中機(jī)院從霍山縣實(shí)際情況出發(fā), 較詳細(xì)地分析霍山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)、制約因素、發(fā)展前景, 提出霍山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展新路, 對(duì)霍山縣鄉(xiāng)村振興, 山區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)振興發(fā)展有啟迪作用。

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

霍山縣域面積20.43萬(wàn)km2, 地貌特征“七山一水一分田, 一分道路和莊園”, 人口36.31萬(wàn), 是山區(qū)縣、庫(kù)區(qū)縣和革命老區(qū)縣。霍山種植業(yè)以水稻、玉米、茶葉、蠶桑、藥材、油菜為主, 養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、雞、魚(yú)、牛類為主。2017年底, 全縣常用耕地面積16 856 hm2, 糧食作物播種面積18 096 hm2, 農(nóng)機(jī)總動(dòng)力33.88萬(wàn)k W, 主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到73%, 走出一條具有山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。農(nóng)機(jī)化發(fā)展, 解放了勞動(dòng)力, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收, 助力脫貧攻堅(jiān)、污染防治, 農(nóng)民享受現(xiàn)代文明成果, 讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興, 農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展呈如下明顯特色:

(1) 農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。霍山縣占85%主要農(nóng)作物為水稻, 耕栽收環(huán)節(jié)中耕收環(huán)節(jié)已有90%以上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化, 耕作環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)向大中型農(nóng)機(jī)發(fā)展, 大中型耕作農(nóng)機(jī)、插秧機(jī)械成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)如茶園管理和設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面農(nóng)業(yè)機(jī)械繼續(xù)增長(zhǎng), 拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)呈下降趨勢(shì)。

(2) 農(nóng)機(jī)化服務(wù)。農(nóng)業(yè) (農(nóng)機(jī)) 專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民有了較快發(fā)展, 由以往家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主逐漸向新型經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)服務(wù)發(fā)展。

(3) 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)。以油管機(jī)行政經(jīng)濟(jì)管理手段走向以法管機(jī)階段。建立了監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)、維修、供應(yīng)幾大體系, 建立了縣鄉(xiāng)村管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。機(jī)械管理上也向主管變型拖拉機(jī)向田間作業(yè)機(jī)械等全面監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
 

 

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展制約的因素

(1) 機(jī)制人員。2000年后改革縣農(nóng)機(jī)局降格縣農(nóng)委管理, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并, 三權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員大幅精簡(jiǎn), 由原來(lái)62人減為28人, 現(xiàn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有一到二人。懂理論又會(huì)技術(shù)操作的精兵強(qiáng)將不多, 結(jié)構(gòu)也不合理, 高學(xué)歷農(nóng)機(jī)專家少, 更不要說(shuō)有影響力的學(xué)科帶頭人, 指導(dǎo)全縣農(nóng)機(jī)工作專職、專業(yè)、專素質(zhì)不高。

(2) 田路配套。我縣南部土地資源多分布在山間地角, 田塊小、坡地多、高差大且分散, 農(nóng)機(jī)作業(yè)沒(méi)有理想的作業(yè)環(huán)境, 交通不便, 機(jī)耕道不配套, 灌溉設(shè)施不完善, 機(jī)械下田作業(yè)轉(zhuǎn)移困難, 農(nóng)機(jī)具不能到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)等等, 制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

(3) 機(jī)械裝備。水稻種栽機(jī)械化發(fā)展緩慢, 小型農(nóng)機(jī)多, 大中型農(nóng)機(jī)少, 低檔次農(nóng)機(jī)多, 高檔次農(nóng)機(jī)少, 動(dòng)力機(jī)械多, 配套農(nóng)具少, 部分農(nóng)機(jī)閑置利用率不高, 農(nóng)機(jī)化作業(yè)主要限于糧食作業(yè), 畜牧業(yè)、林業(yè)、茶園管理等機(jī)械發(fā)展滯后。部分農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化等待突破, 農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡, 局面還沒(méi)有根本改變。
 

3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展前景

(1) 國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策支持, 農(nóng)機(jī)化事業(yè)迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇。十八大報(bào)告提出, 堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路, 四化同步發(fā)展。十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題, 必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。確保國(guó)家糧食安全, 把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。可見(jiàn)中央重視“三農(nóng)”、重視糧食安全, 發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化確保糧食安全, 農(nóng)機(jī)化大有可為, 離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路, 同時(shí), 城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施, 推動(dòng)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械, 將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

(2) 城鎮(zhèn)化發(fā)展將加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng), 推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)選擇農(nóng)機(jī)化是現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有50%多, 這是按常住人口計(jì)算的, 實(shí)際如按戶籍人口計(jì)算, 僅30%多, 而發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平一般在70%~80%, 可見(jiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間還很大, 農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民數(shù)量仍很大。“歷史會(huì)不斷重演, 但不會(huì)簡(jiǎn)單的重復(fù)”, 我國(guó)1978年開(kāi)始實(shí)施具有劃時(shí)代意義家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離, 促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展, 解決了困擾中國(guó)幾千年人民吃飯問(wèn)題。至今已有40年了, 但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 農(nóng)村大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工, 造成土地拋荒、閑置, 出現(xiàn)“農(nóng)二代、農(nóng)三代”不會(huì)也不愿種田現(xiàn)象。現(xiàn)在以戶為單位種田模式已不能適應(yīng)形勢(shì)需要, 可以說(shuō)制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展, 需要再走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。同時(shí), 我縣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè), 改善生產(chǎn)條件, 便于土地流轉(zhuǎn), 為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件, 從較長(zhǎng)時(shí)期看, 土地流轉(zhuǎn)集中到少數(shù)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包經(jīng)營(yíng), 符合國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化要求, 是農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、城鎮(zhèn)化發(fā)展, 農(nóng)機(jī)化將是替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需要和最優(yōu)選擇。

(3) 霍山縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 為霍山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。從霍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看, 2017年GDP總值167億元, 人均GDP達(dá)到7000美元, 財(cái)政收入18.7億元, 固定資產(chǎn)投資134億元, 農(nóng)村居民人均可支配收入12 164元, 經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省縣市前列, 成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)典型, 被經(jīng)濟(jì)學(xué)界譽(yù)為“霍山現(xiàn)象”。縣委、縣政府將農(nóng)機(jī)化列入議事日程, 相關(guān)部門也越來(lái)越支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展, 具備加大農(nóng)機(jī)化投入建設(shè)條件, 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是需要農(nóng)機(jī)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。農(nóng)機(jī)化發(fā)展也是霍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的需要。

一是從霍山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看需要?jiǎng)趧?dòng)力, 由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移進(jìn)廠務(wù)工, 農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為年老體弱人員, 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)季節(jié)性很強(qiáng), 使得勞動(dòng)力嚴(yán)重不足, 現(xiàn)在雇工成本高, 而且人難找, 同時(shí)農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工, 經(jīng)濟(jì)收入大幅提高, 年青一代思想觀念轉(zhuǎn)變快, 深知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“面朝黃土, 背朝天”作業(yè)辛苦, 希望享受現(xiàn)代文明成果, 農(nóng)民盼望農(nóng)機(jī)作業(yè), 形成農(nóng)機(jī)市場(chǎng)供不應(yīng)求, 牽動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

二是從我縣農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展來(lái)看, 如在推廣機(jī)收過(guò)程中, 出現(xiàn)農(nóng)民攔機(jī)排隊(duì)、托人說(shuō)情請(qǐng)收割等現(xiàn)象, 農(nóng)民強(qiáng)烈需要農(nóng)機(jī)化服務(wù)愿望。

三是從農(nóng)民考慮成本來(lái)看, 城鎮(zhèn)化發(fā)展, 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 選擇機(jī)械, 經(jīng)濟(jì)合算, 勞動(dòng)體面。
 

4 農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)策和新路

(1) 編制霍山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃 (中長(zhǎng)期) 。規(guī)劃編制結(jié)合霍山縣特殊自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、科學(xué)發(fā)展原則, 明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。

(2) 加強(qiáng)項(xiàng)目編制實(shí)施建設(shè), 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。結(jié)合實(shí)際編制申報(bào)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目, 以項(xiàng)目為支撐推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。項(xiàng)目編制要全面, 涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等, 但也要突出重點(diǎn)、難點(diǎn)和生活需要效益高的農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目建設(shè), 由于霍山縣農(nóng)業(yè)耕地85%是種水稻, 10%左右種玉米、小麥, 重點(diǎn)放在水稻全程機(jī)械化方面, 種植業(yè)方面可編制農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化示范區(qū), 推進(jìn)機(jī)插項(xiàng)目, 山區(qū)茶園管理項(xiàng)目, 結(jié)合環(huán)保、污染防治、脫貧攻堅(jiān)工作, 如秸稈還田機(jī)械化、農(nóng)事服務(wù)中心、節(jié)水灌溉項(xiàng)目等, 以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)機(jī)化水平。另外, 政府在涉農(nóng)項(xiàng)目如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、水利建設(shè)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村道路、污染防治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等建設(shè)項(xiàng)目中有農(nóng)機(jī)化配套建設(shè)內(nèi)容, 加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入。

(3) 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)與推廣。從霍山縣種植結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字和地理?xiàng)l件看, 山內(nèi)圍繞茶葉、藥材、板粟等特色產(chǎn)業(yè), 以引導(dǎo)發(fā)展小農(nóng)機(jī)為主;山外圍繞支柱產(chǎn)業(yè)如水稻、玉米等, 引導(dǎo)發(fā)展大中型農(nóng)機(jī), 全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平。由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地流轉(zhuǎn)等為大中型農(nóng)機(jī)發(fā)展創(chuàng)造條件, 提高效率效益, 能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者效用最大化和經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)最大化。引進(jìn)與推廣農(nóng)機(jī)化技術(shù)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中廣泛應(yīng)用, 提升作業(yè)水平。在水稻生產(chǎn)上, 重點(diǎn)是繼續(xù)提高耕作、收獲機(jī)械化水平, 突破機(jī)插瓶頸, 逐步實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。在山區(qū)特色產(chǎn)業(yè), 重點(diǎn)是考慮農(nóng)村勞動(dòng)力急劇減少, 目前仍以勞動(dòng)密集方式維持生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題。如茶葉、蠶桑、百合、板粟等主要特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)推廣。

(4) 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場(chǎng)建設(shè), 走產(chǎn)業(yè)化道路。對(duì)于種植業(yè)機(jī)械化生產(chǎn), 應(yīng)從耕作等單項(xiàng)服務(wù)向植保、收割、排灌、脫粒、運(yùn)輸、深加工等全程多項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)變, 從單純減輕勞動(dòng)強(qiáng)度向高產(chǎn)、增效、增收方向轉(zhuǎn)變。立足農(nóng)機(jī), 走出農(nóng)機(jī), 全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)多種經(jīng)營(yíng)和新領(lǐng)域開(kāi)發(fā), 充分占領(lǐng)服務(wù)市場(chǎng)。培育龍頭, 大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)大戶, 增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力。綜合性服務(wù)龍頭建設(shè), 影響甚至左右一個(gè)縣農(nóng)機(jī)服務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和服務(wù)水平提高, 具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織與管理, 形成競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng);提高組織化、系列化程度, 提高機(jī)械利用率。

(5) 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理體系隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè), 要加大培訓(xùn)力度, 采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去等形式, 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部農(nóng)機(jī)推廣人員開(kāi)展培訓(xùn), 以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的新要求。要加強(qiáng)專家型農(nóng)機(jī)人才的培養(yǎng), 培養(yǎng)一批具有影響力的學(xué)科帶頭人, 指導(dǎo)全縣農(nóng)機(jī)推廣工作, 提升全縣農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍整體水平。要完善農(nóng)機(jī) (推廣) 管理機(jī)制, 各盡其責(zé)、各施其能, 激發(fā)工作熱情, 充分發(fā)揮工作積極性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)建設(shè), 培養(yǎng)新型 (農(nóng)機(jī)) 職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民, 發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

(6) 加大對(duì)農(nóng)機(jī)化投入力度。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)山區(qū)縣應(yīng)進(jìn)行傾斜, 擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍, 提高補(bǔ)貼比例, 并對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)農(nóng)民等傾斜, 要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 在建設(shè)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃等建設(shè)中要與農(nóng)機(jī)化作業(yè)相結(jié)合, 為農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)創(chuàng)造作業(yè)條件。要保障農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi), 將農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算, 并視情況逐年增加, 保障農(nóng)機(jī)推廣工作開(kāi)展。