習(xí)近平總書記明確指出，長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中各地區(qū)對(duì)高排放、高污染產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制不嚴(yán)，導(dǎo)致能源重化工業(yè)等污染密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)相沿江布局，加劇了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境惡化程度。因此，研究引入負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格限制污染密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、維護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)安全具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
 

    （一）現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)管理方式已不適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。

    其一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)保性禁入條件設(shè)置不嚴(yán)，導(dǎo)致污染密集型行業(yè)沿江布局較多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大。一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄選擇要鼓勵(lì)、支持的產(chǎn)業(yè)，在一定程度上容易導(dǎo)致企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩和資源錯(cuò)配。當(dāng)前《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等“正面清單”管理模式的重點(diǎn)在于對(duì)產(chǎn)業(yè)存量的淘汰，而無(wú)法對(duì)影響環(huán)境友好性和資源節(jié)約性的產(chǎn)業(yè)增量進(jìn)行嚴(yán)格限制，存在污染產(chǎn)業(yè)的淘汰與新增相抵消的情況，這需要引起高度重視。二是一些地區(qū)大力引進(jìn)和發(fā)展能源重化工業(yè)，給長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一些安全隱患。

    其二，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“正面清單”管理模式注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)高能耗、高排放和高污染產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入難以起到精準(zhǔn)的限制作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)外部性管理不足。

    其三，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境監(jiān)管體系不健全，增大了負(fù)面清單管理的引入和實(shí)施難度。比如，目前尚未形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境狀況掌握不清，難以有效評(píng)估沿江產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的預(yù)期影響；“非禁即入”式的負(fù)面清單制度增大了管理者的監(jiān)管難度，不利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
 

    （二）當(dāng)前，要引入負(fù)面清單管理，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

    第一，盡快劃定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，為負(fù)面清單編制提供“底線”標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線是負(fù)面清單制定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。建議從資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡三個(gè)層次劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線。一是資源利用層次可從資源利用總量和資源利用效率兩個(gè)方面進(jìn)行約束，包括土地、水、能源的總量及萬(wàn)元GDP有效利用量等指標(biāo)；二是環(huán)境保護(hù)層次可從排放總量控制和排放強(qiáng)度兩個(gè)方面進(jìn)行約束，包括工業(yè)“三廢”排放總量、污染物去除量、萬(wàn)元GDP的污染物排放強(qiáng)度等指標(biāo)；三是生態(tài)平衡層次可從生態(tài)健康和生態(tài)空間兩個(gè)方面進(jìn)行約束，包括水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生物多樣性指數(shù)、珍稀物種生存狀況等指標(biāo)。

    第二，加快編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單，嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。一是可考慮列出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶限制禁入類產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單，主要是對(duì)電鍍、印染、造紙等高耗能和高污染行業(yè)嚴(yán)禁準(zhǔn)入和向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移，明令禁止這類行業(yè)中的小微企業(yè)的準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制這類大中型企業(yè)的粗放式發(fā)展。二是考慮列出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶落后產(chǎn)能類產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單，主要是對(duì)有色、石化、鋼鐵、建材等行業(yè)限制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，逐步淘汰這類行業(yè)中生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。三是考慮列出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶限期整改類產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單，對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要命脈和安全的行業(yè)，強(qiáng)制要求通過(guò)綠色循環(huán)工藝改造達(dá)到節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)不到既定工藝標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可依照清單實(shí)施退出和淘汰機(jī)制。四是根據(jù)不同主體功能區(qū)定位制定差異化的負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)，確定不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、方式、能耗及污染物排放強(qiáng)度，尤其是對(duì)禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格限制。

    第三，加快建立完善的負(fù)面清單監(jiān)管機(jī)制。由正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單，對(duì)政府的監(jiān)管職能提出了更高的要求，需要政府的監(jiān)管重心由事前監(jiān)管向全運(yùn)營(yíng)流程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控體系，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警技術(shù)平臺(tái)，及時(shí)識(shí)別和化解負(fù)面清單管理中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建多區(qū)域、多部門聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急協(xié)同管理能力。二是建立環(huán)境信息的監(jiān)測(cè)和共享機(jī)制，加快整合各地區(qū)和各部門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑，依據(jù)主體功能區(qū)制定差異化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高負(fù)面清單管理的透明性。同時(shí)，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化負(fù)面清單項(xiàng)目。三是定期曝光違反負(fù)面清單管理的企業(yè)，建立企業(yè)環(huán)保信用檔案制度，對(duì)失信企業(yè)要加大處罰和責(zé)任追究力度。通過(guò)統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)嚴(yán)格控制高污染、高排放企業(yè)的準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)移。