養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低, 上下游產(chǎn)業(yè)培育、協(xié)同發(fā)展格局尚未形成, 導(dǎo)致溫泉養(yǎng)生項目內(nèi)容單一, 公共建筑缺乏特色, 品味不高。
3) 現(xiàn)狀山、城、水自然空間格局特色突出, 但開放空間缺少有效整合, 可感知度低;濱水地帶空間特色缺失, 景觀資源未得到有效利用, 尚未形成特色地段。
4) 旅游配套服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足, 存在規(guī)劃趨同現(xiàn)象, 產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能融合度低, 導(dǎo)致功能疊加不足。
3 溫泉特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策略
3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)
將溫泉鎮(zhèn)納入到岳西縣縣域城鄉(xiāng)空間中分析研究, 鎮(zhèn)區(qū)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)由過去簡單的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)”轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)不可缺少的功能區(qū)和有機(jī)組成部分, 進(jìn)而對城鄉(xiāng)發(fā)展空間、生態(tài)環(huán)境作出統(tǒng)一的布局安排, 將城鄉(xiāng)作為一個整體進(jìn)行綜合規(guī)劃分析。借助特色小鎮(zhèn)建設(shè), 加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè), 強(qiáng)化溫泉鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與縣城中心城區(qū)協(xié)調(diào)融合, 實現(xiàn)城鎮(zhèn)點軸發(fā)展模式, 加快城鄉(xiāng)融合。
以原有的《岳西縣總體規(guī)劃 (2010年—2030年) 》編制成果為依據(jù), 結(jié)合溫泉鎮(zhèn)自身發(fā)展要求和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的目標(biāo), 對土地利用規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。首先, 適當(dāng)增加商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地, 滿足溫泉鎮(zhèn)發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要。其次, 根據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)劃矛盾, 統(tǒng)籌考慮, 減少重復(fù)建設(shè)優(yōu)化調(diào)整用地布局。最后, 保留建設(shè)條件較好的榆樹村村莊建設(shè)用地, 重塑村莊特色風(fēng)貌街區(qū)。
3.2 結(jié)合品牌產(chǎn)業(yè), 構(gòu)建空間體系
溫泉鎮(zhèn)明確溫泉國際養(yǎng)老養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)為兩大品牌產(chǎn)業(yè), 結(jié)合地域代表性的中華禪宗文化, 充分利用現(xiàn)狀溫泉資源, 打造觀光度假、休閑養(yǎng)生、療養(yǎng)健身、文體會展、生態(tài)美食、休閑為一體的養(yǎng)生文化和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系, 并結(jié)合溫泉鎮(zhèn)“山、水、城”自然格局, 構(gòu)建一座山環(huán)水繞的“溫泉小鎮(zhèn)”。城鎮(zhèn)發(fā)展以溫泉大道為主軸, 鎮(zhèn)區(qū)中心位置布置現(xiàn)代商旅配套服務(wù)用地, 鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)布置國際文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園用地, 西南側(cè)結(jié)合現(xiàn)狀湯池中學(xué)布置現(xiàn)代教育園用地, 東北側(cè)布置康體養(yǎng)老療養(yǎng)用地, 北側(cè)布置現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗用地。沿蔡家河設(shè)置濱水景觀帶和濱水公園, 形成“一心、兩帶、三軸、五片區(qū)、九大鄉(xiāng)村旅游節(jié)點”城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu), 積極構(gòu)筑“顯山露水”空間格局。
3.3 傳承地域建筑風(fēng)貌, 實現(xiàn)傳統(tǒng)街區(qū)復(fù)興
溫泉鎮(zhèn)的岳西古民居歷史悠久, 文化積淀深厚, 建筑形式雖不如皖南山區(qū)徽派建筑特征鮮明, 但由于其身處大別山腹地, 受現(xiàn)代文明沖刷較少, 也保留著自己獨特的風(fēng)貌。通過對溫泉鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)王步文故居、劉氏宗祠、斯橋牌坊、朝陽寺、皖西民居等傳統(tǒng)建筑和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀代表性民居的分析, 岳西民居布局一般中心軸對稱, 基本格局都是三堂兩厝制, 即為三進(jìn)四廂, 再加左右跨院, 內(nèi)部空間四通八達(dá), 主次分明, 居內(nèi)設(shè)祖堂反映了“崇宗祀祖”之風(fēng)[6];建筑裝飾“內(nèi)雕外素”, 外部青磚砌筑, 樸素大方, 內(nèi)部結(jié)構(gòu)繁復(fù)精巧, 形式多樣, 采用以退為進(jìn)的內(nèi)嵌式大門型制[7];另外, 建筑空間形態(tài)組織與地形的特征緊密聯(lián)系, 隨地形變化形成了豐富的表現(xiàn)形式。
根據(jù)山地建筑特點, 對街巷空間進(jìn)行控制, 主要利用建筑間的街巷空間和自然環(huán)境一同構(gòu)成了建筑外部形態(tài)的骨架, 利用線網(wǎng)聯(lián)系型、踏步主軸型、層臺組合三種形式進(jìn)行街巷空間設(shè)計, 合理調(diào)整街巷兩側(cè)建筑高度和巷道寬度, 控制小鎮(zhèn)街道的舒適性, 展現(xiàn)傳統(tǒng)建筑街巷空間特點。重點打造位于中心鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)榆樹村, 保留現(xiàn)狀村莊帶形街巷空間格局, 維持村莊和自然農(nóng)田融合的特色景觀風(fēng)貌, 劃定一定范圍的自然農(nóng)田作為綠化開放空間, 同時將村莊內(nèi)部河流進(jìn)行拓寬、清淤, 提升河流兩側(cè)綠化景觀, 加強(qiáng)村莊街巷空間與濱水空間聯(lián)系, 形成“街道”“河道”平行布局的特色街巷空間。然后, 結(jié)合村莊現(xiàn)狀自然資源、民俗文化底蘊、村莊空間布局特色及溫泉鎮(zhèn)發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo), 引入農(nóng)家餐飲娛樂休閑、民宿農(nóng)事體驗、民俗節(jié)慶活動、農(nóng)耕文化展示與體驗、家庭旅游、創(chuàng)意藝術(shù)部落等新功能, 從而給榆樹村注入新的活力。
3.4 打造綠色開放空間, 促進(jìn)“山”“水”“城”有機(jī)融合
溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)充分考慮周邊的自然山水資源, 劃定山水資源的保護(hù)范圍, 避免破壞性建設(shè), 結(jié)合小鎮(zhèn)空間形態(tài)綜合考慮, 打造連續(xù)性、系統(tǒng)性的綠色開放空間。充分利用自然山體、水系和綠化作為小鎮(zhèn)開放空間的基礎(chǔ), 使自然岸線、山頭、濕地等生態(tài)景觀資源成為永久性開放空間, 將“山”“水”“城”有機(jī)融合, 進(jìn)一步形成開放的空間結(jié)構(gòu)框架。重點打造蔡家河、榆樹河濱水公共空間, 局部重要節(jié)點空間增加控制寬度, 濱水綠化范圍原則上不做建設(shè)用地, 只作為綠化、公共活動空間, 同時加強(qiáng)濱水公共空間滲透, 濱水綠地和廣場向城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)滲透延伸, 形成垂直指向河邊的開放空間。
4 結(jié)語
目前皖西地區(qū)的特色小鎮(zhèn)還處于初步建設(shè)階段, 規(guī)劃設(shè)計方法還有待探索, 本文結(jié)合岳西溫泉鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計案例, 對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃提出若干策略, 并運用于溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè), 以期對其他皖西地區(qū)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供一定的啟示, 從而促進(jìn)皖西地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè), 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。(作者：歐軍珺 王仕剛)
