中機(jī)院對(duì)貫徹落實(shí)湖南省委書記杜家毫同志關(guān)于有色工業(yè)“三大”發(fā)展理念的調(diào)查與思考

大視野
用全球眼界和國際視野統(tǒng)一對(duì)湖南有色工業(yè)的看法和認(rèn)識(shí)

          縱觀全球有色工業(yè)發(fā)展史，有色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都在圍繞四個(gè)屬性展開。

          一是資源屬性。有色金屬是重要的自然資源，通過探、采、選、冶等工序，獲得這些資源。有色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步是基于自然資源的利用。隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，需求將會(huì)越來越大。而需求的增加，倒逼技術(shù)的進(jìn)步，使得資源的開采、利用更為充分。

          二是材料屬性。有色金屬是重要的基礎(chǔ)原材料，通過物理加工、精深加工等方法，為其他新材料的性能提升提供支撐。

          三是金融屬性。有色金屬產(chǎn)品大多能長期存放，具有保值增值功能，金、銀等貴金屬就是一種硬通貨。近年來，以有色金屬交易為核心的網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)風(fēng)起云涌，都是在利用它的金融屬性。從國際慣例看，這是財(cái)富的發(fā)源地和集中區(qū)。

          西方發(fā)達(dá)國家如英國在有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，就是緊緊抓住交易這個(gè)環(huán)節(jié)，利用倫敦有色金屬交易所等平臺(tái)，形成套期保值產(chǎn)業(yè)集群，從而掌握了以定價(jià)權(quán)為核心的產(chǎn)品話語權(quán)，占領(lǐng)了全球有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。有色行業(yè)的周期性昭示我們，雖然近幾年市場低迷，但有色金屬的金融屬性沒有改變，未來升值潛力廣闊，這將吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入，甚至?xí)鸨l(fā)式增長。四是社會(huì)屬性。因?yàn)橛猩饘儆谌擞杏茫藗兙鸵恢痹趪@它作為。如果人的行為賦予它正能量，科學(xué)利用它，就能造福經(jīng)濟(jì)社會(huì)；如果人的行為賦予它負(fù)能量，無序開采利用，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來災(zāi)難。

          如有色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?jié)M足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也帶來了生態(tài)環(huán)境等系列社會(huì)問題。對(duì)照四個(gè)屬性，我們可以找到湖南有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間。從資源屬性來看，湖南有色資源利用主要體現(xiàn)在少數(shù)幾種金屬的簡單采、選、冶上，沒有把資源的價(jià)值“榨干取凈” ，因此圍繞資源的科學(xué)勘探、集約開采、綜合回收、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、深度加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們有做不完的事情。從材料屬性來看，當(dāng)前，盡管湖南有色新材料產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但總體而言還不夠充分，很多還停留在簡單的物理加工層次。重要戰(zhàn)略性新材料特別是稀土復(fù)合材料沒有形成規(guī)模，沒有充分發(fā)揮省內(nèi)相關(guān)科研院所的應(yīng)有作用。從金融屬性來看，目前湖南有交易平臺(tái)上千家，但整個(gè)市場不夠規(guī)范，亟待整治。可以開發(fā)有色金屬保值、交易及硬通貨功能，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+” ，實(shí)現(xiàn)中遠(yuǎn)程、中遠(yuǎn)期交易、交割，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融資，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得與產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。從社會(huì)屬性來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。隨著“兩型”社會(huì)建設(shè)的縱深推進(jìn)，綠色發(fā)展理念必將推動(dòng)有色產(chǎn)業(yè)向精深加工、循環(huán)利用轉(zhuǎn)型發(fā)展，湖南有色產(chǎn)業(yè)大有可為。

大思路
通過做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)全價(jià)值鏈

          雖然湖南有色產(chǎn)業(yè)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但是長期以來沒能把這些優(yōu)勢財(cái)富化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，湖南有色產(chǎn)業(yè)基本上是按照需求側(cè)導(dǎo)向走復(fù)制式發(fā)展的路子。地方政府看到支持企業(yè)簡單復(fù)制生產(chǎn)，不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因而積極性很高。企業(yè)省去了手續(xù)報(bào)批程序，省掉了研發(fā)成本，積極性也很高，不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，搶占市場，最后產(chǎn)品賣不出去就競相降價(jià)。這樣，雖然規(guī)模做起來了，但是整個(gè)行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入、利稅大幅下降，呈現(xiàn)體量大、效益差，產(chǎn)出多、獲得少的窘?jīng)r，賺取少量資源費(fèi)、加工費(fèi)，留下大量廢氣、廢水和固體廢棄物。以“世界銻都”錫礦山為例，自 1897 年設(shè)礦開采以來，錫礦山累計(jì)產(chǎn)銻約占全國的 1/3、世界的 1/4。原來年產(chǎn)量 1 萬余噸時(shí)，企業(yè)都賺錢；現(xiàn)在年產(chǎn)量數(shù)萬噸，反而大家都虧損，原因就在于沒有掌握行業(yè)話語權(quán)，企業(yè)相互惡性競爭。假設(shè)國際市場發(fā)布一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，央企會(huì)在此基礎(chǔ)上率先降價(jià) 5%，然后省屬企業(yè)就會(huì)跟風(fēng)降價(jià) 10%，地方企業(yè)又會(huì)降價(jià) 15%~20%，將價(jià)格越壓越低，最后大家都沒有利潤。要解決這個(gè)問題，必須創(chuàng)新思路，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈來實(shí)現(xiàn)全價(jià)值鏈。

          明確發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于湖南有色工業(yè)來說，這是時(shí)代賦予的重大歷史性機(jī)遇。如果抓住了這個(gè)機(jī)遇，湖南有色工業(yè)就能再次騰飛，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇，繼續(xù)端著金飯碗討飯，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子就會(huì)越走越窄，逐漸萎縮。

          根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，筆者認(rèn)為，湖南有色工業(yè)不但不能簡單地做減法，而且要在加法的基礎(chǔ)上做乘法，要確立“三改三翻番”的發(fā)展思路，即改復(fù)制式發(fā)展為特色發(fā)展，改單工序擴(kuò)張為全產(chǎn)業(yè)鏈配套，改原材料簡單集中為要素集約并就地成交；實(shí)現(xiàn)規(guī)模翻番、效益翻番、后勁翻番。我們完全可以確立這樣一個(gè)目標(biāo)：到 2020 年，實(shí)現(xiàn)萬億元產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。即：在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，通過 5 年的奮斗，使全省十種有色金屬年產(chǎn)量控制在 350 萬噸左右，六種精礦年產(chǎn)量 150 萬噸左右。主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 10000 億元，工業(yè)增加值和利稅總額分別達(dá)到 3000 億元和1500 億元。

          把握戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)存量。按照“提升鉛鋅，做大銅鋁，做強(qiáng)鎢、銻、鉍，拓展稀土”的發(fā)展思路，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，切實(shí)提高探、采、選、冶及資源綜合利用的工藝和裝備水平，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。嚴(yán)控新增產(chǎn)能，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能，并對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能，提高國際化經(jīng)營能力。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)” ，支持符合條件的企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造后向有條件的地區(qū)或園區(qū)搬遷，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是引導(dǎo)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量。圍繞有色金屬“循環(huán)再生、高端新材料、精深加工”等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，滾動(dòng)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，儲(chǔ)備實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并加大對(duì)外開放合作力度，引領(lǐng)傳統(tǒng)有色產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)有色產(chǎn)業(yè)與下游新能源汽車、機(jī)械裝備、軌道交通、航空航天、船舶和海洋工程等產(chǎn)業(yè)的延伸對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、大中小企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，不斷拓展有色金屬的消費(fèi)領(lǐng)域和空間，推動(dòng)有色新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。三是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快提升研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等專業(yè)服務(wù)水平，并推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用發(fā)展，構(gòu)筑有色產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展新戰(zhàn)略支點(diǎn)。推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)品運(yùn)營與資本運(yùn)營相結(jié)合、與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，進(jìn)行商業(yè)模式變革和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，從“賣產(chǎn)品”走向“賣服務(wù)” 、“賣技術(shù)” 、 “賣標(biāo)準(zhǔn)” ，不斷開發(fā)和提供新產(chǎn)品和新服務(wù)，帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷模式的創(chuàng)新和變革。

大動(dòng)作
培育新增長極 引進(jìn)大項(xiàng)目 興建大園區(qū) 實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型

          以創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快培育新增長極。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。湖南具有本土特色優(yōu)勢的鉛、鋅、鎢、銻、鉍、錫、銀等品種的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過科學(xué)勘探、集約開采、綜合回收、清潔生產(chǎn)、精深加工、循環(huán)利用等途徑，可實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。湖南有色產(chǎn)業(yè)按照近年來的增長速度發(fā)展下去，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入到 2020 年可達(dá)到 7000 億元。二是大力發(fā)展以“交易”為核心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把生產(chǎn)性服務(wù)作為湖南有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)制高點(diǎn)，聚集現(xiàn)有零星服務(wù)企業(yè)、加盟部分龍頭企業(yè)和科研院所，以總部經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行發(fā)展。拓展建設(shè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、有色大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、有色產(chǎn)品交易定價(jià)平臺(tái)，到 2020 年，主營業(yè)務(wù)收入可實(shí)現(xiàn) 1500 億元。三是強(qiáng)力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)、加大技改力度、上馬“廢舊大型機(jī)械拆解、鋁循環(huán)再生、廢舊二次電池回收利用”等項(xiàng)目，到 2020 年再生有色金屬量可達(dá)到 300萬噸，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 3000 億元。四是大力發(fā)展有色產(chǎn)品精深加工。瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)，逐步向新能源汽車、機(jī)械裝備、軌道交通、航空航天、船舶和海洋工程等產(chǎn)業(yè)延伸。通過拓展鉛儲(chǔ)能材料（建立固定和移動(dòng)電站等）形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)、拓展稀土稀有稀散金屬的后端高端產(chǎn)品、上馬常德高端鋁材加工項(xiàng)目，銷售額可達(dá)到 3000 億元。五是加速推進(jìn)新材料開發(fā)和應(yīng)用。大力發(fā)展電子信息材料、難熔金屬材料及先進(jìn)硬質(zhì)材料、航空航天材料、稀有稀散金屬材料、稀土材料、新能源材料等，促進(jìn)湖南有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)的集群化、高端化發(fā)展和跨越式發(fā)展。整合現(xiàn)在的有色爐窯工藝企業(yè)、硬質(zhì)合金刀具生產(chǎn)企業(yè)，建立有色裝備制造基地或產(chǎn)業(yè)園，加快技術(shù)改造、工藝開發(fā)，形成具有有色金屬特色的 1000 億元產(chǎn)業(yè)。

          以招商為抓手，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快培育專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，提高招商策劃、組織、談判水平，經(jīng)常組織點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)招商活動(dòng)，增強(qiáng)招商實(shí)效。抓緊在建項(xiàng)目建設(shè)盡快形成產(chǎn)能，規(guī)劃落實(shí)一批新建園區(qū)的核心支撐項(xiàng)目，招商引進(jìn)一批配套項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)常德高端工業(yè)鋁材深加工、常德創(chuàng)元鋁循環(huán)利用深加工、株冶轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型、五礦水口山金銅、株硬精密工具、新型鉛酸電池儲(chǔ)能電站、總部經(jīng)濟(jì)、高端電池制造及循環(huán)利用、稀土精深加工、銻精深加工、航天航空材料研發(fā)等 50 個(gè)左右經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的重大項(xiàng)目，為增強(qiáng)湖南有色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力奠定重要基礎(chǔ)。

          以專業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照湖南有色產(chǎn)業(yè)布局，建議“十三五”期間新建 8 個(gè)特色園區(qū)，分別是“稀土精深加工產(chǎn)業(yè)園” 、 “鉛鋅精深加工產(chǎn)業(yè)園” 、 “鋁循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)園” 、 “航天航空材料研發(fā)生產(chǎn)園” 、 “有色裝備制造產(chǎn)業(yè)園” 、 “瀘溪有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)園” 、 “銻產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園” 、 “有色產(chǎn)品交易及服務(wù)園區(qū)” 。

          以改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前湖南有色行業(yè)迫切需要樹立一種“大有色”的觀念，引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)部分有色企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，善于從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看待有色產(chǎn)業(yè)。政府要給予政策支持，行業(yè)主管部門要善于科學(xué)引導(dǎo)，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路。特別是對(duì)一些省內(nèi)的國有大型企業(yè)，需要跳出單位利益的圈圈，從全省工業(yè)發(fā)展的大局去思考，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，盤活有色資源，增強(qiáng)企業(yè)活力。以株洲冶煉集團(tuán)（以下簡稱“株冶” ）為例。株冶是湖南有色行業(yè)的一張名片，但現(xiàn)今轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型陷入困境。如何解決這個(gè)問題，筆者認(rèn)為必須堅(jiān)持有利于湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)業(yè)主利益、增強(qiáng)企業(yè)后勁、職工生活更好的原則，服從湖南省湘江流域綜合治理大局，實(shí)施就地轉(zhuǎn)型、改造、升級(jí)。具體分五步實(shí)施“一控二分三改四建”戰(zhàn)略，即：通過立即限制產(chǎn)量，當(dāng)年控制污染；推行改組、改革、改造，加強(qiáng)企業(yè)管理，使株冶就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，兩年實(shí)現(xiàn)脫困；在三年內(nèi)，分步、分散、低成本轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，徹底消除污染；以三到五年的時(shí)間，建成六個(gè)中心（鉛鋅和稀有、稀貴、稀散金屬提取示范中心，高性能鉛酸儲(chǔ)能電池深加工及循環(huán)再生資源示范中心，有色金屬冶金工藝、裝備、產(chǎn)品研發(fā)制造中心，有色金屬及其延伸產(chǎn)品集散、產(chǎn)權(quán)交易及融資中心，有色產(chǎn)品物流、倉儲(chǔ)一體化的配送中心，有色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化檢測、檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)起草發(fā)布中心） ，打造成千億元新株冶。