成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，然而目前兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同水平還不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)一體化的重要因素，本文運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)和區(qū)位商兩種方法，通過對成都和重慶兩地的三次產(chǎn)業(yè)和工業(yè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行分析，證明了成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)相似度較高，存在同質(zhì)化問題。本文從公共管理區(qū)域治理的視角主要針對成渝地區(qū)工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的市場化選擇三個方面，給出了改善對策和建議，希望破除成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的流動壁壘，為成渝地區(qū)打造中國經(jīng)濟(jì)第四增長極提供有價
值的政策建議。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的表現(xiàn)與問題
根據(jù)表 1 可以看出成渝地區(qū)近 10 年來的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)多次達(dá)到 0.99，逼近 1，平均值在 0.98 以上，其中最小結(jié)構(gòu)系數(shù)達(dá)到 0.9655，說明成渝兩地之間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分相似。
表 1 2010 年至 2019 年成渝地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)
根據(jù)表 2 數(shù)據(jù)分析，成都市專業(yè)化程度較高的行業(yè)部門有 15 個，以家具制造業(yè)和汽車制造業(yè)為代表的 9 個部門具有比較優(yōu)勢，其中家具制造業(yè)區(qū)位商高達(dá) 3.95，具有絕對優(yōu)勢。
重慶市專業(yè)化程度較高的行業(yè)部門有 11 個，以鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)為代表的 6 個部門具有比較優(yōu)勢，其中鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的區(qū)位商為3.22，這說明與成都市相比重慶市在鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)行業(yè)具有絕對優(yōu)勢。
綜上，成都市與重慶市有 6 個相同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有 5 個自給性產(chǎn)業(yè)區(qū)位商十分接近。無論從三次產(chǎn)業(yè)還是從工業(yè)行業(yè)細(xì)分看，成渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有明顯同質(zhì)化問題。
成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化影響因素分析
(一)稟賦因素：地區(qū)資源稟賦相似引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化
成都市和重慶市蘊(yùn)藏豐富的煤、天然氣、多種礦產(chǎn)資源;同時，成渝地區(qū)作為我國的傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，擁有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)體系，兩地又在人文歷史背景、社會文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等因素上相似度很高，因此建立在相似資源稟賦上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就難免會有相同。
(二)市場因素：區(qū)域要素流動趨同引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化
目前成都市和重慶市作為多個國家級戰(zhàn)略的主要建設(shè)城市，仍然存在地方保護(hù)主義，引發(fā)要素市場割裂，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。成都市和重慶市區(qū)位條件相似，在目標(biāo)市場的選擇上也具有一致性，為了增強(qiáng)自身對市場流動資源的吸引力，兩地區(qū)在產(chǎn)業(yè)的選擇和布局上存在相互參照的可能性，從而容易引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。
(三)制度因素：非市場化因素引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化
政府主導(dǎo)行為是非市場化的重要表現(xiàn)。在地方自發(fā)型區(qū)域空間中，地方政府的角色是基于自利訴求的理性人[5]，為了提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，往往會出現(xiàn)地方保護(hù)主義和行業(yè)壁壘，不利于區(qū)域整體實(shí)力的提升。政府的政策引導(dǎo)也是影響成渝兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的主要原因，在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下，各行動方面上基本遵循區(qū)域利益最大化原則，區(qū)域利益協(xié)調(diào)放置于更大范圍的區(qū)域系統(tǒng)中，競爭仍大于競合，局部利益與整體利益間存在沖突。
破解成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題的對策建議
(一)進(jìn)行科學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動
1.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局防止“中部塌陷”。成渝地區(qū)應(yīng)聯(lián)合起來實(shí)施產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)，防止中部塌陷。統(tǒng)籌規(guī)劃配套完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)空間載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。政府統(tǒng)籌成渝之間的地級市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中部崛起，搭建起“成都東進(jìn)重慶西擴(kuò)”的中間橋梁。同時，連通城市的區(qū)際交通基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動，會帶來經(jīng)濟(jì)活動在城市間的再分布[8]。成渝地區(qū)間、部門間推動交通項目協(xié)同管理，加快推進(jìn)交通一體化建設(shè)，為促進(jìn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局、結(jié)構(gòu)升級提供有力支撐。
2.構(gòu)建成渝專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。破除地域、部門產(chǎn)業(yè)分割，引導(dǎo)企業(yè)開放合作，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)良好市場結(jié)構(gòu)[9]。首先，成渝共同構(gòu)建重大項目統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格管控，避免資源浪費(fèi);其次，改善招投資環(huán)境，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一招商，對外實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。同一區(qū)域由于地緣接近而呈現(xiàn)同質(zhì)性，是唇亡齒寒的關(guān)系，區(qū)域內(nèi)部各方關(guān)系協(xié)調(diào)，則整體合力不容小覷。
(二)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢
1.成都市應(yīng)著力打造五大支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)位商數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，成都應(yīng)著力打造家具制造、電子信息、汽車制造、生物醫(yī)藥、裝備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)。由表 2 數(shù)據(jù)顯示，成都家具制造業(yè)具有規(guī)模效應(yīng)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。成都家具產(chǎn)業(yè)是支撐成都制造業(yè)發(fā)展的重要能級[11]。有關(guān)部門應(yīng)該立足區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)對家具產(chǎn)業(yè)的中長期規(guī)劃和引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代智能家居產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;對于電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)科技研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;與重慶區(qū)位商相比，成都的汽車和裝備制造產(chǎn)業(yè)還存在一定差距，成都目前應(yīng)該加強(qiáng)兩大產(chǎn)業(yè)的集中、集群、集約化規(guī)劃布局，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)新升級、強(qiáng)化智能制造。
2.重慶市應(yīng)推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。先進(jìn)制造業(yè)是相對傳統(tǒng)制造業(yè)而言的，是能與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動、能夠可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)[13]。重慶市的長處是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，但新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，當(dāng)前應(yīng)該通過提高科技創(chuàng)新能力改造傳統(tǒng)制造業(yè)，擴(kuò)大區(qū)位產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢;同時提升商業(yè)金融、文化信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平;推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，更好地形成重慶特色產(chǎn)業(yè)模式。
3.共同做大電子信息和汽車產(chǎn)業(yè)。在電子信息方面，重慶重點(diǎn)發(fā)展液晶顯示、軟件等產(chǎn)業(yè)，成都則主要以集成電路、電子元器件為主。兩地在電子信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)上面各有側(cè)重，為區(qū)域內(nèi)的互補(bǔ)發(fā)展打下了基礎(chǔ);在汽車產(chǎn)業(yè)方面，成渝已構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供需信息對接平臺，企業(yè)可通過平臺直接對接聯(lián)系，迅速實(shí)現(xiàn)供需配套。在目前成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略背景下，兩地政府更應(yīng)該深化合作，共同爭取國家財政支持，攜手將共同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
(三)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化選擇
1.強(qiáng)化成渝地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。成渝相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)充分發(fā)揮國家數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗區(qū)先行優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域統(tǒng)一的云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動地區(qū)形成生態(tài)群落式的互補(bǔ)與融合;整合天府新區(qū)、兩江新區(qū)等國家級新區(qū)，共同搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，培育和發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有利于區(qū)域之間技術(shù)、人才等數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的共享和雙向流動，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的高水平、大規(guī)模發(fā)展。
2.充分發(fā)揮兩地政府在產(chǎn)業(yè)選擇中的引導(dǎo)作用。在尊重市場規(guī)律的前提下，發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)功能，加強(qiáng)成渝府際間合作。第一，兩地政府應(yīng)該樹立全局意識，打破地方保護(hù)主義和行政壁壘，構(gòu)建智慧共享、合作共贏模式;在體制機(jī)制方面，通過共同制定區(qū)域規(guī)劃、稅收優(yōu)惠等政策，為企業(yè)營造開放平等的投資環(huán)境;第二，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，助推產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展;第三，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與選擇中要避免與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相同，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展不等于一致化，相反應(yīng)該錯位發(fā)展，形成“你有的我不做，你缺的我布局”的協(xié)同共贏理念。
結(jié)論
由于成渝地區(qū)具有多個相似主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著明顯的同質(zhì)化問題，為促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平，消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化帶來的問題和障礙，就必須破除該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題。因此，需要成渝兩地政府大力推進(jìn)區(qū)域干線交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬件網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，具體項目合作與政策措施共建等軟件網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升區(qū)域整體競爭力，為打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈奠定基礎(chǔ)。（作者：張劍玉 周 雪 刁彥心 岳卓若）
