文章通過分析田園綜合體發展背景、現狀、問題和發展趨勢, 對其核心理念進行拓展, 從宏觀區域角度提出田園生態圈的構想, 并以此為基礎提出以田園綜合體為基本單元、以“特色小鎮+特色村落”為載體的“一個平臺、六大圈層”的理論體系, 最后結合海南文昌地區的田園綜合體規劃, 系統闡述了田園生態圈構想下田園綜合體規劃策略在實踐中的應用, 以期為國家鄉村振興戰略的實施提供一種新思路。
伴隨我國經濟發展進入新常態及新型城鎮化和農業供給側結構性改革等戰略的實施, 以促進農業產業化、關注生態文明、實現鄉村振興為目的的新發展理念和發展模式, 如田園綜合體、國家農業主題公園、共享農莊、特色小鎮和美麗鄉村等概念被陸續提出并付諸實踐。這些理念和模式雖然在概念與側重點上有所差異, 但主旨基本相同, 即通過促進農業產業化發展, 縮小城鄉二元差異, 實現城鄉共榮。其中, 田園綜合體由于創新的發展模式和巨大的發展潛力受到了廣泛關注, 并在全國各地開展了一系列的試點建設工作, 取得了較好的實踐效果, 但也出現了諸多問題, 如概念如何準確界定?與其他關注農業發展的理念區別在哪里、關系在哪里?是關注生態文明的城鄉共同發展還是變相的房地產開發?如何真正實現區域聯動, 避免同質化競爭和重復性建設?這些問題是當下必須面對并急需解決的問題, 也是實現城鄉持續發展的關鍵。田園生態圈的構想由此提出, 其目的是從區域角度整合現有各種發展理念, 從局部到整體、從單一到復合構建新型城鎮鄉村網絡, 實現宏觀區域的協同聯動, 完善和拓展農業及相關產業的發展。而基于此構想提出的田園綜合體規劃策略將會更加全面, 能有效避免規劃同質化和盲目化。
1 田園綜合體的產生背景與現狀特征
1.1 田園綜合體的產生背景
田園綜合體是集現代農業、休閑旅游和田園社區等產業于一體的新型的綜合發展模式。2017年中央一號文件首次提出:“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益, 集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。”此概念的提出, 恰逢我國城鎮發展轉型期和鄉村振興戰略實施的契機, 時代特色鮮明, 發展潛力巨大。
一是國家鄉村振興戰略為田園綜合體的發展提供了前提條件。“三農”問題一直是國家的戰略重點, 田園綜合體作為關注城鄉和人的發展、能夠整合三次產業相互促進和融合的創新發展模式, 必將成為國家實施鄉村振興戰略的重要途徑之一。
二是國家新型城鎮化戰略為田園綜合體的發展提供了內生動力。一方面田園綜合體作為推進新型城鎮化的新途徑, 可以促進農業就地產業化與農民就近城鎮化;另一方面新型城鎮化的推進使剩余勞動力就近轉化, 促進城鄉共同富裕, 縮小城鄉差距, 也為田園綜合體的進一步發展提供了內生動力。
三是投資方向與模式的多元化為田園綜合體的發展創造了難得機遇。隨著粗放式經濟發展模式的終結, 在政府政策引導下, 投資方向逐步由城市向鄉村和農業轉移, 投資模式開始向“互聯網+農業”、PPP等多元化方向發展。作為以農業為基礎、三產并重的田園綜合體不僅為投資主體提供了更為廣闊的平臺, 也為其自身的發展創造了條件和機遇。
四是田園價值的提升為田園綜合體的發展帶來了基礎保障。田園綜合體能夠極大改善城鄉發展不平衡的現狀, 更好地展現田園價值, 而田園價值的日益提升也為田園綜合體的持續發展提供了基礎保障, 二者相互促進、互為條件。
1.2 田園綜合體的現狀特征
田園綜合體是一個全新的概念, 表現形式多樣, 特色各有不同, 但通過對全國已建、在建、待建的田園綜合體項目進行總結與分析, 可以發現其共同特點:一是田園綜合體發展核心理念相同。不論各地項目表現形式如何, 均是以現有農業資源為基礎、以地域特色為主導、以農耕民俗文化為補充、以休閑康體旅游為觸媒帶動農業及其相關產業全面發展。二是文化主題定位和運營創意是項目的靈魂。良好的創意與主題能夠提高項目吸引力, 科學的運營和策劃是田園綜合體持續發展的關鍵。三是田園綜合體發展不受地域限制。由于各地條件不同、特色不同, 欠發達地區和偏遠地區在發展田園綜合體上同樣具有巨大潛力。
1.3 田園綜合體面臨問題及發展趨勢
田園綜合體立足于農業, 并以此為基礎進行產業的導入與延伸, 著重發展現代農業、休閑旅游和田園社區三大產業。圍繞這個發展核心, 現有田園綜合體試點取得了較好的成果并在國家政策推動下逐步推廣。但試點發展與推廣發展仍存在較大差異, 試點發展往往選擇基礎條件好、特色鮮明的地區, 推廣發展則要面臨更多問題和困難, 投資風險更大, 盲目跟風和東施效顰的現象也會出現。為避免這種現象發生, 應從更高層面出發, 順應發展趨勢, 拓展田園綜合體的發展思路。根據田園綜合體現狀及政策背景, 可以預測未來的田園綜合體發展趨勢如下:
一是從獨立發展向集群發展轉變。目前的田園綜合體數量少、分布廣, 在每個地區的發展是相對獨立的, 具有引領性和示范性作用。但要實現鄉村振興、多元產業共同發展, 就必須走集群化發展路線, 構建點多、線長、面廣的集群化發展模式, 這樣才能實現共同繁榮。
二是從線性發展向網絡發展轉變。田園綜合體的概念突出了單一產業向產業鏈延伸的理念, 但隨著田園綜合體的增多及集群的發展, 產業鏈將逐步向產業網發展, 形成城鄉經濟共同體及自我循環的生態網絡。
三是從資源整合向資源共享轉變。田園綜合體的一個關鍵點就是挖掘和整合現有資源, 發揮最大效率。但未來的田園綜合體并不是獨立存在的, 隨著區域一體化、城鄉一體化、產業一體化與信息一體化等進程的不斷推進, 需將整合后的資源進行共享利用, 提升效率。
從上述發展趨勢看, 未來的田園綜合體必將突破現有的小范圍自我循環機制的發展模式, 置身于區域的大背景下, 更好地協調城鎮與鄉村、鄉村與鄉村、農業與其他產業之間的關系, 同時通過宏觀調控, 實現內容與渠道的多元化發展, 避免同質化競爭和發展后勁不足等現象。在此趨勢下, 田園綜合體的概念必將進一步拓展, 田園生態圈的概念由此應運而生。
2 從田園綜合體到田園生態圈的思路拓展
2.1 田園生態圈概念的提出
所謂的“田園生態圈”是以農業資源為基礎、以田園綜合體集群為表現形式、以多元產業網絡為支撐、以不同功能網絡圈層為骨架形成的對內自我循環、對外銜接有序, 融合城、鎮、鄉一體化的“生態系統” (即發展平臺) 。與田園綜合體相比, 田園生態圈中的田園綜合體彼此之間仍存在競爭性, 但避免了盲目的同質性競爭, 增加了彼此間的聯動性和資源共享, 同時也將發展重點從單純的農村向城鄉共榮轉變 (表1) 。具體而言, 就是將田園綜合體、特色小鎮和共享農莊等作為其中的拼圖板塊, 在建設之初留有與外界平臺銜接的不同接口, 以便連接到產業、生活、文化、物流與信息等不同的網絡體系, 構建一個完整的自我生長的田園生態圈, 其范圍可大可小, 是一個具有分形結構的有機體。
2.2 田園綜合體思路拓展解析
田園生態圈的提出是對田園綜合體理念的拓展, 是順應田園綜合體發展趨勢, 實現從獨立到集群、從線性到網絡、從資源整合到資源共享過程的必然。從田園綜合體到田園生態圈的思路拓展, 主要體現在以下方面 (圖1) :
表1 田園綜合體與田園生態圈的對比
圖1 田園綜合體思路拓展過程圖
(1) 從產業鏈到產業體系的拓展。田園綜合體強調以農業為基礎的產業導入與延伸, 產業從點到線形成產業鏈條, 實現區域資源的高效利用和經濟的自我循環。田園生態圈將現有的思路拓展, 把田園綜合體的產業鏈條作為基本結構, 有效利用頂層設計, 建立多層次的產業需求, 從宏觀層面將不同的產業鏈條以相同的產業節點為交集相互連接, 形成可持續發展的產業網絡體系, 即從產業鏈到產業網的拓展。田園綜合體突出產業的內向循環, 田園生態圈強調與外部的銜接。
(2) 從功能體到功能網的拓展。如果說田園綜合體是將農業、生產與居住、服務等多個功能有機結合的功能模塊, 那么田園生態圈就是要將諸多模塊通過支撐體系和網絡鏈接形成功能網, 從宏觀層面上對功能體中的每一個功能進行統一的規劃與設定, 使其相互聯系與促進。合理確定和統籌各模塊職能, 建立模塊的支撐平臺和鏈接體系, 是田園生態圈關注的重點。當然每一個模塊不僅僅是田園綜合體, 也包含其他功能體。
(3) 從鄉村單元到城鄉共同體的拓展。田園綜合體立足于農業和鄉村, 是帶動鄉村經濟發展的一個基本單元。田園生態圈則是立足宏觀和區域層面, 通過政策引導、統一規劃及構建支撐體系和管理平臺, 加強市、鎮、鄉、村各功能單元之間的相互聯系, 統籌謀劃多級發展, 建立網絡化的城鄉共同體。
3 田園生態圈構想下的田園綜合體規劃對策
結合上述對田園綜合體背景、特征及發展趨勢的解析, 基于田園生態圈的概念及對田園綜合體思路的拓展解析, 本文提出構建“一個平臺、六大圈層”及以田園綜合體為單元的特色鎮村體系的規劃對策。
3.1 構建“一個平臺、六大圈層”
根據上述概念解讀, 可以看出田園生態圈的構想是基于田園綜合體提出的, 其形成是一個系統工程, 是政府、企業與農民相互協作, 城、鎮、鄉相互融合, 三次產業相互帶動的過程, 落實到具體的田園綜合體規劃上可以概括為“一個平臺、六大圈層”。
3.1.1 一個平臺
無論是田園生態圈的構想還是田園綜合體的規劃建設, 目的都是實現鄉村振興、城鄉共榮。其首要任務就是搭建一個平臺, 為各功能單元提高效率、協同共贏提供發展環境和支撐系統。“政府主導、眾籌機制、聯盟互動”是構建這個平臺的基本條件 (圖2) 。
(1) 政府主導, 一是要提供政策支撐, 整合田園綜合體、特色小鎮與共享農莊等一系列概念, 統一制定公共政策, 為城鄉發展提供政策保障;二是要由政府牽頭組織平臺建設, 設立管理機構。田園生態圈的形成與田園綜合體的建設不是企業獨立可以完成的, 需要公共資源的配給, 需要管理機構的協調。政府主導的形式可以是多樣的, 政策型、管理機構型或政府部門指導型都可以起到引領和主導的作用。
(2) 眾籌機制, 就是企業或個人投資和管理的運營模式。這里的眾籌不僅僅是資金眾籌, 也包括資源眾籌, 各功能單元可相對獨立運營, 可眾籌資金和資源, 共享政策、共享資源和共享基礎設施等。
(3) 聯盟互動, 就是建立公共資源系統, 通過與協作企業的互動 (如區域交通企業、網絡信息企業及物流運輸企業等) 及在政府引導支持下與生態圈內的企業形成聯盟, 減少圈內企業成本, 共建支撐系統。
3.1.2“六大圈層”
“六大圈層”是田園生態圈內各單元有機循環的土壤, 每個圈層既相互獨立又相互融合, 且各圈層預留了對接更大區域范圍網絡系統的重要接口, 與運營網絡相銜接, 形成區域系統發展的網絡化機制 (圖3) 。
(1) 以現代農業為特征的生產生活圈層。生產方式決定生活方式, 以田園綜合體為基本單元的農業產業及旅游發展模式, 必將改變區域居民傳統的以農耕為主體的生活方式。田園生態圈要預留或引導居民構建新型生產生活圈層, 如特色小鎮的建設和居民點的重構, 以適應農民向產業工人和服務從業人員的轉變。這個圈層不單獨服務于某一功能單元, 而是適應區域發展的生活圈。
(2) 以地方文化為特色的本土文化圈層。基于不同地理氣候、民族習俗、飲食習慣或宗教信仰所衍生出的獨具本土特色的文化藝術和民間傳統, 是田園生態圈的特色和靈魂。它既是非物質的精神體現, 又可轉化和融入物質層面, 形成獨立產業或成為帶動其他產業發展的重要因素。因此, 在宏觀層面合理配置特色文化, 在中觀、微觀層面構筑特色文化功能體, 以此形成具有輻射力的文化圈層, 增強田園生態圈的內生活力和特色。
(3) 以田園產業為核心的多元產業圈層。以當地優勢農業資源為基礎, 協同發展相關聯的第二、第三產業, 拓寬產業鏈條, 并與區域一體化產業相銜接, 衍生特色產業體系, 打造多元化的產業圈層。產業圈層的構想是對田園綜合體產業體系特色的延伸, 強調對外產業網絡的聯動。
(4) 以科普研發為主體的科研教育圈層。引入多元科技基礎設施和高效科研教育機構, 開展針對地區特色田園的科普研發, 有機協調農業生產、生活與生態功能, 打造集科研、實踐、生產、教育、體驗和推廣等于一體的田園產業孵化器, 完善多元科研教育體系, 打造基于田園資源的科研教育圈層。
(5) 以多網融合為支撐的智慧物流圈層。具有持續活力的田園生態圈與綜合體必須要充分利用信息時代智慧物流的優勢, 如利用各地區現有的交通體系、網絡體系和設施體系, 完善海、陸、空多元化的物流網絡, 實現信息共享服務, 打造智慧物流體系圈層。
圖3“六大圈層”構建示意圖
圖4 特色鎮村體系模式圖
(6) 以網絡平臺為媒介的網絡信息圈層。將信息網絡平臺融入各功能體中, 為生產發展提供方向, 為生活環境提供服務, 為自由貿易提供選擇, 促進田園產業多元化發展, 提高田園生活質量, 打造一體化的網絡信息圈層。
3.2 構建以田園綜合體為單元的特色鎮村體系
上述“一個平臺、六個圈層”的構建重點在于運營管理模式和功能體系構成, 這些內容是相互融合、互相依托的, 有些內容亦有重疊。要實現這個平臺和各個圈層的有效運轉, 需要與城鄉規劃相銜接并落實在空間載體上。這個載體也可以說是生態圈的表現形式, 即以田園綜合體為單元的特色鎮村體系, 包括基本單元和主要載體兩部分 (圖4) 。
3.2.1 基本單元
田園是生態基底也是發展基礎, 其價值體現的方式是多樣的, 田園綜合體、農業主題公園及共享農莊等概念都是體現田園價值的方式, 只是關注點各不相同。農業主題公園更多強調的是景觀性及其延伸的旅游休閑服務業, 共享農莊更多是關注運營管理和利益分配。相對而言, 田園綜合體的概念較為綜合。因此, 可以將田園綜合體作為田園生態群構成的基本單元, 其內部可以建設農業主題公園, 也可以建設共享農莊。這樣多重概念的統一使其發展方式靈活多變, 有利于實現田園價值的最大化。
3.2.2 主要載體
在體現田園價值的基本單元—田園綜合體之上, 還要以特色鎮村體系為載體構建平臺和圈層, 實現城、鎮、鄉、村的銜接。特色鎮村體系就是規劃建設以“特色小鎮+特色村落”為重點的空間網絡, 將“一個平臺、六大圈層”的基本需求落實在空間上。通過統籌規劃生活、生產、網絡與物流等圈層職能, 可集中于鎮, 也可分散在村, 且各鎮、村可因產業分布與文化構成的各不相同而形成區域特色, 實現互補、差異化發展。同時, 特色鎮村體系作為鎮村體系的網絡, 可以有效與城鎮體系銜接, 實現城鄉一體化發展。
圖7 海南文昌地區田園綜合體功能結構圖
4 田園生態圈構想下的海南文昌地區田園綜合體規劃實踐
4.1 項目概況
海南文昌地區是閩南文化的發源地, 瓊北地區的中心 (圖5) , 屬熱帶季風氣候區, 生態優勢明顯、農漁資源豐富、開發潛力巨大。當地歷史悠久, 傳統民居建筑特色突出, 多元建筑元素交融, 布局形式獨具一格。規劃研究范圍 (拓展區) 為60 km2, 重點規劃區域 (發展區) 為12 km2, 目的在于充分利用現有農業資源和國家鼓勵海南農業發展的政策, 研判發展方向, 確定發展戰略, 合理謀劃重點區域發展模式。
4.2 總體戰略
文昌地區基于區域發展優勢及政府主導發展的前提, 創新提出建設國家首個“熱帶田園生態圈”的理論構想, 由政府組織進行區域發展規劃, 以龍頭企業為依托, 構建一體化的發展和管理平臺, 形成“田園生態圈+田園綜合體+國家農業公園”的三級發展結構;規劃分別對拓展區和發展區進行合理規劃, 并以“特色小鎮+特色村落”的鎮村體系作為表現載體, 構建多層級一體化的規劃發展模式。
圖6 海南文昌地區田園綜合體概念規劃圖
4.3 規劃內容
4.3.1 政府主導建立平臺
海南省是全國18個田園綜合體試點省份之一, 陸續提出了扶持政策要求、開展競爭性立項及建立獎優罰劣工作機制等系列內容。在充分利用國家及省內政策優勢的前提下, 文昌地區以當地政府為主導, 吸引優質企業參與, 規劃建立地區發展平臺, 該平臺又可細分為政策平臺、融資平臺和合作平臺。
首先, 由政府組織、企業參與搭建政策平臺, 積極推進區域發展規劃, 包括土地規劃、產業規劃及社會發展規劃等, 從宏觀上確定發展方向、發展定位及發展重點。
其次, 依據宏觀戰略和國家政策, 統一建立發展和管理機制, 組織村集體、合作組織與龍頭企業等共同參與, 建立眾籌機制, 搭建融資平臺。
最后, 吸引相關企業協同發展 (如物流公司、航空公司、信息技術公司和科研機構等) , 盤活現有資源, 建立公共資源系統, 搭建合作平臺。通過相關企業的協作, 實現區域一體化運營, 減少中間成本。而合作平臺的建立, 有效促進了城鄉之間、行業之間的聯通, 激發田園生態圈內生動力的形成, 促進了城鄉一體化發展。
4.3.2 規劃引導架構圈層
規劃對拓展區進行統一規劃, 合理布局圈層網點:一是保留海南熱帶農業生產特色, 結合現代農業技術革新, 合理確定農業生產布局及相關聯的產業體系, 實現經濟利益和景觀效果并重, 并以此為基礎引導居民點的功能重構, 全面構建生產生活圈層;二是充分挖掘本土文化, 將該地區特有的僑鄉文化、排球文化、航天文化、文昌雞文化與空間、產業有效結合, 延展文化產業, 弘揚文化魅力, 打造獨具特色的本土文化圈層;三是發揮熱帶農業特色優勢, 將傳統產業和現代產業有效嫁接, 集合科技研發、休閑旅游、文化藝術等高效產業, 促進農業向高附加值、高科技、高創新化方向發展, 構建覆蓋全區、連接全域的產業網絡;四是積極吸引國內外科研機構和高等教育機構入駐, 利用本地優越的氣候及土地條件, 開展多元化的田園產業科普研發, 形成科研教育圈層;五是整合內部產品輸出, 吸引物流、航空企業與其合作, 依據現有交通體系完善海、陸、空多元化的物流網絡, 為農產品及其他產品提供包裝、倉儲、運輸的完整鏈條式服務, 建立物流信息共享服務平臺, 整合供應鏈各環節的物流信息并實時更新, 打造多元化的智慧物流圈層;六是通過生產網絡平臺進行產業方向確定、產業技術推廣及產業信息管理, 通過生活網絡平臺構建信息化、標準化與便捷化的田園生活“微環境”, 通過貿易網絡平臺開展田園產品貿易、田園休閑旅游與金融商務貿易等活動, 融合三大網絡平臺并以此為媒介打造一體化的網絡信息圈層。
4.3.3 基本單元引領發展
規劃以發展區為重點, 建設田園生態圈基本單元——田園綜合體 (圖6) , 選取文昌地區特色作物, 疏通現有路網, 結合現有村落, 保留現有瓊北民居特色, 靈活采用農業主題公園和共享農莊等模式, 打造具有不同特色的“兩中心、三組團、十村落” (圖7) , 并配以相應的公共服務、文化科研及生活社區。“兩中心”, 即結合現有主要村落現狀, 將人口較為集中的中心村和大頂村作為“兩個中心”進行重點建設, 配套相應的商業、文化與服務設施, 作為全區域的生產生活核心, 服務和引導全區發展。“三組團”, 即結合現有村落肌理, 選取距離較近的幾個村落合并發展, 賦予其科研教育、健康養老和民俗文化等不同發展特色, 并以此為基礎完善和豐富相應的功能組團。“十村落”, 即選取文昌地區最具特色的文昌雞、東山羊、咖啡、花卉、胡椒、木瓜、菠蘿、荔枝、檸檬和椰子10種作物, 以生態核和服務設施為核心, 發展特色主題產業, 同時在周邊布置特色莊園, 打造各具特色的“十村落”。
圖8 海南文昌地區特色鎮村體系落實圖
4.3.4 以鎮村體系打造特色
根據海南文昌地區的現狀及發展趨勢, 規劃完善基礎設施, 引導鎮村體系與職能的重構。規劃以大頂村為核心建設熱帶田園健康特色小鎮, 服務和引導全區發展;統籌多個具有瓊北民居文化特征的“特色村落”作為功能體, 落實圈層職能 (圖8) 。此外, 結合現有道路采用“葉脈”肌理, 以點帶面, 實現功能對接, 形成與區域相融合的特色鎮村空間體系。
在特色小鎮規劃中, 以當地居民的居住功能為主, 配以必要的商業、文化、教育及物流等公共服務設施, 以滿足當地居民和外來居民的生活需求。同時, 設立綜合性的農業主題公園, 展現地區農業特色, 供外來居民觀賞與體驗。在特色村莊規劃中, 保留當地特有的瓊北民居建筑肌理, 置換其內部功能, 提供必要的服務設施, 同時結合不同的主題特色及熱帶風貌打造生態核心, 并以此為中心在周邊布置相應的主題產業區和特色莊園, 形成獨特的村莊布局形態。
5 結語
綜上所述, 田園生態圈構想的提出是對田園綜合體理論的延展, 是對現有諸多農業和鄉村發展模式的整合。田園生態圈是站在更宏觀的角度來探討田園綜合體規劃, 以政府主導搭建平臺的方式統籌區域發展, 一方面適應田園綜合體發展趨勢, 銜接城鄉與區域;另一方面以防止各類發展模式“運動化趨勢”, 避免盲目照抄、惡性競爭及變相地產開發等現象出現。當然該理念的實現是一項復雜的系統工程, 需要政府參與, 多方協調, 且理論仍處在構想階段, 需要不斷完善和改進。本文對田園生態圈構想下的田園綜合體規劃策略進行探索, 但愿能夠對鄉村振興發展有所助益。（作者：杜立柱）
