隨著人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的深入，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化體系顯得越來越重要，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、產(chǎn)業(yè)園服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新體系、考核評價體系。要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展中的重要支撐作用，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)園建設(shè)創(chuàng)新，促進人力資源服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)化體系

1．在建設(shè)初期，應(yīng)引入標(biāo)準(zhǔn)化概念。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要從總體要求、做強做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)、突出龍頭品牌帶動、促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、建立完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系、加大政策支持、創(chuàng)新體制機制、實施考核評價等方面提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的具體要求。從現(xiàn)實情況看，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)初期就引入標(biāo)準(zhǔn)化概念是當(dāng)務(wù)之急。

2．建立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前大部分地區(qū)政府的人力資源社會保障部門是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理的主管單位，主管部門應(yīng)該把園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入園區(qū)建設(shè)和管理工作中，在園區(qū)設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)態(tài)構(gòu)成、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、運營服務(wù)、品牌提升和園區(qū)功能等方面都要以標(biāo)準(zhǔn)的形式予以明確，并嚴(yán)格組織實施。

3．建立產(chǎn)業(yè)園服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，大部分人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)體系還不健全，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求及園區(qū)企業(yè)的實際需求還有差距。要運用標(biāo)準(zhǔn)化手段對園區(qū)招商工作、制度建設(shè)、管理團隊、服務(wù)能力建設(shè)、信息系統(tǒng)管理、公共服務(wù)平臺、物業(yè)管理、安全保衛(wèi)、客戶服務(wù)、品牌提升、資源交流與對接、企業(yè)咨詢等園區(qū)服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)化、量化管理，促使園區(qū)管理和服務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園體制機制。理順并完善園區(qū)相關(guān)方關(guān)系，優(yōu)化園區(qū)管理體制，促進內(nèi)部扁平化管理。鼓勵推廣“園區(qū)管委會+第三方”的管理模式，由園區(qū)建設(shè)主體、運營機構(gòu)、入駐機構(gòu)組成園區(qū)管委會，民主協(xié)商管理，由專業(yè)公司統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理，市場化運作，開展專業(yè)化服務(wù)。

5．實施考核評價。要建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的考核評價體系，實施考核量化評價，指標(biāo)體系可包括基礎(chǔ)達標(biāo)、發(fā)展實效、發(fā)展質(zhì)量、園區(qū)管理和服務(wù)、政策體系配套、社會效益等多方面要素。在此基礎(chǔ)上，制定評分細(xì)則、評估方法和評估流程，落實評估保障機制，加強評估結(jié)果應(yīng)用，對考核評價優(yōu)秀的園區(qū)按正向激勵機制給予一定獎勵。

二、構(gòu)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的考核評價體系

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展評價體系，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平進行客觀評價，有助于客觀評價園區(qū)發(fā)展能力和水平，有助于對不同地區(qū)、不同時間產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的橫向、縱向比較，尋找差距，助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1．國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的申報條件《國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦法（試行）》規(guī)定：國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是功能完善的人力資源社會保障公共服務(wù)體系，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)集聚，人力資源服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集中度高，創(chuàng)新能力強，對全國或區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起示范、引領(lǐng)作用的特定區(qū)域。

（1）有客觀科學(xué)的規(guī)劃論證。內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)定位、運營模式、服務(wù)體系、功能發(fā)展、規(guī)劃布局等。

（2）有一定的建筑面積。

（3）有一定的聚集規(guī)模。入駐園區(qū)的人力資源服務(wù)機構(gòu)守法誠信經(jīng)營，有一定量的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)和一定規(guī)模的營業(yè)收入。園區(qū)同時具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、人事人才等公共服務(wù)功能。

（4）有運營團隊和管理服務(wù)。有完善的管理制度，有專門的產(chǎn)業(yè)園管委會或?qū)I(yè)化的機構(gòu)負(fù)責(zé)運營管理，有專職人員及配套服務(wù)。

（5）有一系列的扶持政策，包括房租補貼、培訓(xùn)補貼、引才獎勵、購買服務(wù)等措施。有條件的地方應(yīng)設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金。

廣東省省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的考核評價實踐

為推動省級園區(qū)提質(zhì)增效，進一步提升集聚發(fā)展水平，2020年年底，廣東省人力資源社會保障廳委托深圳市人力資源服務(wù)協(xié)會組織專家對廣東省省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園進行了考核評估。評估內(nèi)容包括，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃定位、功能布局、服務(wù)體系、運營模式等方面的合理性；入駐園區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)及地方經(jīng)濟發(fā)展的需求匹配情況；園區(qū)面積、產(chǎn)值、配套及入駐機構(gòu)情況；運營模式及管理服務(wù)能力；政策體系；社會效益6個方面。

綜合考慮各種因素，制定了以下考核評價原則：

（1）導(dǎo)向性原則。按照《廣東省省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》的文件精神，堅持總量、質(zhì)量、效益、增長相統(tǒng)一，既全面客觀反映產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，又按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。

（2）科學(xué)性原則。指標(biāo)體系設(shè)置力求適用性、標(biāo)準(zhǔn)化、易操作，定性與定量相結(jié)合，靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合。考核評估以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實地核查等方式，確保考核評價科學(xué)、權(quán)威。

（3）差異性原則。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所處地區(qū)、階段等條件的不同，設(shè)計差異性考核評價指標(biāo)，實行分類評價。

按照考核評估的內(nèi)容要求及原則，評估小組從基礎(chǔ)達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展實效、發(fā)展質(zhì)量、園區(qū)管理、政策體系、社會效益等6個維度制定了15個評價考核指標(biāo)及計分辦法。具體如下：

（1）基礎(chǔ)達標(biāo)：包括園區(qū)面積、營收入駐機構(gòu)數(shù)量及各類設(shè)施匹配度共3個指標(biāo)，考核園區(qū)省級認(rèn)定基礎(chǔ)條件達標(biāo)情況。

（2）發(fā)展實效：由園區(qū)生產(chǎn)總值及增速、稅收總額及增速、從業(yè)人員增速、新入駐機構(gòu)增速4個指標(biāo)構(gòu)成，考核園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展成效。

（3）發(fā)展質(zhì)量：包括園區(qū)入駐人力資源服務(wù)機構(gòu)類型和人力資源業(yè)務(wù)類型2個指標(biāo)，考核園區(qū)市場化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完整性。

（4）園區(qū)管理：考核園區(qū)專業(yè)化配套服務(wù)能力。主要考核評估是否有產(chǎn)業(yè)園管委會或?qū)I(yè)化的運營機構(gòu)；是否有為入駐企業(yè)提供配套服務(wù)的機制；是否有常態(tài)化的活動機制；是否有建立產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、園內(nèi)企業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間特別是與用人單位的交流合作機制。

（5）政策體系：包括設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人力資源、人事人才等公共服務(wù)功能。產(chǎn)業(yè)園所在地政府有促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策措施，有對園區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策，考核對應(yīng)地方政府政策措施的支撐力度。

（6）社會效益：包括開展各類人力資源服務(wù)公益活動。考核園區(qū)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引進人才、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮的作用。

考核評估專家組對廣東省產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢進行了全面客觀的評價，考核評估工作得到了各方的肯定，取得了較好的效果。目前，國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在全國范圍的布局已基本完成。我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園下一步的發(fā)展，應(yīng)該以提檔升級、提質(zhì)增效、培育特色為重點，進一步形成和發(fā)展以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，以省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，圍繞有特色、有活力、有效益的發(fā)展目標(biāo),不斷完善培育、孵化、展示、交易功能，構(gòu)建人力資源服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、生態(tài)鏈、經(jīng)營鏈，實現(xiàn)由追求規(guī)模向追求效益轉(zhuǎn)變，由追求物理空間向追求綜合產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變，在運營上由政府主導(dǎo)向政府與市場結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變。(作者：周  成　梁雨鈍)