文章通過對比田園綜合體與特色小鎮、美麗鄉村的異同, 從田園綜合體的核心內涵與現實意義角度出發, 進一步辨析了田園綜合體的獨特性與復雜性, 并以此為基礎, 基于協同理論探討了田園綜合體在規劃過程中的對象選擇、價值取向、編制內容與實施過程的協同, 從綜合統籌的角度總結了田園綜合體的規劃路徑。
“田園綜合體”的概念最早源于2012年無錫田園東方的規劃實踐中;2017年2月, “田園綜合體”正式出現在中央一號文件中, 成為中央鼓勵農業、農村發展的新模式;黨的“十九大”提出實施鄉村振興戰略, 再次將田園綜合體建設推向了新的階段。
目前國內關于田園綜合體的研究與實踐仍處于起步期與探索期, 或強調其在農業供給側結構性改革中的重要作用, 或作為鄉村旅游的思路補充, 而對田園綜合體規劃方法與內容的討論則相對缺乏。2017年11月, 南京市結合首個田園綜合體建設試點, 率先出臺《南京市田園綜合體建設指南》, 旨在從規劃編制、田園社區建設、農業功能拓展、特色風光塑造及旅游產業開發等方面指導田園綜合體的建設。2018年5月, 山東省發布了全國首個田園綜合體建設地方標準, 內容涵蓋了田園綜合體建設規范總則、規劃編制指南、田園社區建設規范及鄉村創業創新服務平臺建設規范等, 進一步探索田園綜合體規劃建設的相關路徑和要求。
本文基于田園綜合體的內涵特征解讀, 借助協同理論, 從對象選擇、價值取向、編制內容與實施過程4個方面總結了協同視角下田園綜合體的規劃路徑。
1 田園綜合體的概念解讀
1.1 田園綜合體的核心內涵
田園綜合體是指以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益, 集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的鄉村社區[1]。田園綜合體的建設對象是具有一定基礎、有條件進行建設的鄉村;建設范圍包含一定地域范圍內的數個自然村落;建設內容則從基本的生態景觀風貌建設、鄉村社區建設到配套服務設施建設、產業園區建設和旅游景區建設;其產業導向是以農業為基礎的新型農業產業模式;實施基礎是農民的廣泛參與, 并強調農民的參與以農村合作社為主要形式。可見, 田園綜合體的關鍵在于“綜合”, 概括來講, 具有以下方面的特征。
1.1.1 功能混合化
田園綜合體是在特定的鄉村地域范圍內, 集農業生產、觀光旅游、生產制造、文化傳承、居住社區、配套設施及科技研發等諸多職能于一體的空間單元, 是涵蓋鄉村社會生活、現代農業生產和生態環境保護等功能的混合空間單元。因此, 從結構—功能視角看, 田園綜合體也是一個功能完善、有機布局的鄉村地域空間結構。
1.1.2 產業多維化
田園綜合體強調鄉村地區三次產業的深度融合, 不是單純的“農業+旅游”“農業+科技”“農業+地產”等, 而是從多領域、多角度將農業生產向第二產業、第三產業延伸拓展, 最大限度挖掘農業、農村與農民的潛力, 全面延展田園綜合體的產業鏈。這既是田園綜合體產業體系的顯著特征, 又是田園綜合體建設的核心內容。
1.1.3 主體多元化
田園綜合體的開發追求創新, 強調充分利用農村綜合改革轉移支付的政策優勢、多方面吸納開發主體與利益人群, 形成“村集體+開發商+政府+游客”的多元開發模式。多元的開發模式自然會帶來盈利模式的多樣化, 增加投資收益。同時, 利益分配也強調多元化的方式, 最大的獲益方不再僅僅是投資企業, 而是“民、政、企”多方的利益分攤。
1.1.4 從多要素集合到多要素綜合
田園綜合體是一個系統綜合體, 它是多種功能業態的綜合、多種產業門類的綜合、多個利益主體的綜合, 更是多種要素的有機融合。與一般的農業園區建設、鄉村開發相比, 田園綜合體不僅要求引導多種要素的集合與展示, 還要求進一步引導多種要素間的相互作用與有機融合。在表現形式上, 包括三次產業的共同參與、多條產業鏈的跨越聯合及多種商業開發的業態集合。總體而言, 在田園綜合體的內部, 多種要素共同作用, 形成一個功能完善、有機生長的聚集區。
1.2 田園綜合體的現實意義
1.2.1 對休閑農業發展的全面延伸
休閑農業強調的是充分挖掘農業在觀光游覽、休閑體驗等方面的潛力, 利用城鄉生活狀態的差異性, 滿足城市居民對鄉村旅游的需求, 重點是對鄉村服務業的開發。田園綜合體建設則不僅僅局限在“農+游”產業的結合, 更加強調對三次產業的綜合開發, 在傳統休閑農業強調三產服務的基礎上, 突出以現代農業為代表的一產開發及與現代農業相關的二產同步發展。與休閑農業相比, 田園綜合體將重心由單純的“三產”延伸至“一、二、三產”的深度融合, 不再是各產業單純的集合, 而是強調產業間的相互作用;田園綜合體的建設更加規模化, 不再是點狀串聯式開發, 而是整體成片的開發。
1.2.2 對鄉村建設模式的創新探索
傳統的鄉村建設注重鄉村產業發展, 力求通過農業相關產業的開發, 提升農村的建設水平與農民的生活質量。田園綜合體建設在注重鄉村產業發展和空間環境改造的基礎上, 更加注重鄉村的本體—“人”的需求。無論是對鄉村整體生態環境的維護、鄉村配套服務設施的提升還是對鄉村三次產業的布局與發展, 都是響應了田園綜合體使用者的多方需求, 回歸“人本”。
1.2.3 對農業供給側結構性改革的有效回應
農業供給側結構性改革的推進, 是為了“以改革創新為動力, 以結構調整為重點, 著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道, 加快推進農業轉型升級”[2]。農業供給側結構性改革的主要目標是增加農民收入、保障有效供給, 關鍵在于農業產業結構的調整升級。田園綜合體的建設, 既從產業角度全面推進了農村領域三次產業的結合, 又能夠以財政支持的手段推進農村領域的體制機制創新, 是解決目前農業增效、農民增收和農村增綠問題的有效途徑。
1.2.4 對城鄉統籌規劃的有力補充
城鄉統籌是通過城鄉空間、產業和社會等資源的融合, 實現城鄉一體化發展, 達到“城”“鄉”雙贏的目的。田園綜合體作為一個綜合建設平臺, 有效地將城市產業、人流與科技等要素引入鄉村, 將城市與鄉村有機結合起來, 使得城市不再僅僅是鄉村的服務對象, 而是鄉村的共建者。通過田園綜合體的建設, 能夠更加深入地挖掘農村的發展潛能, 真正引導城鄉一體化發展。
1.3 田園綜合體與美麗鄉村、特色小鎮的關系辨析
自2008年起, 圍繞鄉村、小城鎮建設, 國家陸續頒布了一系列政策文件[3,4,5,6,7], 其中以美麗鄉村、特色小鎮、田園綜合體最為引人注目。美麗鄉村、特色小鎮建設已初步形成一套較為成熟的體系, 田園綜合體建設則是在鄉村振興戰略的總體背景下助推鄉村建設發展的新動能。
1.3.1 三者的差異性
美麗鄉村扎根村莊, 數量最大, 以打造農民幸福美麗家園為宗旨, 主要著力于村莊環境整治、基礎設施改造和公共服務水平提升;特色小鎮選址靈活, 規模相對固定, 總面積不超過3 km2, 核心建設面積在1 km2左右, 強調以特色產業引導鄉村區域發展, 以產城融合推進鄉村城鎮化發展;田園綜合體目前仍處于國家試點階段, 對于規模、范圍尚無統一規范, 更多地強調對鄉村潛力的深度挖掘, 從根本上推進鄉村的全面振興 (表1) 。
1.3.2 三者的關聯性
(1) 立足鄉村, 建設田園綜合體是實現美麗鄉村的重要途徑。首先, 二者建設對象都是鄉村, 是對鄉村地域空間進行的開發建設, 廣大的鄉村非建設用地同樣是規劃統籌的地理范圍;其次, 現階段的美麗鄉村往往側重于對生態環境、文化資源的開發, 對城鄉互動與三產融合的關注度不夠, 田園綜合體的建設正好能夠有效彌補這一短板, 推動其他多種類型的鄉村建設;最后, 美麗鄉村是對鄉村發展理想狀態的一種描述, 期望通過多方面的建設達到預期的發展水平, 田園綜合體作為一種新型的建設模式, 能夠以自身的開發建設來助推鄉村從產業、設施、環境等多方面達到美麗鄉村的要求。
(2) 著力產業, 田園綜合體與建設農業特色小鎮天然契合。特色小鎮是城鄉地域空間范圍內具有一定產業基礎, 生態環境良好, 能夠實現生產、生活、生態“三生融合”, 產、城、人、文“四位一體”的城鄉發展新模式。農業特色小鎮則是指農業觀光、休閑體驗等特色顯著的特色小鎮, 它既包含農產品加工特色小鎮, 又包括旅游休閑特色鎮、科技和設施農業示范鎮等多種類型。特色小鎮的建設范圍較田園綜合體更為廣泛, 但農業特色小鎮為兩者找到了一個共同的建設平臺。特色小鎮對特色產業的構建、休閑旅游的開發、景觀風貌的塑造及開發模式的創新, 都是與田園綜合體的發展思路相契合的。因此, 田園綜合體與農業特色小鎮天然契合, 是農業特色小鎮的升級版。
表1 美麗鄉村、特色小鎮、田園綜合體概念比較
2 協同理論:田園綜合體規劃實踐的創新觸媒
2.1 協同理論與城鄉規劃
協同理論是德國物理學家赫爾曼·哈肯于1971年提出的概念[10], 是指在不平衡狀態的復雜巨系統中, 各子系統之間存在差異, 屬性不同, 變化無序。但是在特定的條件下, 各子系統可以遵循共同的規律發生變化, 實現相互協作, 形成有序的動態平衡。
大量學者將協同理論運用于城鄉規劃學中, 從而產生了一種新的規劃方法—“協同規劃”。目前國內關于協同規劃的研究分析主要包括:祝春敏等人對協同規劃理論體系的構建進行了探討[11];施筱雯建議在鄉村規劃編制過程中引入協同思想, 從協同視角出發看待轉型時期鄉村發展的需求[12];羅彥等人運用協同理論構建了城鄉統籌的協同規劃模型[13]。目前國內學者對協同理論在規劃領域的運用, 從宏觀至微觀層面均有所涉及, 并正逐漸在規劃項目中予以實踐與完善。
2.2 協同理論與田園綜合體規劃
田園綜合體作為一個有機的綜合體, 是在諸多要素的相互影響、共同作用下形成的復雜系統。將協同理論運用到田園綜合體規劃中, 能夠有效指導田園綜合體規劃路徑, 協調多要素、多主體之間的相互關系, 統籌多維度的內部結構, 最終形成有序、整體而又高效的田園綜合體規劃運作系統。
圖1 協同視角下田園綜合體規劃路徑
首先, 運用協同理論有助于理順田園綜合體所涉及的多要素間的關系。田園綜合體自身涉及多種要素, 其功能混合化、產業多維化、主體多元化的特征必然會增加規劃的難度。因此, 厘清多要素的作用、地位與層次關系, 有必要采用協同思維對各個要素進行深入的分析與研究。
其次, 將協同理論運用到田園綜合體規劃中, 可以有效促進多要素間的相互配合與相互作用, 避免相互制約, 以發揮要素組合間的最佳效力。在田園綜合體內, 多功能、多產業、多主體之間必然存在相互競爭、相互制約的關系。因此, 有必要采用協同的思想, 妥善協調各個要素, 變無序競爭為有序合作, 形成完整而有條理的系統關系。
最后, 協同理論能夠提升田園綜合體規劃的系統性與結構性。運用協同理論對田園綜合體各層次組成內容的關系進行梳理, 能夠促進各要素在不同維度的相互協調與整合, 使所有要素形成一個共同整體, 構建出一個全面協調的組織系統以實現田園綜合體的規劃目標。
3 田園綜合體規劃路徑構建
在對田園綜合體的特征進行分析論證與對協同理論進行具體解讀的基礎上, 本文嘗試構建基于協同理論的田園綜合體規劃路徑, 包括對象選擇、價值取向、編制內容和實施過程4個方面的協同。其中, 對象選擇的協同是規劃基礎, 價值取向的協同為規劃導向, 編制內容的協同是對田園綜合體空間謀劃的指導, 而實施過程的協同則促成了田園綜合體規劃的落實。4個維度既相互獨立又相輔相成, 共同構成了田園綜合體協同規劃的路徑結構 (圖1) 。
圖2 對象選擇的協同
3.1 協同對象選擇
田園綜合體的建設對象為“有條件的鄉村”, 即要求具有一定建設基礎的鄉村。這個基礎條件, 就是應具備適應田園綜合體建設的特色資源、農業生產和生態環境等。在保證資源稟賦條件的基礎上, 通過要素的疊加混合、資金與技術的嵌入, 突出田園綜合體建設的多樣性和獨特性 (圖2) 。
3.1.1 協同現狀基礎與發展潛力
在選擇田園綜合體的建設對象時, 應當全面考察其多方面的發展現狀與條件, 有效評估現狀發展基礎及未來發展潛力。一方面, 良好的經濟發展水平、成熟的產業基礎、完善的基礎設施共同構成了建設對象良好的現狀基礎條件, 選擇這類對象進行田園綜合體的開發建設, 能夠在現狀基礎上得到有效的提檔升級;另一方面, 優美的自然生態環境、便捷的交通區位優勢、特色的歷史人文環境等是建設對象的發展潛力, 對于這類建設對象, 若現狀發展基礎略有滯后, 但具有較大的開發潛力與資源優勢, 仍可進行田園綜合體的開發建設。因此, 綜合考慮自然生態環境、區位交通條件、經濟發展水平、產業建設狀況、基礎設施支撐、歷史傳統元素、特色人文底蘊及其他多個方面的基礎條件, 有效評估其現狀發展水平及未來發展潛力, 是選擇田園綜合體建設對象的有效途徑。
圖3 價值取向的協同
3.1.2 協同綜合評價與特色聚焦
田園綜合體是一個產業、人文、生態共同建設發展的系統, 因此需要對其建設對象的各項發展條件進行綜合考量。但在綜合評價的基礎上, 也需要強調地方特色的挖掘與田園綜合體個性特質的打造。通過對田園綜合體建設對象的特征進行提煉, 可以依據主要發展優勢將其分為產業型、旅游型、資源型和全面型等幾種類型。不同類型的建設對象, 需要在全面建設的基礎上進一步發展自身的優勢、打造自身特色。
3.2 協同價值取向
3.2.1 協同新型城鎮化與鄉村振興
田園綜合體是對城鄉互動的有益嘗試。對于田園綜合體而言, 其發展地域與建設范圍是廣大的鄉村地區, 而服務人群卻不局限于農民, 而是包括農民在內的原住民、新住民與游客。新型城鎮化是強調“人”的城鎮化, 而田園綜合體正是城市居民與鄉村村民實現互動的良好平臺。通過田園綜合體的建設與發展, 能夠將城市與鄉村更加緊密的聯系起來, 使城市和鄉村互促共進。同時, 田園綜合體的基石仍在鄉村, 鄉村天然的自然環境、資源基礎是田園綜合體得以成長的必要條件, 而田園綜合體所帶來的農業供給側結構性改革、鄉村產業模式創新、農村社區提檔升級, 又必然會有力助推鄉村振興。因此, 在進行田園綜合體規劃時, 既要強化其城鄉互動、以城帶鄉的發展思路, 又要立足于鄉村振興的發展戰略, 打造新型城鎮化與鄉村振興共同發展的新平臺。
圖4 編制內容的協同
3.2.2 協同鄉村發展與生態保護
不論是城市還是鄉村, 其建設發展必然需要依靠對資源的開發與利用。對鄉村而言, 其最大的資源就是自然的生態田園。因此, 田園綜合體對鄉村的開發, 必須堅持綠色發展的理念, 以田園基底、生態保護為底線, 延續鄉村特有的自然風景, 在此基礎上進行合理的產業與旅游開發, 確保鄉村發展與生態保護的協同。
3.2.3 協同多個核心要素
田園綜合體的概念內涵決定了其核心要素的多樣化, 為了響應田園綜合體的建設內容與建設目標, 需要通過規劃對多個核心要素進行有機協同。“田園”是根本, 是田園綜合體的建設基底與資源之根, 規劃應重視與維護田園綜合體綠色生態的基礎特質, 以保護促發展;“綜合”是關鍵, 田園綜合體與以往鄉村開發的最大區別就在于產業的綜合、功能的綜合與主體的綜合;“產業”是核心, 只有通過產業的有效開發, 才能最大程度地激活鄉村的內生動力, 創造出新的價值;“人文”是靈魂, 地域的文化、歷史的積淀、本土的特色賦予了田園綜合體與眾不同的獨特性, 這種獨特性將成為田園綜合體最有力的競爭力;“農民”是主體, 田園綜合體的出發點是讓農民參與、農民獲益, 田園綜合體的規劃建設不能脫離農民群體。多樣化的核心要素共同造就了田園綜合體豐富的內涵與內容, 因此在規劃過程中核心要素缺一不可, 需要在規劃中予以回應與落實 (圖3) 。
3.3 協同編制內容
3.3.1 協同“多規”
“多規合一”是在城鄉空間資源高效集約利用的前提下, 在一個綜合平臺上對城鄉空間各類規劃開展的整合工作。田園綜合體規劃是對一定鄉村地域范圍內生產、生活和生態空間的合理安排, 應當首先搜集其上位規劃與相關規劃, 滿足土地利用總體規劃、村鎮總體規劃的要求, 同時全面銜接美麗鄉村規劃、生態環境保護規劃、產業發展規劃、旅游規劃及其他專項規劃等, 使得各類規劃在其規劃范圍內實現統一。
圖5 實施過程的協同
3.3.2 協同“三劃”
田園綜合體建設是一項綜合工程, 包含了發展策劃、布局規劃與建設計劃等不同建設內容。發展策劃側重于分析田園綜合體的發展條件與確定發展定位;布局規劃側重于設施配套的布點和空間安排;建設計劃側重于綜合體內各個片區分階段、分重點的建設進度統籌。田園綜合體建設需要從策劃、規劃與計劃等不同維度進行統籌謀劃, 實現有機組織和相互銜接。
3.3.3 協同產業
田園綜合體的產業發展需要三次產業的有機聯動。一方面, 農業產業是鄉村長期以來賴以發展的基礎產業;另一方面, 依托鄉村地域空間發展的文旅產業是鄉村經濟發展的重要增長點。田園綜合體的產業發展需要打破過去三次產業獨立發展的產業模式, 以“農業+”“旅游+”為基礎, 引進現代技術, “集循環農業、創意農業、農事體驗于一體”, 強調三次產業的深度融合。在田園綜合體內部, 形成三次產業協調共生的系統產業鏈條, 實現現有農業園區、旅游園區和鄉村社區的全面升級。
3.3.4 協同空間
田園綜合體是生產、生活、生態“三生一體”的綜合空間。農業生產空間是田園綜合體的載體空間, 包含了農業生產、文旅開發和衍生產業等活動, 是田園綜合體最活躍、創造價值最高的空間;農民生活空間是田園綜合體的主體空間, 良好的村容容貌、完善的配套設施、特色的建筑小品共同組成了怡人舒適的生活空間, 是村民日常使用最多的空間;農村生態空間是田園綜合體的基礎空間, 包含了鄉村廣闊的農田、山林與水體等, 是最具特色最需保護的空間。田園綜合體的空間是“三生融合”的空間, 在規劃中需要將高效的生產空間、舒適的生活空間與綠色的生態空間合理布局, 促成其相互融合, 從而實現田園綜合體理想的發展狀態。
3.3.5 協同功能片區與設施配套
功能片區的建設離不開相關設施的配套與完善, 在進行功能拓展與片區建設時, 需要同步開展配套設施的建設工作。以先進便捷的市政設施, 確保產業片區、田園社區、旅游片區的日常運行;以全面完善的公共服務設施, 打造舒適宜人的生活生產氛圍;以合理布局的旅游設施, 滿足游客休閑游憩的多樣需求。將功能片區與設施配套協同布局建設, 是搭建田園綜合體整體建設骨架的重要內容 (圖4) 。
3.4 協同實施過程
3.4.1 政府主導
田園綜合體建設是政府通過公共政策作用的發揮來實現鄉村地域空間發展的引領。一方面, 政府能夠通過整合財政資金, 引導中央有關鄉村建設資金向田園綜合體開發建設傾斜;另一方面, 政府可以通過優惠政策, 解決市場投資主體的融資問題, 結合鄉村土地流轉解決田園綜合體建設用地指標短缺的現實需求, 賦予田園綜合體更大的發展空間。同時, 以政府為主搭建田園綜合體建設平臺與管理委員會, 能夠有效協調各方利益主體, 形成合力投入到田園綜合體的建設之中。
3.4.2 農民主體
中央一號文件要求田園綜合體的建設要堅持農民合作社的主體地位。農民通過合作化、組織化等形式有組織地參與到田園綜合體的建設過程中, 并依托合作社以出租、入股等方式獲得田園綜合體建設中產生的現代農業產業效益、資產收益等。農民既是田園綜合體土地、建筑等資源的所有者, 又是田園綜合體建設的參與者、服務的提供者、利益的共享者。簡而言之, 農民作為田園綜合體建設的主體, 應全方位、全天候參與到其建設與運營之中。
3.4.3 多元投資
要增強田園綜合體的活力, 就有必要引入多方的市場投資運營主體, 共同投入到田園綜合體的建設中。田園綜合體的投資建設, 需要引入包含企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體, 撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設 (圖5) 。
4 結語
田園綜合體對于創新我國鄉村發展模式具有重要的意義。當前, 全國各地正陸續開展田園綜合體的規劃建設實踐, 對于田園綜合體的建設, 需要去偽存真, 避免表面文章和房地產化。如何有效協同多要素發展, 科學打造真正適應鄉村發展的田園綜合體, 推動鄉村地域空間高質量發展, 仍需結合地域資源稟賦條件和鄉村發展的實際情況, 開展進一步的研究和探索。
