本文將碳減排目標與國土空間規劃結合研究，以海城市( 縣級市) 為例，探索建立碳減排目標下縣域國土空間規劃編制方法，探析和闡明國土空間總體規劃階段碳減排思路，以期將規劃碳減排應用于全國多數的縣級行政單位，充分發揮規劃減排潛力，如期完成雙碳目標。

　　碳減排目標下縣域國土空間規劃編制方法

　　總體思路是系統性優化碳排放/吸收空間布局，即控制碳排放總量、增加碳匯量、優化碳平衡分區以調節碳流量分布。控制碳排放總量需要通過控制建設總規模、優化建設布局和用地構成、控制產業用地規模和產業發展方向等來實現; 山水林田湖草等生態空間是最重要碳匯，增加碳匯量需要增加生態用地規模、優化生態用地布局、提高生態空間品質; 優化碳平衡分區以調節碳流量分布需要通過碳排放分區管控、碳源碳匯均衡分布等來實現。

　　本文提出的編制方法分為三個步驟，即現狀碳排放特征分析、碳減排目標的確定和碳約束情景下的規劃方案制定( 圖 1) 。

圖1：碳減排目標下縣域國土空間規劃編制方法

　　1 步驟一: 現狀碳排放特征分析

　　現狀碳排放分析應建立起面向縣域的碳排放清單。主要針對能源消耗、工業過程、農業過程、廢棄物處理及林地碳匯五個方面進行核算，基本方法為人類活動水平數據②( 活動數據，AD) 與單位活動水平排放/吸收系數( 排放因子，EF) 的乘積。具體核算方法詳見文獻。

　　除可以量化縣域碳排放總量、不同部門的碳排放占比、單位 GDP 碳排放和人均碳排放、碳平衡指數外，還可以核算不同用地的碳排放強度( 以單位用地面積碳排放量來進行表征，單 位: tCO2 e /hm2) ，并與全國或省域對應指標進行比較評價。

　　2 步驟二: 碳減排目標的確定

　　2. 1 縣域低碳發展影響因素評價

　　縣域碳排放特征的形成與縣域社會經濟因素及自然資源稟賦相關，利用表征縣域自身條件和特點的關鍵指標作為比較參數，準確地描述縣域不同方面在全國或區域的相對水平，可以解決縣域與其他沒有碳排放清單地區的特征比較問題。本文結合縣域碳排放清單的部門分類，提出了“514 分析法”，即從考察縣域自身特點應重視的 5 個方面，即“產業經濟”、“人口生活”、“客貨交通”、“能源結構”、“生態碳匯”，以及 14 項判定指標來綜合評定縣域碳排放的有利和不利因素( 圖 2) 。判定指標需進一步區分其正向性與負向性，按照比值對減緩碳排放的促進和抑制作用，將比值越高、對減排越有利的指標定為正向指標; 將比值越低、對減排越有利的指標定為負向指標。評價縣域低碳發展的有利及不利因素即通過將縣域14項判定指標與全國平均水平作比值的方式，明確縣域在不同方面的相對表現，從而得出評價結論。

圖2：縣域條件因素評價指標的選取

　　2. 2 確定縣域的發展定位和減排目標

　　規劃減排需要依賴一定的規劃策略，而策略的可行性與有效性檢驗則需要確定的減排指標作為依據。發展定位與減排目標的確定一方面受到縣域所處整體環境的要求( 來源于上位規劃或者上級行政區的減排分配) ，一方面也要考慮縣域自身現狀的碳排放特征和發展階段、資源條件特征。縣域發展定位包括與縣域發展的方向、速度、布局和結構相關的區域性質、人口、用地規模與產業經濟等; 縣域減排指標應考慮并包括縣域發展在目標年份的碳排放強度、人均碳排放量、碳平衡指數、化石能源使用量占比以及可再生能源使用量占比等，同時應根據年均減排速度確定減排目標的合理性。

　　3 步驟三: 碳約束情景下的規劃方案制定

　　3. 1 進行策略選擇建立約束方案

　　通過與縣域碳排放清單的對應，將影響碳排放的縣域社會經濟發展因素歸納簡化為五個方面，即產業經濟、人口生活、客貨交通、能源結構、生態碳匯。要利用規劃減排手段實現對上述五個方面優化，需要將這些因素與規劃可控的調整主體進行對應，將對碳排放主體的約束先轉化為對其影響因素的控制，再對應至對規劃控制主體的約束上來，因此，將規劃減排分為控規模、調結構、優布局和定措施四個階段，這四階段在規劃邏輯上層層遞進，其中: 控規模為前提，調結構為核心，優布局為空間管控，定措施為實施手段( 圖 3) 。

　　( 1) 控規模。主要指人口規模、三類空間規模、建設用地規模乃至建筑預期建設規模等，最重要的應屬建設用地總規模的控制。建設用地總規模不僅與一個地區的碳排放總量成正比，其控制也能夠間接決定生態空間以及農業空間的規模，還能夠關聯該地區的人口規模。因此，空間規劃應該以建設用地總規模為控制前提，進而確定人口規模、生態與農業空間規模。中心城區建筑總規模則決定其未來的總體能耗水平，合理掌控綜合容積率，也是規劃合理實施碳減排的重要手段。

圖3：規劃減排實施路徑

　　( 2) 調結構。主要指對三類空間結構、產業結構、交通結構、能源結構等的調整與控制。結構調整是有效的碳減排手段，結構調整后各類要素的值也往往會用于對調整方案進行的碳排放量估算。結構調整與布局優化是兩個相互作用的過程，例如，能源空間布局優化與能源結構調整是相關聯的問題，空間布局調整通過空間分析，確定多大規模的空間可以用作可再生能源利用的場地，而能源結構調整受到可利用空余場地的影響，需要計算該場地條件能夠支撐多少裝機容量的可再生能源，進而調整能源使用結構。

　　( 3) 優布局。主要指城鎮、生態、農業等空間布局。在總體發展規模得到初步約束和限定的前提下，布局優化和結構調整往往是同時進行的。雖然結構調整的結果應該作為指導布局優化的前提，但是對于規劃過程來講，布局優化有時應該前置于結構調整，為結構調整提供空間依據。布局優化針對不同的優化目標，可以分為: 針對可再生能源利用空間需求的能源空間布局優化; 針對減少城鎮居民出行碳排放進行的城鎮功能空間布局優化; 針對促進產業循環發展、提高生產效率而進行的產業空間布局優化; 針對整體縣域生態碳匯效益提升的多級生態網絡空間布局優化。

　　( 4) 定措施。主要指產業準入條件、綠色建筑標準、低碳技術開發應用、財政補貼政策等，是基于空間規劃技術手段之外的政策性管控措施，與空間規劃技術手段相補充。

　　3. 2 約束情景下方案的效果評估

　　基準情景指在現狀發展趨勢下，在沒有任何約束和控制的情景下，規劃目標年的可能情景?；鶞是榫耙部梢允遣豢紤]碳排放約束的任意規劃方案?；鶞是榫暗脑O定作為約束情景方案制定時的對照，能夠通過與步驟二中制定的區域發展定位和減排目標相比較，反映出規劃減排的核心與抓手，鎖定重點排放的區域，確定碳排放約束的主要對象。在得到基準情景規劃方案后，需要進行方案碳排放的預測作為比較的基準值。基于規劃要素的碳排放預測可以作為總體規劃階段方案碳排放量水平的粗算工具。這一步驟需要建立排放主體和規劃控制因素之間的對應關系，以規劃因素的活動量水平預測排放水平。具體而言，在現狀核算時，已經將不同門類的核算內容對應至不同類型的用地上，就是建立起了用地和碳排放之間的關聯關系，可以用單位用地的碳排放水平作為預測方式進行規劃方案碳排放的測算。

　　在規劃減排策略體系的基礎上，針對基準情景規劃方案的問題識別，從策略體系中選擇部分或者全部的策略手段，形成一個或者多個約束情景規劃方案，并對施加碳排放約束后的規劃方案進行再次的碳排放評估，選擇與制定的區域發展定位和減排目標最為相符的方案作為最終的約束方案。(作者：閆鳳英 宮遠山 楊一葦)