研究認為鄉村衰落部分歸因于產業分割造成的農業多功能性缺失, 通過對江蘇田園綜合體調查, 認為以產業融合延長農業產業鏈, 實現土地、資金、人才、技術等生產要素的跨界集約配置和系統優化組合, 是化解產業分割弊端的思路。而城鄉二元體制的長期存在和尚未建立產業融合體系, 農業現代化程度較低是鄉村衰落的內在原因, 因此促進鄉村產業的融合發展是當前實現鄉村振興的關鍵。并結合國內外鄉村振興的典型案例, 論述在鄉村振興過程中發展三產融合的新業態的建設思路;江蘇省田園綜合體建設的實踐對探索和推進我國鄉村振興戰略具有借鑒價值與意義。
黨的十九大提出, 鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務, 是黨中央對“三農”工作做出的新的戰略部署, 總要求是堅持農業農村優先發展, 努力做到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。從“城鄉統籌”到“城鄉融合”體現了政府主導下“以城統鄉”思路的轉變, 其核心是城市和鄉村文化共存共榮, 相互依賴需求。強調農村絕不能成為“荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”, 要打破現代化進程必然伴隨鄉村衰落的“鐵律”。鄉村振興戰略二十字的總要求中的“產業興旺”一詞, 強調了產業發展在鄉村戰略中的重要位置。2015年中央提出“推進鄉村產業融合發展”, 農村發展開始逐漸轉變產業分割的固有理念。黨的十九大進一步提出“促進農村一二三產業融合發展, 拓寬增收渠道”的具體方案, 點明實現產業間的深度融合是實現鄉村振興的重要路徑。
經濟學理論將產業劃分為三大類別, 第一產業通常包括農林牧副漁等產業, 但這種產業分割視角下的劃分方式帶有一定的局限性, 原因在于它只看到了農業提供農產品產出的經濟功能, 忽視了農業內在的多功能性, 從而限制了其多樣化發展。而事實上, 農業還有保護生態環境與生物多樣性、農業文化觀光旅游、農產品加工和促進農民創新創業等多種生態、文化和社會多種功能和價值。在產業分割的視野下, 農業的經濟功能被放大, 而其生態價值、文化意義和社會功能則被不斷弱化甚至忽視。進而, 三大產業之間展開了一場殘酷的競爭, 競爭各種生產要素的投入。然而在競爭過程中, 由于農業現代化程度仍舊較低, 以及對自然條件的過度依賴、缺乏經濟彈性的市場供求等特征, 讓大多數農業領域的從業者獲利的可能性降低, 風險成本也大大提升。產業之間出現的分離與隔閡, 也導致了農業多功能性被忽視, 無法提升附加值, 拓展產業鏈。在這樣的背景下, 第一產業自然敗下陣來, 大量的生產要素流失。最終結果是城鎮化、工業化的發展逐漸掏空農村, 導致越來越多的鄉村凋敝。
1 產業融合是解決鄉村衰落的邏輯
1.1 鄉村衰落的緣起與表現
鄉村衰落是在工業化、城市化過程中由于市場機制作用和國家戰略選擇而產生的農業、農村、農民的發展相對滯后的問題。具體表現為農村人口結構失衡、農業產業發展滯后、鄉村傳統文化衰落、農村土地荒蕪化等現象。鄉村本應是能夠產生鄉愁的地方, 但當前很多地區的農村給人的感受卻是缺少生機, 缺乏有生的治理力量和發展特色。
在我國的城鎮化進程中, 造成鄉村衰落的原因是多方面的。第一, 我國長期的城鄉二元體制和市場機制的共同作用。隨著我國城市綜合改革和市場經濟體制的逐步建立, 全社會的資本和資源逐步按照市場經濟的原則向投資機會更多、利潤率更高的二、三產業和城市集聚, 大量的農村資源和資本通過各種渠道流出鄉村, 而流向鄉村的資源和資本極少。第二, 農業產業科技含量較低, 產業融合體系尚未建立。農村產業融合體系是以現代農業科技為基礎, 以產業附加值高、資源消耗低、環境污染少為特征, 包括現代農業、新型工業、現代服務業相互融合的綜合性產業體系。長期以來, 我國農業的基本特點是人多地少、耕作地塊細碎、傳統要素投入大, 農業投資風險大、收益率低, 農業現代化發展不足。盡管各級政府采取了多種舉措使我國農村取得很大發展, 但背后還存在著一些潛伏性危機。
鄉村衰落表現為農村人口結構失衡。隨著工業化、城市化的進程加快, 二、三產業迅速發展, 由于制造業和服務業有更強的流動性、收益率和工資, 為增加勞動收入改善家庭生活, 農民在“經濟理性”下選擇“出走”, 鄉村勞動力、土地和資金不斷向城市集聚, 導致農村勞動力大量外流, 于是鄉村治理陷入日趨嚴重的“空轉”狀態。2016年中國城鎮常住人口79298萬人, 比上年末增加2182萬人, 鄉村常住人口58973萬人, 減少1373萬人。以南京為例, 作為東部沿海發達城市, 南京大城市、小農村的格局較為明顯。據南京市農工委選取的103個美麗鄉村的情況看, 目前, 農村閑置房屋總數達到677戶, 13.8萬m2。南京農村空心化率超過40%, 近主城郊區農村空心化率近70%, 部分遠郊村如六合區橫梁街道, 農民房屋空置率達到60%。鄉村衰落也并非中國獨有, 從農村人口結構失衡, 青壯年勞動力大量流失造成世界性的鄉村衰落的普遍性。美國農業人口不足1%, 日本農業人口近20年來減少了近6成, 歐洲的農業勞動力在15%~30%之間, 韓國也處于10%左右的低水平區間。
產業分割導致的農業單一化經營不適應農業現代化發展趨勢。從農村的產業結構看, 我國現代鄉村產業體系尚未形成。在世界排名中, 我國綜合農業現代化排名僅處于第65名, 與勢頭強勁的現代化浪潮并不匹配。以家庭為單位的小規模農業經營模式制約了農業中現代要素的投入, 因而農業的生產能力弱、生產效率低, 一些主要農產品結構性矛盾突出, 且階段性問題浮現, 導致農產品國際競爭力不強, 與國際水平相差較大。實際上, 中國農業現代化面臨很多新舊矛盾, 由于農業生產風險大、收益低, 加之大量青壯年勞動力進城打工, 不具勞動能力的老人、孩子留守家中, 一方面導致了大量農村土地閑置、耕地撂荒, 造成了農村土地資源嚴重浪費, 另一方面, 農業產業化程度較低, 農業多功能性被忽視, 產業結構單調, 農民難以實現增產增收。
同時帶來的還有鄉村文化產業的凋敝。隨著改革開放和工業化、城鎮化的發展, 鄉村內生力量大量流失, 人們的思維和理念也發生翻天覆地的變化, 鄉村的文化價值在市場化下被改造和重構, 對傳統鄉村文化形成了強烈的沖擊與消解。一方面, 鄉村吸引力下降, 本土人口大量流失, 使得傳統的節慶、風俗、飲食、手藝等等失去了傳承的土壤;另一方面, 在利益至上的原則支配下, 很多鄉村文化出現了異化, 鄉愁不再, 取而代之的是功利主義的泛濫。
然而, 鄉村在某一階段的衰落并不意味著鄉村的必然消失, 這是在城鎮化和工業化發展過程中必然經歷的一個過程, 對于當前的中國也是一個發展機遇期。在經歷了快速城鎮化和工業化后, 部分大城市的發展面臨瓶頸, 城市人口趨于飽和, 環境污染、交通擁堵等現象開始出現, 快節奏的生活方式使很多城市居民開始向往田園生活, “逆城市化”趨勢在經濟發達城市和地區出現凸顯。因此, 如何從產業的角度化解鄉村衰落的現象, 就成為了鄉村振興必須要解決的問題。
1.2 產業融合具有解決產業分割弊端的可行性
鄉村振興戰略將新農村建設時期提出的“生產發展”升級為“產業興旺”, 表明產業的建設是未來帶動農村發展的關鍵。傳統的小規模生產模式和單純的農業生產, 在經濟上不能吸引青壯年勞動力留在鄉村。在城鎮化率不斷提高的今天, 為了進一步打破城鄉二元結構, 因地制宜調整農村產業結構是振興鄉村應當首先考慮的方向, 即突出發揮農業多功能性的產業融合發展, 延長農業產業鏈, 增強農業吸引力。這為鄉村振興提出了具有創新性的發展理念與建設思路。產業分割的弊端說明, 在破解鄉村衰落帶來的青壯年人口外流、經濟產業單一、文化產業凋敝的難題時, 有必要采用產業融合發展的政策視角, 在發展理念上有所變化。其首要目標是建立和發展一種因地制宜的本土產業融合體系, 實現農業產業升級與增值。根據各地情況選擇本地區農業和農村的主導產業, 大力發展有機農業、生態農業、鄉村休閑旅游業以及鄉村文化創意產業等農村新型產業, 構建現代鄉村產業體系。
隨著城市居民的消費觀念變化和消費能力提升, 產生了對鄉村產業融合的需求性。對城市快節奏生活的疲憊, 使得鄉村恬靜愜意的田園生活、帶有傳承性的風俗體驗和精美的鄉村文創產品, 都對城市居民產生了新的巨大吸引力, 成為鄉村新的經濟增長點。需要明確的是, 在研究中發現, 其中任何單一的功能, 都不能產生足夠持續的吸引力, 而可持續吸引力和農業產業發展的核心競爭力在于融合發展, 但目前中國的鄉村, 普遍缺乏滿足這類新需求的整合供給能力。因此, 促進農村產業融合的關鍵切入點就在于培育好鄉村新業態, 開發帶有鄉村特色的產業體系, 以滿足城市“溢出效應”產生的需求。從此鄉村不再僅僅是糧食的供應者, 還能夠滿足城市居民對于文化旅游、自然生態、農業加工產品等新需求;農業由單一的經濟功能變為容納政治、文化、社會和生態在內的多種新形功能的體系, 形成多個增長點。鄉村產業融合的過程, 從短期內農民增收角度來講, 產業的融合發展提供了更多的就業機會, 有效帶動農民增收;從鄉村長遠發展來講, 以“現代農業+”為主要內涵的創意休閑農業已經成為農民創業創新的重要途徑, 比如開發生態茶園、魚塘等等, 吸引在外務工的農民回流, 為鄉村發展提供有生內在治理力量。兩個層面相互促進, 共同推進鄉村產業振興, 拓寬鄉村未來發展空間。
1.3 國外產業融合發展的實踐與借鑒
20世紀90年代, 日本首先提出“六次產業”的概念, 旨在通過三大產業的融合發展, 將產業結構轉型升級在農村也能實現。近年來, 日本農業六次產業化發展態勢良好, 在促進農民增收和產業結構融合升級等方面取得了較大進步。比如日本沖繩縣郡中川村通過發掘本地資源, 建成了以“農業、食品、健康、教育”為主導的主題農場。它種植30多種有機蔬菜, 推進種養結合、農牧結合、農林結合, 推廣發展高效、生態、循環種養模式, 以產業融合的方式體現農業多功能性, 實現價值增值。通過有機生產的方式一方面保護了鄉村的生態系統, 而田園風情的自然景色和文創產品的開發, 也為服務業的發展做好了鋪墊。
韓國近年來也開始重視鄉村產業融合的實踐, 韓國的農林食品部于2013年設立了“第六產業相生資金”, 規模達到100億韓元。濟州的柑橘是世界級品牌產業, 濟州也是韓國鄉村產業融合的實踐基地。從2013年到2017年, 政府將對此項目投資7000億韓元, 不斷調整柑橘的流通、品牌產業的運營、擴大無污染高品質柑橘的生產、建立柑橘栽培體驗村以及開發新產品等。通過產業融合發展, 韓國濟州最終將小柑橘做成了大品牌。可見, 經過產業融合, 既打造出了獨具當地特色的產業鏈, 也讓農產品實現了價值增值。
國外的產業融合發展的實踐使我們認識到, 政府要制定相應的項目或計劃, 從戰略高度上引導農村產業融合發展, 培育一批多元化、市場化的新型農業經營主體, 將現代產業融合發展理念引入農村產業的發展打造體系中。一方面, 中央要進行鄉村產業融合政策的頂層設計, 進行積極的鼓勵支持和引導, 另一方面, 地方政策根據各地實際情況來制定其發展規劃, 確定實踐模式和試點單位。要進一步轉變農村產業發展理念, 突破單一化的小農思想, 因地制宜, 利用好天然的農業資源, 將農業生產資源和加工業有機結合, 同時根據鄉村特色, 打造鄉村特色第三產業, 實現產業間的深度融合。
2 產業融合的江蘇實踐與經驗——來自田園綜合體的考察
2017年2月, “田園綜合體”作為鄉村產業發展的重點實踐措施被寫進中央一號文件, “支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體, 讓農民充分參與和受益, 集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體, 通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。2017年5月24日財政部下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》, 明確田園綜合體的建設目標和功能定位, 提出創新投入方式, 做好支持政策統籌等。一時商界和學界紛紛介入, 開展實踐, 發表意見, 普遍認為, 田園綜合體是我國又一新型的鄉村振興方式。
2.1 田園綜合體的思考原點——鄉村產業融合
要發展鄉村經濟, 主要靠產業帶動, 但研究發現, 很多建設者面臨著有心無力的困境, 因為鄉村可以發展的產業選擇其實不多, 較有普遍性的只有現代農業和旅游業兩種主要選擇, 當然少數有先天自然和區位優勢的鄉村除外, 鄉村有景觀、有生態、可以打造二三產, 但缺的是整體的吸引力。而怎樣才能有效利用鄉村現有優勢和資源, 建設一個融合農村所有資源與產業的綜合體, 增加鄉村對城市的反吸引力, 使城市更向往鄉村呢?“田園綜合體”的概念和想法便應運而生, 和產業融合的思路不謀而合。
在田園綜合體內一二三產融合發展。農林牧漁等第一產業的有機結合形成循環利用系統, 同時生態觀光產業可以借此機會發展, 吸引城市居民旅游、觀賞、體驗。農業與加工業鏈接, 將初級的生產資料變成具有更高價值的文創或工藝產品, 方便旅游者消費、攜帶為目的, 使農產品多樣化、多功能化、更具觀賞價值。最終與服務業的結合主要指餐飲、住宿、生態體驗、文化產品銷售等產業, 滿足更高層次的消費需求。
2.2 加強“三生、三產”有機結合, 探索田園綜合體的發展
在“中國水蜜桃之鄉”無錫市惠山區陽山鎮的大力支持下, 內地首個田園綜合體項目——田園東方落地實踐。該田園綜合體是將現代農業、休閑旅游、生態文創等產業融合, 倡導人與自然和諧共融, 通過“三生 (生產、生活、生態) ”, “三產 (農業、加工業、服務業) ”的有機結合, 實現生態農業、休閑旅游、田園居住等復合功能。
田園綜合體以現代農業、休閑旅游、田園社區為輔助, 把農業進行商業化, 作為企業化服務型的農業平臺, 借助陽山鎮本身的優質水蜜桃資源, 使其成為當地的基礎性產業。文旅產業多樣化, 文旅是以生態自然型和多樣的旅游度假產品的組合, 比如主題樂園, 以及不同的度假產品、度假村、民宿集群等。居住方式創新化, 田園社區服務于原住民和新移民, 以及旅居的客群, 最終形成新的社區和新的小鎮、社區分兩類, 一是結合宅改、土改的政策和試點, 用集體建設用地的方式進行開發;另一種是利用國有建設用地為基礎的開發, 這兩種社區混合進行。
田園綜合體通過“生產+加工+科技”, 聚集現代生產要素, 在明確的地理界限和一定的區域范圍內加快改善農業生產條件, 通過要素集約化、生產標準化來提高資源利用效率, 加速促進農業生產加工、創新研發、物流服務等獨立系統相互融合, 從而激發產業鏈與價值鏈的重構, 為農產品加工、農村電商物流等新生代創業創新理念提供實踐平臺, 為農民通過股份合作制等形式參與分享工業和服務業增值收益, 從而構建多方利益聯結、實現共享機制。在條件較好的農村地區, 田園綜合體的設計還可以依托新型農業經營主體, 培育發展區域特色鮮明的農業產業化集群或農業產業園區, 實現高效種養業、縱向延伸產業、橫向配套產業的分工協作和有機鏈接, 培育發展多業態復合型融合發展模式。
圖1 田園綜合體產業融合“三產、三生”示意圖
2.3 留住鄉村的“形”與“魂”使田園綜合體更具深遠內涵
田園綜合體需要在景觀風貌塑造上留住鄉村的“形”。近年來, 各地對鄉村建設普遍比較重視, 加大了投入, 卻反而達不到想要的效果, 部分原因就在于一些“建設性破壞”表面上使鄉村更“美麗”, 卻失去了原來的味道。濃郁的鄉土氣息, 是鄉村區別于城市的基本特征, 也恰恰是鄉村的獨特魅力所在, 更是發達城市逆城市化的需求之一。田園綜合體之所以將田園二字留在前面, 就是要留住田園的風貌, 把優美的生態環境作為寶貴的文化旅游資源保護和利用起來, 遵循鄉村內在發展規律, 保留本真的田園特色和傳統文化的傳承, 只有留得住青山綠水, 才能讓人們記得住鄉情鄉愁。
田園綜合體還需要在傳統文化傳承方面留住鄉村的“魂”。近年來很多關于鄉村的建設都有一種“運動化”的趨勢, 任何概念一經提出, 有了成效, 各地立刻行動起來將其作為模板進行創建, 這樣的建設方式不可避免的帶來“千村一面”, 難以有長久的生命力。各地的鄉村, 其風俗、習慣、文化都有不可替代的特性, 正所謂“百里不同風、十里不同俗”, 田園綜合體的提出正是關注鄉村的差異性、多樣性, 因而在多角度、全方位發掘鄉村的個性和特色。突出以特色產業為主導、深挖傳統文化基因、打造宜居生態環境, 凸顯“延伸融合”的價值。
3 產業融合是鄉村振興的路徑選擇
鄉村振興的關鍵是產業振興, 產業興旺是經濟發展的前提, 因為這樣才能給村民提供更多的就業崗位, 農村才會有發展的空間。因此, 以田園綜合體等建設模式加速產業融合的實現, 是打破農村產業分割固有理念, 走出鄉村衰落的困境的出路, 也是中國推動鄉村振興戰略實施, 實現鄉村產業興旺目標的關鍵舉措。
鄉村實現產業融合的方式主要在于:首先, 推進產業相互滲透和交叉重組, 形成新產業、新業態、新模式, 通過產業鏈相加, 促進農村一二三產業有機整合, 構建田園綜合體的產業體系;其次, 整合促進農村產業發展的生產要素, 鼓勵農村大學生和返鄉人員創業創新, 促進城鄉資源要素交換、雙向流動, 將資金、技術、管理、設施、裝備等現代農業生產要素整合到田園綜合體;再次, 培育能夠讓農民分享二三產業增值收益的新型經營主體, 通過先建后補、貸款貼息、設立產業引導基金等方式和財政補助資金等形式, 獎勵扶持新型農業經營主體發展, 打造完整的鄉村產業體系;最后, 搭建與鄉村產業發展相適應的組織載體和融合模式, 通過引進先進技術和人才, 創新組織模式, 構建各產業間的利益共同體, 讓廣大農戶真正參與到三產業融合的發展進程中。總之, 田園綜合體是當前中國推進農業供給側結構性改革和產業融合實踐的重要應用平臺, 能夠有效培育農業農村產業發展新業態, 提供經濟發展新動能, 符合加快農業現代化發展要求, 已經在江蘇、浙江等地表現出了較強的生命力, 它將是未來中國農村產業融合的發展方向。
通過推進鄉村產業融合, 以現代農業為核心, 連接配套加工業和服務業及創意文化產業形成產業鏈與新業態, 實現基于農業多功能性的產業價值增值, 切實促進農民創業就業, 增強農村拉力, 實現鄉村產業振興。首先, 通過產業初步連接, 創造農村新供給。通過把握城市居民對農村綜合供應體系的新式需求, 通過第一產業與第二產業的有機融合, 因地制宜地開發出新型產品與服務, 比如利用初級農作物制成文創產品或附加產品, 增強農業附加值, 延長農業產業鏈。同時, 發展鄉村傳統文化旅游或現代農業生態旅游業, 實現第一產業與第三產業的銜接。在此期間, 政府要鼓勵、支持、引導本土產業發展, 并通過提供相應優惠和補貼等激勵措施, 吸引外來企業, 提高區域競爭力。其次, 通過產業深度融合, 積極開發鄉村新業態。第一, 需要建設和完善農村基礎設施, 增強對入駐的新企業和游客及本地居民的拉力。第二, 要更加重視鄉村生態治理, 同時有效發掘和利用鄉村文化資源, 增強鄉風的培育, 重拾農業的多功能性, 推動基于產業融合的價值增值。（作者：張琳 于水）
