基于田園綜合體產生的背景及新世紀鄉村規劃發展三個階段的主要特征, 以河南省唐河縣桐寨鋪鎮福星田園綜合體規劃實踐為例, 結合區域現狀與問題, 提出三產融合的產業規劃、三生復合的空間布局、農旅綜合的業態選擇及要素聚合的資源整合等規劃策略, 并簡要指出了未來田園綜合體規劃升級換代的發展方向。
目前提到的田園綜合體規劃實踐多為“無錫陽山田園東方”, 但事實上田園綜合體規劃并非一蹴而就, 21世紀初的“貝萊特”藍莓莊園、“十里四香”特色休閑村落等項目早就開始了這方面的探索, 只不過它們都不是以“田園綜合體”的字眼存在而已。而站在我國鄉村規劃發展史的大格局下, 可以發現更早的新農村規劃、美麗鄉村建設規劃實際上已經擁有了田園綜合體規劃的很多因素, 它們是一脈相承的關系。因此從這個層面看, 這三者構成了新世紀我國鄉村規劃發展的三部曲, 而田園綜合體規劃則完全可以看成是前兩者的延續與升級版, 它標志著新世紀我國的鄉村規劃正式進入3.0時代。
(1) 新農村規劃 (鄉村規劃1.0) 。這一時期側重于集中式居民點的建設。肇始于“十五”期末的新農村規劃以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為總體要求, 但在規劃與建設實踐中往往把集中式居民點建設作為重點來推進, 以實現“三通一平” (通水、通電、通路) 為基礎目標, 至于村莊產業發展等其他各方面雖也有一定計劃, 但僅僅點到即止。
(2) 美麗鄉村建設規劃 (鄉村規劃2.0) 。這一時期以生態文明建設為突破點。美麗鄉村建設規劃始于2008年的浙江安吉, 實質上可以將其看成“美麗中國”概念的一個部分, 且是“美麗中國”的根與靈魂, 從這個層面來說美麗鄉村建設規劃同樣將生態文明建設提到了相應的高度, 而這與習總書記在2013年12月12日的中央城鎮化工作會議上提到的“看得見山, 望得見水, 記得住鄉愁”是殊途同歸的。
(3) 田園綜合體規劃 (鄉村規劃3.0) 。這一時期是以“三生三產”的綜合型建設為依托, 立足“三農”問題, 三產融合、三生同步、三位一體協同推進。經過新農村規劃與美麗鄉村建設規劃的持續發酵, 田園綜合體規劃終于在2017年正式進入人們的視野, 而其內容不僅僅將前兩者的內涵一一囊括, 更重要的是它將生產、生活、生態“三生”與農業、加工業、服務業“三產”有機地聯合起來, 使農村的物質生存空間、產業發展空間與精神生活空間等捆綁在一起, 以一種綜合化的形態實現了新形勢下農村建設的升級換代。
綜上所述, 以新世紀各類型的鄉村規劃實踐為基礎, 可以分析出構成鄉村規劃三部曲的這三者在其發展過程中呈現出一個顯著的特征:從強調過去單純的物質空間環境規劃實踐轉向物質空間、經濟發展、生態保護、文化建設與經營管理的多維綜合目標導向。而田園綜合體作為鄉村規劃3.0時代的典型代表, 在筆者看來, 它是以田園為本底, 以解決“三農”問題為根本目的, 提升農業、農村的多元價值, 對鄉村進行綜合的規劃、建設、運營和管理的鄉村旅游綜合業態。田園綜合體的概念和含義比城市綜合體寬廣得多, 它意味著三產融合、三生同步、三位一體協同推進, 是一種探索農業農村發展的可推廣、可復制、可持續的全新模式。
3 福星田園綜合體總體規劃實踐
3.1 項目范圍及發展概況
福星田園位于河南省唐河縣桐寨鋪鎮西北部, 西與南陽市漢冢鄉交界, 東距鎮區、唐河縣城分別為2 km、17.5 km, 北瀕G312國道, 南距滬陜高速公路約1 km, 交通十分便利 (圖1) 。福星田園規劃總用地面積約為463.82 hm2, 南至趙莊、北至桐寨鋪鎮邊界、西止白桐二分干渠、東至G312國道, 東西長約2 125 m, 南北長約3 158 m。
(1) 土地現狀:農田面積廣闊, 村莊集中于北部;溝渠沿路分布, 設施用地稀缺。福星田園位于南陽盆地的核心地區, 地形平坦, 用地條件十分良好。其用地主要屬于李營寨與新莊兩個中心村, 除李營寨、新莊、李小莊和半站店4個居民點以外, 大部分用地為豐產良田 (圖2) 。
(2) 道路現狀:外部國道穿越, 內部村道密布;阡陌縱橫交織, 尚無環路串聯。基地東北側的G312國道是園區主要的對外交通道路, 向西北連接南陽, 向東連接唐河。基地內部“村村通”道路便捷, 路網密度較高, 但是缺乏一條有組織的環路將其聯成一體。此外, 機耕道與田埂密布于田野。
(3) 設施現狀:少量設施零星散落, 公共服務設施缺乏。項目場地內的基礎設施與公共服務設施較少, 可以歸結為“一校、一廟、一閘、兩站”:李小莊西側設有小學, 現已廢棄;西南側沿路有高堂廟一處;場地西北角水渠設有李營水利節制閘一處;萬畝荷田服務區旁設有福田合作社服務站與新莊村云終端服務站兩個服務站。
(4) 景觀現狀:麥野熙熙, 艾葉離離;水寨紛紛, 蓮葉田田。福星田園目前主要的種植作物為太空蓮、艾葉、小麥, 特別是其南部的福田蓮海已經形成了一定的旅游規模, 因此“蓮海”是本園的一大主打景觀;此外, 北部的李營寨在歷史上是周邊有名的“水寨”, 也具有較大的旅游潛力。
3.2 項目發展定位
規劃項目功能定位為:福星田園是以福星水寨為主題, 以觀光農業、特色蔬果基地、蓮產基地等功能為主導, 以民宿農家飯、民俗體驗、運動休閑和艾葉基地等功能為輔, 結合田園社區建設的全新模式的田園綜合體 (圖3) 。規劃主題定位為“唐河水寨, 福星田園”。
3.3 項目規劃理念與策略
3.3.1 規劃理念
為適應田園綜合體試點項目的相關要求, 結合本項目的現有資源, 規劃確定了“生態為本、農業為基、產業為核, 旅游先導、設施支撐、鄉村復興”的規劃理念, 以園區整體環境的生態原真為本底, 以現代農業生產種植為基礎產業, 結合農產品加工、文化創意產業、物流服務和觀光接待等形成一種新型復合產業, 并以此產業為核心, 以鄉村旅游觀光為先導, 以基礎設施建設為前提支撐, 打造一個在河南省內具有標桿意義的、“三生三產”融合的福星田園綜合體, 為實現新時代我國鄉村的全面復興探索一條全新的道路。
3.3.2 規劃策略
(1) 一產、二產、三產的產業融合。“三生三產”是田園綜合體最核心的內容之一, 而以農業為立足之基、以服務業 (除旅游) 為發展之魂、以加工業為有效補充、以旅游業為串聯紐帶則是田園綜合體產業融合最基本的模式。福星田園規劃將農業生產、農業觀光和農事體驗等農業類與創意產業、田園社區、物流服務等服務業類以及農副產品加工等加工業類糅為一體, 通過旅游餐飲、旅游住宿、旅游活動等旅游業形態將各種業態串聯到一起, 從而實現了福星田園的“三產融合”。
圖3 功能定位示意圖
(2) 生產、生活、生態的空間復合。規劃以福星田園所在地域的原生生態環境為本底, 在不破壞其生態原真性的基礎上, 依托自然資源主要發展無污染的現代農業種植業等產業, 為農民的生產生活提供一個綠色生態空間環境。規劃遵循我國傳統鄉村“產居結合”的生產生活方式, 通過合理科學的空間布局, 以集散結合為空間組織模式, 使生產功能與生活功能在同一個空間下實現了重合。具體而言, 即農業種植生產空間與觀光旅游空間、農業種植生產空間與體驗旅游空間、鄉村居住空間 (文旅小鎮或田園社區) 與接待旅游空間、漁業生產空間與休閑旅游空間、文化生活空間與休閑旅游空間、公共設施空間與旅游服務空間的復合等。因此, 規劃將生產、生活、生態三者融為一體, 試圖創造一個環境優美、綠色生態與三生相融的復合空間。
(3) 農業、文化、旅游的業態綜合。隨著田園綜合體與鄉村旅游的深入發展, 特別是“從鄉村旅游到鄉村生活新理念”的興起, 新產品、新業態和新模式層出不窮, 然而不管是何種新業態, 其形式都是向復合型、綜合化方向發展。在福星田園規劃中也相應地形成了幾大極具特點的綜合型業態: (1) 由福安田園社區構成的田園文旅小鎮是以原生鄉村居民點、旅游服務基地與適當的旅游地產結合起來形成的一種綜合型業態, 也是田園綜合體的關鍵性要素之一; (2) 福星水寨則是以特色鄉村居民點、地域民俗文化村與旅游接待點結合起來形成的綜合型業態, 并成為了園區的一大主打品牌; (3) 福田蓮海是以蓮產基地、蓮—觀音文化展示中心與旅游接待點結合起來形成的綜合型業態, 也是園區的另一大主打品牌; (4) 福興農莊、福地蔬果種植基地和福祗艾葉基地也是目前鄉村旅游中常見的綜合業態類型。因此, 農業、文化與旅游的業態綜合是福星田園綜合體的核心特征之一。
(4) 人、地、錢、市場、信息與技術等要素的聚合。田園綜合體是人、地、錢、市場、信息與技術等要素的聚合, 在本次規劃中這些資源要素主要是通過地方政府、福田農業種植專業合作社、李營農業合作社與福星田園鄉村旅游發展管理有限公司等組織來整合的。其中, 人的聚合是指村民的聚合與游客的聚合, 村民的聚合是通過農業合作社吸納村民入社來實現的, 游客的聚合是通過旅游管理公司的宣介推廣來實現的;地的聚合是指政府通過合作社將入社村民的土地集合起來, 統一規劃, 然后交給旅游管理公司統一開發、統一管理、統一運營;錢的聚合主要通過政府資金支持、村民入社入股和外部招商引資三方面來實現;市場及信息的聚合也是通過旅游管理公司的運營與宣介來實現;技術的聚合則主要通過農業合作社與相關農業研究機構的合作來實現。
3.4 項目規劃內容
3.4.1 三產融合的產業規劃
規劃以農業生產為基石, 拓展農業發展的新領域, 引導農業與其他產業相融合, 確定了以農業生產、觀光農業、文化旅游等為主導產業, 以旅游接待、農副產品加工、農產品物流業、旅游地產等為輔助產業。而上述產業在規劃中處處體現著“三產融合”的特點:
(1) 農業與旅游觀光的融合—以農為基、旅游先導。規劃以現有福田蓮海與艾葉基地所產生的農業品牌效應為基礎, 適當增加蓮產基地的面積, 擴大社會影響, 打造旅游觀光核心品牌, 同時發展蔬果種植基地、采摘園、開心農場和農事體驗等休閑旅游項目, 形成“三基地、一品牌”的觀光農業格局, 并確立了以農業為基礎、以旅游為先導的發展模式, 以此實現農業與旅游觀光業的互促互榮。
(2) 農業與生物科技的融合—科技興農、農興旅旺。目前, 福田農業種植專業合作社聯手河南省農業科學院在蓮產與艾葉兩方面進行合作, 運用現代生物科技, 已在生產工藝流程、新品種培育與下游產品研發等方面取得了一定成果。規劃在此基礎上, 擴大合作的廣度與深度, 除了深化蓮產與艾葉的技術創新以外, 在蔬菜、水果等方面開展技術革新, 形成農業的創新機制, 在農業增產的同時促進農民增收, 同時也為農業觀光提供了優良的基礎, 從而達到科技興農、農興旅旺的效果。
(3) 農業與民俗文化的融合—文化加持、打造品牌。規劃結合現有的文化景觀資源, 以清末民初福星寨的中原水寨文化、蓮—觀音文化等地域傳統民俗文化為靈魂, 將其植入建筑、景觀、食物、生產活動與娛樂活動等物質載體或群體行為中, 通過文化的加持, 集中力量打造福星水寨與福田蓮海兩大核心品牌。
(4) 農業與互聯網的融合—拓展宣介渠道、創新農旅業態。在福星田園規劃中, “互聯網+農業”的模式主要體現在鄉村旅游產品在線上線下的宣介推廣、營銷體驗, 如福星田園攜手途牛對其自身進行旅游推廣;規劃設置O2O認養基地, 實現遠程與實地結合的線下農事體驗活動。此外, 農業與互聯網的融合還體現在現代農民的“互聯網虛擬生活空間”, 而互聯網時代的到來不僅為農民帶來了新的虛擬生活形態, 也為農業拓展了宣介渠道、創新農旅業態。因此, 鄉村無線基站全覆蓋工程等設施也是規劃的重點。
(5) 農業與物流業的融合—保障物資流通、跟進電商時代。福星田園以大規模的蓮產品、艾葉、有機蔬菜生產作為農業生產的核心產品, 大宗的農產品輸出是其物流的主要業務形態之一;而由農產品加工形成的特色農副產品的輸出是其物流的另一大業務板塊;由其他城鄉地區輸入的生產生活必需品則只是其物流業務的一個板塊。因此, 為了適應福星田園產業發展的需要, 保障物資流通, 滿足電商時代鄉村電子商務發展的需求, 規劃結合桐寨鋪鎮區與福星田園的功能需求, 在二者之間設置了一個約2.4 hm2的小型物流基地。
(6) 農業與加工業的融合—增添附加值、完善產業鏈。規劃在園區東南國道沿線設置農副產品加工基地, 一方面消化產能過剩的蓮產、蔬果等農產品;另一方面對其進行加工, 增添其附加值, 同時增加就業崗位, 促進農民就業增收。從更深遠的方面考慮, 此舉可以填補產業空缺, 完善產業鏈, 促進鄉村產業結構升級。
3.4.2 三生復合的空間布局
規劃以旅游先導為核心理念, 在村民與游客的物質生產空間、生產服務空間、居住生活空間、精神生活空間等層面植入旅游功能元素, 以集散集合的空間組織模式, 構建了一個生產、生活、生態三生互融的復合空間, 并從功能空間布局、土地利用規劃、基礎設施規劃與旅游項目策劃等方面構筑了一個完整的三生復合空間格局, 為福星田園的開發建設繪制了一篇宏偉藍圖。
(1) 功能空間布局。規劃以園區的現狀自然與人文資源分布特點為基本依托, 從鄉村生產、生活及旅游的功能需求出發, 以集散結合的空間組織模式將園區劃分為福星水寨、福興農莊、福安田園社區、福田蓮海、福地蔬果種植園和福祗艾葉基地等功能區, 形成了“一寨一莊一社區, 一田一園一基地”的空間格局 (圖4) 。“一寨”即福星水寨, 含城門、環濠、李園、李氏宗祠、特色民居和李小莊等;“一莊”即福興農莊, 含福星齋、農家樂、匯德園和特色西瓜種植園等;“一社區”即福安田園社區, 含入口廣場、游客中心、酒店、社區服務中心、田園社區、新莊和半店站等;“一田”即福田蓮海, 含迷宮蓮海、蓮產加工基地、福田旅游服務站和三苑、四亭、五津等;“一園”即福地蔬果種植園, 含玉米、有機蔬菜和梨園等種植基地;“一基地”即福祗艾葉基地, 含艾葉街、艾葉基地和艾葉加工廠等。
(2) 土地利用規劃。規劃以“一片、兩點”的建設用地布局模式為基本格局, 其要點為:沿G312國道打造一片集入口服務、田園社區、社區服務、酒店商業和農產品加工于一體的集中式建設用地核心區, 并圍繞福星水寨及福田服務站這兩個點進行建設, 形成“一片、兩點”的建設用地布局模式 (圖5) 。規劃總用地面積為463.82 hm2, 其中村莊建設用地面積為115.18 hm2, 村民住宅用地、村莊公共服務用地、村莊產業用地與村莊基礎設施用地分別為63.22 hm2、12.75 hm2、9.5 hm2、23.86 hm2;園區內另預留有發展備用地約5.85 hm2。
(3) 基礎設施規劃。規劃從村民與游客的生產、生活需求出發, 打造公共設施與旅游服務復合的空間, 通過對旅游服務基地與住宿、餐飲、購物、娛樂、保健等設施的開發建設, 建立一個完備的旅游服務設施系統 (圖6) 。圍繞項目的功能空間布局, 規劃確定了“沿街集聚、分區配置”的原則。規劃設立兩級旅游服務基地, 分別為游客中心與服務站, 計劃在沿街入口處設立綜合性游客中心, 同時在福星水寨與福田觀荷區設置服務站;在入口南側打造特色酒店, 并在福星水寨結合民居建設民宿項目, 規劃設置床位400張;將餐飲設施大部分集中于G312國道旁的商業街內, 同時在福星水寨內部及外圍設置一系列農家樂, 并在福田打造以蓮產為特色的農家樂項目;將大部分購物設施集中于G312國道旁的商業街內, 以銷售各類特色農產品為主;娛樂設施主要集中在G312國道旁的商業街, 此外結合農村特色在園區內設置有若干處無建筑的活動場地;在入口北側結合社區服務中心配置社區醫院一處。
結合現有的道路架構, 規劃確定了“一道雙環串國道”的道路網骨架體系 (圖7) 。國道即G312國道;“一道”即由新莊西側道路沿水溝延伸至福田的中央觀景路, 其西為5 m寬的車行道、東為2 m寬的騎行道;“內環”即由入口停車場導入, 沿新莊東側縱向道路、渠東道路與李營南側橫向道路構成的內部主干環路;“外環”即由入口廣場兩側導入, 平行于國道的沿街內側道路、通往馮崗的縱向道路、渠東道路與李營北側橫向道路構成的外圍主干環路。此外, 規劃根據園區各功能板塊的實際需求, 完善園區支路、田埂路與游步道, 并依據入口及旅游熱點的分布設置田園生態停車場。
(4) 旅游項目策劃。規劃以現有的旅游資源為基礎, 以現代農業觀光、民俗文化體驗、運動休閑旅游、生態農事體驗、鄉村養生度假和農業節會活動六大板塊為核心內容, 共設置有84個項目 (圖8) , 其中一級項目8個、二級項目12個、三級項目64個。同時, 根據六大板塊的空間布局設置了水寨文化精品游線 (文化型) 與福田蓮海生態游線 (生態型) 兩大游線 (圖9) , 形成了“一紫一綠、一文一田, 南北雙線、互助互補”的游覽格局。
3.4.3 農旅綜合的業態選擇
農業、文化、旅游等業態的綜合化模式是福星田園規劃的一大特征, 其中以福安田園社區、福星水寨與福田蓮海等項目業態最具特色。
(1) 福安田園社區 (田園文旅小鎮) 。在本項目中, 旅游集鎮 (旅游基地) 與田園社區構成了田園文旅小鎮的主體, 規劃以“打造入口、景觀導流, 設施配置、特色小鎮, 田園社區、結合民宿, 營造核心、拉動整體”的策略來開發建設一個全新的獨具文化特色的田園文旅小鎮。其中, 田園社區又分為新社區建設與新莊、半站店村容村貌整治, 規劃通過調整國土規劃將園區主入口西側的普通農用地轉變為村莊建設用地, 在此以旅游地產開發的模式, 結合村民安置小區的建設, 打造一個全新的、充滿田園詩居意境的福安田園社區;而新莊、半站店的現狀村莊則以“穿衣戴帽”、街道整改的形式進行村容村貌整治。同時, 規劃沿G312國道集中打造旅游集鎮, 設置有游客中心、商業街、社區服務中心、特色酒店、眾創產業園、創客基地和艾葉街等功能建筑。福星田園由此形成了一個集入口形象展示、旅游綜合服務與田園居住等功能于一體的田園文旅小鎮 (圖10) 。
圖5 土地利用規劃圖
圖1 0 田園文旅小鎮入口平面圖
(2) 福星水寨。福星水寨是民俗文化、特色農莊與旅游接待等多元要素共生的綜合型業態項目, 是福星田園的核心招牌。規劃以“拆除周邊、整治寨河、恢復三門、增設吊橋, 復建北墻、改良鄉建、綠化間隙、鄉石路面, 祠園樓井、充實其間、文創食宿、福星家園”的策略進行開發建設, 主打豫南水寨文化, 以水寨觀光、民宿餐飲和休閑娛樂等功能為主體, 設置有寨門、寨墻、李園、李氏宗祠、望樓、福泉井等主題景觀與建筑, 并根據旅游接待的需求設置了一系列相應的旅游服務設施, 力圖打造一座富有獨特民俗風情的中原水寨。此外, 在福星水寨的鄉建 (民居) 改造中, 規劃以精細化設計為原則對水寨內部鄉建 (民居) 進行改良, 以20萬元/戶的投入打造一批獨具鄉村樸素藝術美感的農舍, 在改善農民居住環境的同時提高水寨的觀賞性。而在運營模式與產業安排方面, 福星田園以兩種方式進行應對: (1) 農戶搬入安置房, 將改造后的舊居整體租售給旅游開發公司進行經營管理, 農民可在園區從事旅游服務、農業生產等工作; (2) 農民可住在改造后的舊居中, 但需按照旅游開發公司的總體安排, 自主經營旅游餐飲、住宿、文創和小商品等方面的業態 (圖11) 。
(3) 福田蓮海。福田蓮海是觀音文化、蓮文化與民俗文化等因素相結合形成的農、文、旅綜合的鄉村旅游業態, 是園區的主打品牌之一。規劃以現有的福田蓮海觀光園為基礎, 突出主題與特色, 對其進行景觀升級, 實施“創設蓮海、構筑三苑、理水筑山、四亭五津, 環湖游道、穿田越水、清出航道、采蓮摘菱, 依托外環、北設入口、突出田園、優化樂園, 增加活動、強化參與、廣植景林、豐富季相”的總策略。規劃主要圍繞4點來進行: (1) 將原有部分小塊荷塘集合起來形成10個較大的蓮湖, 并將局部段的田埂挖通, 使水系相連, 形成“迷宮蓮海”; (2) 增加一部分參與性強的農業類活動項目, 如風車園、賽豬場等; (3) 增加植物種類, 打造季相變化; (4) 設置必要的游覽設施與休息設施, 如亭廊、渡口和環湖游道等。
(4) 福興農莊。福興農莊采取的是私營的農家樂類型的鄉村旅游業態形式, 目前已初具雛形, 但由于前期缺乏合理的規劃設計, 導致農莊的建筑及環境檔次、品味偏低。規劃在現狀農莊的基礎上對其進行升級, 以“設置北門、承接宛城、農家小院、聚宴享客, 打造會所、營造景園、發掘賣點、新潮土特”為總策略, 以餐飲娛樂、休閑接待與特色農產品種植等為主體功能, 擬在基地東北角G312國道南側設置園區的入口標志, 并與停車場結合;基地西側建設農家樂一處, 以承接中低檔的餐飲接待與婚喪宴席;基地北側地塊可結合在建的房舍打造高檔會所, 并借助水體營造景觀園林;此外, 應主打特色西瓜種植等具有賣點的農業產品。通過以上措施, 著力打造園區北部的主題式示范性農業莊園。
(5) 福地蔬果種植基地與福祉艾葉基地。福地蔬果種植基地與福祉艾葉基地是本項目中以農業種植為主體, 適當地結合部分運動休閑旅游產品所形成的兩大板塊的綜合業態類型, 其中艾葉基地已經有了一定的基礎。規劃遵循“田園入股、整理土地、建立企業、面向社會, 招農引資、集思廣益、發揮個性、增添特色”的總方針, 根據市場行情有計劃、分門類地規劃種植布局, 結合相關農產品與農場, 設置部分參與性強的旅游項目, 如開心農場、采摘園、O2O認養菜園、農場運動會、艾葉街和艾文化交流大會等。此外, 規劃建設一條田園綠道, 將其與對外道路相連, 通過時尚的戶外騎行運動方式引導市民下鄉游玩。在具體農業種植項目的操作中, 應面對市場與社會, 通過招商的形式引導項目投資者發揮個性特色, 打造多元化的農業種植項目。
3.4.4 要素聚合的資源整合
目前, 福田農業種植專業合作社已在園區內發揮了良好的指導示范作用, 李營農業合作社也初具規模, 規劃在福星田園的開發建設步入正軌之后將二者與桐寨鋪地方政府聯合起來建立“福星田園鄉村旅游發展管理有限公司”, 通過地方政府、福田合作社、李營合作社與旅游管理公司對福星田園內的人、地、錢、市場、信息與技術等要素進行整合。
(1) 地方政府在資源整合中的前期引導作用。在福星田園項目建設前期, 地方政府有效地將人 (游客引導) 、地 (土地規劃) 、錢 (財政撥款與社會資金) 、市場 (客源市場引導) 、信息 (政策傳達) 等要素資源整合在一起, 發揮了巨大的引導作用。具體體現在政策引導、組織指引、試點申報、規劃編制、招商引資和基建配套等方面。
(2) 農業合作社在資源整合中的中期核心作用。在福星田園項目發展中期, 農業合作社作為各方資源整合的中間環節, 將人 (產業服務人員集中) 、地 (農村土地集中) 、錢 (社會資本投資) 、市場 (市場推介) 、信息 (政策與商機運用) 和技術 (農業科技運用等) 要素資源聚合起來, 發揮了不可替代的核心作用。具體體現在招納民工就業、吸納村民入社、社員入股集資、社員土地集中、農產品銷售渠道拓寬、種植計劃指引和農業技術合作等方面。
(3) 旅游管理公司在資源整合中的后期主導作用。在福星田園項目發展后期, 旅游管理公司將成為各方資源要素整合的主體, 發揮著中流砥柱般的主導作用, 人 (游客與農旅業者) 、地 (經整理的土地) 、錢 (注資與分紅) 、市場 (旅游市場) 和信息 (農旅信息) 等資源要素將在該公司的統一整合與運營下得到最大限度的有效利用。具體體現在從業人員的專業化管理、游客的組織、土地分包經營、招商引資與成果分配、旅游市場推廣和信息服務等方面。
4 結語
新世紀的鄉村規劃經過了兩個不同時代的發展, 已進入了以田園綜合體規劃為主旋律的3.0時代, 且仍將保持旺盛的創造力持續發展, 未來田園綜合體規劃將圍繞以智慧農業、智慧旅游、智慧交通、智慧物流為代表的物聯網技術與以巨頭生鮮電商平臺、鄉村新型共享經濟為代表的新業態等方向展開探索, 從而實現未來鄉村規劃的升級換代!
