在當(dāng)今中國新城新區(qū)開發(fā)的版圖中，最火的莫過產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)了。

 

         2015年，固安產(chǎn)業(yè)新城作為區(qū)域整體開發(fā)的成功案例，入選國家發(fā)改委ppp項(xiàng)目庫，由此大量社會資本開始超越單體項(xiàng)目開發(fā)，深入投入進(jìn)新城新區(qū)的開發(fā)、運(yùn)營、招商乃至公共服務(wù)和社會治理中，在城市開發(fā)和建設(shè)中扮演了更為重要的角色。

 

         特色小鎮(zhèn)進(jìn)入公共視野始于2014年，浙江云棲小鎮(zhèn)首次被提及，此后經(jīng)發(fā)改委、住建部反復(fù)調(diào)研，2016年，浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)開始在全國推廣，自此各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了高峰期。

 

         可以說，無論產(chǎn)業(yè)新城還是特色小鎮(zhèn)，它們源于中國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市對優(yōu)質(zhì)空間的迫切需求，成為在城市新空間的打造以及城市郊區(qū)、縣域改造的實(shí)踐中誕生出來的具有鮮明特色的嘗試。

 

         在當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，城市對新的空間的需求依然強(qiáng)烈，企業(yè)和人對生產(chǎn)和生活空間的改善與升級的需求也更加強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)因?yàn)榫哂忻黠@社會資本色彩為各地新區(qū)開發(fā)所追捧，因此，也就成為了中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的空間形態(tài)。那么，在產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)共舞的時代，它們當(dāng)如何支撐起中國城市的未來呢？

 

城市升級過程中的必然產(chǎn)物

 

         眾所周知，中國剛剛經(jīng)歷了30余年的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其進(jìn)入本世紀(jì)后，年均1%的城鎮(zhèn)化增長速率，使得中國城市的生長模式與歐美發(fā)達(dá)國家數(shù)百年形成的城市形態(tài)必然迥異。其中，最大的差別在于城市對空間需求的迫切程度。

 

         因?yàn)槿丝趶泥l(xiāng)村到城市如潮水般的涌入，土地，尤其是城市建成區(qū)的土地成為了中國城市最昂貴的資產(chǎn)。于是，城市的邊界迅速向外蔓延，吞噬著周邊一個又一個村莊。這種吞噬的速度在世界城市化歷史中都是罕見的，杠桿作用下，其速度之快，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)的增長速度，也就是說，生產(chǎn)和消費(fèi)所必需的空間已經(jīng)大大趕不上城市邊界的擴(kuò)張了。

 

         一旦這種速度差積累到一定程度，城市就必然出現(xiàn)問題。比如大量“睡城”“鬼城”的出現(xiàn)，比如大量城中村的出現(xiàn)，剝開城市開發(fā)模式的表層，根源都來自生產(chǎn)力和消費(fèi)力不足。

 

         細(xì)分來看，“睡城”之所以被詬病，在于城市發(fā)展的風(fēng)險過大：一旦中心城市住宅用地供給充足或周邊出現(xiàn)人居環(huán)境更好的空間，睡城的地上附著物就將淪為不良資產(chǎn)。而“鬼城”本身就意味著城市不良資產(chǎn)過多，城市的折舊和債務(wù)的壓力將會把“鬼城”拖成“死城”。城中村的風(fēng)險遠(yuǎn)非影響城市形象而已：過多城中村的出現(xiàn)如同天然的隔離帶，阻隔起城市各功能區(qū)之間順暢的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使得城市的空間布局和經(jīng)濟(jì)板塊變得支離破碎，缺乏生長的可持續(xù)動力；隨著土地價格的迅增，城中村改造成本日益加大，成為財政的負(fù)擔(dān)，而一旦放任自流，城中村的未來就是貧民窟。

 

         還有一個不易被察覺，卻已經(jīng)深刻影響城市發(fā)展質(zhì)量的因素是，城市建設(shè)用地與鄉(xiāng)村建設(shè)用地價格差距的過大，導(dǎo)致一旦鄉(xiāng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，使得要素成本價格迅速攀升，本身抗風(fēng)險能力就薄弱的鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)就隨著城市邊界的擴(kuò)張而迅速被摧毀。繼而由于城市與鄉(xiāng)村之間的馬太效應(yīng)，鄉(xiāng)村空心化就成了必然。

 

         基于上述不難看出，新城的未老先衰和縣域（鄉(xiāng)村）的空心化已經(jīng)成為粗放型土地城鎮(zhèn)化帶來的城市并發(fā)癥。如何精細(xì)化、科學(xué)化的開發(fā)運(yùn)營城市建成區(qū)外的土地（新城、城市遠(yuǎn)近郊），成為了中國城市不得不直面的難題。也正是因此，產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決上述問題的主要探索路徑。

 

         產(chǎn)業(yè)新城還是特色小鎮(zhèn)？

 

         當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)是兩種不同的空間概念，所解決的問題也不盡相同。

 

         首先，規(guī)模不同決定了兩者在城市格局中扮演的角色并不相同。特色小鎮(zhèn)占地面積一般在3至5平方公里，往往布局在距離城市消費(fèi)密集區(qū)的遠(yuǎn)近郊，成為城市產(chǎn)業(yè)體系中某個細(xì)分行業(yè)的集中集聚區(qū)。例如杭州的千島湖畔的啤酒小鎮(zhèn)，3平方公里的面積囊括了啤酒體驗(yàn)館、千啤大街、啤酒花園、啤酒文化長廊等，足以形成啤酒文化的完整體驗(yàn)。

 

         顧名思義，與小鎮(zhèn)不同，產(chǎn)業(yè)新城規(guī)模則要大得多，其實(shí)際上是相對獨(dú)立于主城區(qū)，具備容納大規(guī)模城市移民的新城市。很多產(chǎn)業(yè)新城動輒數(shù)十乃至數(shù)百平方公里，規(guī)劃面積甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中心城市建成區(qū)面積。比如固安產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃面積達(dá)到近50平方公里，作為最早具備產(chǎn)業(yè)新城形態(tài)的蘇州工業(yè)園區(qū)，目前規(guī)劃面積已經(jīng)達(dá)到了278平方公里。

 

         其次，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不同決定了城市經(jīng)濟(jì)格局中戰(zhàn)略地位的不同。特色小鎮(zhèn)以某個細(xì)分領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，向產(chǎn)業(yè)鏈縱向上下游兩端延伸。比如浙江就明確提出，每個特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、旅游、慈善、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

 

         而產(chǎn)業(yè)新城基于空間、規(guī)模和人口的承載能力，決定了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能單一，要具備多重支撐體系。比如固安產(chǎn)業(yè)新城目前已逐步構(gòu)建了以航空航天、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、高端裝備制造、新材料、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺生態(tài)系統(tǒng)。

 

         因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)構(gòu)成方式的不同，特色小鎮(zhèn)離無法脫離中心城市而獨(dú)立存在，其主要目的是分散中心城區(qū)功能，提升產(chǎn)業(yè)層級。而產(chǎn)業(yè)新城則相對獨(dú)立，與中心城區(qū)互為益彰，甚至要取代舊城區(qū)的經(jīng)濟(jì)乃至行政職能， 成為新的增長極。

 

         此外，產(chǎn)業(yè)塑造模式不同決定了兩者產(chǎn)業(yè)類別亦不盡相同。一般而言，產(chǎn)業(yè)新城往往需要在白紙上作畫，前期基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都很薄弱，新城的開發(fā)是一個從無到有，從培育到成熟的過程。而特色小鎮(zhèn)則一定不能白紙上畫圖，其要求至少要具備某個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性要素集聚，同時城市功能完善、具有潛力，還要求有一定文化底蘊(yùn)的體現(xiàn)。

 

         基于產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方式的不同，產(chǎn)業(yè)新城的支撐體系往往鎖定在資本密集型、技術(shù)密集型的前瞻性產(chǎn)業(yè)以保持中長周期的競爭力。比如，浙江嘉善高鐵新城基于快速交通體系的輻射效應(yīng)，以電子商務(wù)為核心，重點(diǎn)發(fā)展新興電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)以及移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的研發(fā)、移動醫(yī)療設(shè)備研發(fā)和服務(wù)的前瞻性產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)則是傳承于歷史，壯大于未來。如浙江黃酒小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)等。

 

         盡管產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)的功能、角色、定位不盡相同，但其開發(fā)和運(yùn)營的理念卻如出一脈：全要素生產(chǎn)率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與要素價格相平衡，新增生產(chǎn)力與消費(fèi)力所需的空間與城市擴(kuò)張的速度相對應(yīng)，城市功能與要素稟賦相適應(yīng)，即所謂眾所周知的產(chǎn)城融合。這是中國新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是對土地城鎮(zhèn)化歷史的糾偏。