中國農業的現代化從農場建設、美麗鄉村建設、現代農業園區建設, 到現代農業莊園建設, 再發展到田園綜合體建設, 在實踐中不斷完善和升級, 成為實施鄉村振興戰略、實現鄉村現代化的重要措施和歷史階段。本文通過對近幾年快速發展和普及的現代農業莊園和田園綜合體的比較研究, 探討了兩者在建設內容、發展階段、類型模式方面的區別與聯系, 為鄉村發展的高級階段田園綜合體建設鋪墊基礎, 為實現鄉村現代化目標提供參考和借鑒。
習近平總書記在中共十九大報告中強調:“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重, 實施鄉村振興戰略”[1]。首次明確將農業和農村現代化并列并重, 強調不僅要從產業和經濟上實現農業現代化, 也要從鄉村環境建設、農民生活境況、基層組織結構上實現農村現代化。筆者將農業和農村兩個層面的現代化稱為鄉村現代化。文中通過對現代農業莊園和田園綜合體的多重比較研究, 為田園綜合體建設提供依據和借鑒, 為鄉村現代化的目標實現提供參考和建議, 為鄉村振興戰略的實施做好前瞻和引導。
一、現代農業莊園與田園綜合體并存
現代農業莊園和田園綜合體是近幾年出現的新型鄉村形式, 也是鄉村現代化建設的重要組成部分、實現方式和實現載體, 已成為實施鄉村振興戰略、實現鄉村現代化的重要措施和路徑。就本質而言, 現代農業莊園和田園綜合體, 都離不開一個“農”字, 都是圍繞“三農”展開建設, 都是以實現鄉村現代化為遠期目標, 均由園區產業綜合體上升到區域鄉村綜合體建設。田園綜合體建設是現代農業莊園建設的另一種形式, 田園綜合體中可能包括若干個現代農業莊園, 現代農業莊園客觀上也可以融合帶動田園綜合體建設, 兩者相互包含、層次遞進, 是“并存共榮、協同共進、互為支撐”的關系, 在發展建設中, 具有密不可分的聯系。
二、現代農業莊園與田園綜合體的共同點
(一) 政策支持
2016年, 為加快現代農業莊園的發展, 國家農業部、國家旅游局發出《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》, 要求全國各地堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念, 以市場為導向, 以現代農業為基礎, 以旅游業為主導, 科學規劃、創新機制、規范管理, 扎實推進國家現代農業莊園創建工作[2]。
2017年, 中央一號文件提出田園綜合體建設后, 當年財政部連續發布《關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》等文件, 在政策扶持上都做了詳細規定。
由此看出, 國家各個部委和相關部門, 都在國策的指導下, 先后出臺政策, 支持現代農業莊園和田園綜合體的建設。
(二) 發展路徑
現代農業莊園是在農場、現代農業園區的基礎上發展起來的, 以旅游業為主導, 采用現代化的農業生產方式, 運用現代經營理念和管理方式, 以促進旅游消費轉型升級, 滿足消費者多元化的需求為目標, 依托人文和自然資源, 深度開發農耕體驗、科普文化、觀光、度假、養老等多種功能的旅游綜合體。
田園綜合體是由城市綜合體、旅游綜合體、農業綜合體發展演變而來的, 以鄉村復興為目標, 將城市與鄉村、傳統與現代、生產與生活結合起來, 吸引各種資源與主體共同參與建設, 為經濟發展滯后的鄉村注入活力, 使鄉村產業支撐有力、基礎設施健全、環境風貌良好、公共服務完善, 實現鄉村振興與再造。
由此可見, 兩者都是為實現鄉村現代化而采取的具體建設形式, 是鄉村振興戰略的多樣性載體, 在發展方向和目標上是一致求同的。
(三) 高度綜合
現代農業莊園和田園綜合體都要具備功能的綜合性, 兼具農業生產、農產品加工、觀光休閑、旅游度假、健康養老、科普教育等多種功能于一體, 涵蓋了種、養、加、文、康、旅等多個產業, 進而實現產業的綜合性, 即一二三產業的融合協同發展。
田園綜合體不僅要求產業的綜合性, 還要將產業發展融入鄉村建設。按照農村田園化和城鄉一體化的產業融合發展理念, 科學統籌, 最終實現以農業和農村共同現代化為前提的鄉村現代化。
三、現代農業莊園與田園綜合體的差異性
(一) 建設內容各有側重
現代農業莊園是兼顧現代農業技術、科學種植示范、農副產品開發、生態觀光體驗等功能的綜合性產業園區, 側重于產業。以現代化農業生產為基礎, 集農耕體驗、精深加工、度假、觀光、文化和養老等多產業于一體, 主要圍繞現代農業質量、服務質量、景觀與資源質量等三個方面來開展建設[2]。
田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區于一體綜合發展的特色村鎮, 側重于村鎮[3]。通過生產、生活、生態、農業、加工、服務的有機結合與關聯共生, 實現生態農業、休閑旅游、田園居住等功能。建設內容重點圍繞產業體系、生產體系、經營體系、生態體系、運行體系和服務體系六大支撐體系的建設, 推動農業現代化與城鄉一體化相互促進, 提高農業綜合效益和競爭力。
(二) 發展階段各不相同
從國家政策和宏觀層面而言, 現代農業莊園已經進入標準化建設階段。2016年, 國家農業部和國家旅游局聯合發布了《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》, 就園區申報條件、申報程序、認定程序等做出了嚴格規定。2017年, 國家旅游局規劃財務司、農業部農墾局再次聯合發布的《國家現代農業莊園建設與管理規范》要求農業生產全程標準化、集約化、機械化、信息化水平較高, 農產品質量追溯體系健全, 產品優質安全。附件《中華人民共和國旅游行業標準——國家現代農業莊園建設與管理規范》中列舉了31項規范性引用文件, 并從現代農業質量、服務質量、景觀與資源質量三大方面制定了國家現代農業莊園評定條件, 詳細規定了現代農業莊園建設和運行的一系列規則標準, 將其納入標準化軌道。
目前, 田園綜合體建設還處在試點階段。2017年, 財政部印發的《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》確定18個省開展田園綜合體建設試點[4]。財政部辦公廳又于當年再次印發了《關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》, 根據商定的分工方案, 財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室主要負責在內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個省開展試點工作, 要求試點工作做到位。
(三) 發展模式各有差異
1. 范圍和規模的差異
國家對現代農業莊園的要求是:園區統一規劃, 科學合理布局, 農業生產、休閑旅游等各項功能相互協調、有機完整, 空間邊界明顯, 原則上種植類面積不少于5000畝, 畜牧類面積不少于1500畝, 漁業類面積不少于1000畝, 年游客量達40萬人次以上。現代農業莊園在規模上仍然是一個園區, 以規模化種養基地為基礎, 依托農業產業化龍頭企業帶動, 聚集現代生產要素, 建設具有“生產+加工+科技”功能的現代農業產業園, 有明確的范圍和規模。
田園綜合體是宜居宜業特色村鎮, 2017年中央一號文件指出:支持各地打造“一村一品”升級版, 發展各具特色的專業村。田園綜合體以村鎮和社區為單元進行建設, 根據具體情況因地制宜, 沒有明確的范圍界定和規模限定。
2. 依托、重點和主體不同
現代農業莊園依托是園區建設, 重點是產業, 主體是企業, 申報、建設和運行均是企業主導與運作。
田園綜合體依托是村鎮, 重點是特色村鎮建設, 主體是農村集體組織, 以政府為主導, 引導農民積極參與、引導多主體共同建設和協同發展。
2017年中央一號文件明確支持各地培育、建設宜居宜業特色村鎮。《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》指出:圍繞農業增效、農民增收、農村增綠, 支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設, 實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”, 積極探索推進農村經濟、社會形態全面發展的新模式、新業態、新路徑, 逐步建成以農民合作社為主要載體, 讓農民充分參與和受益, 集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體[5]。
根據上文的比較與分析得出, 處于高級發展階段的田園綜合體, 不僅是一個單純的產業綜合體, 也是產業綜合體與鄉村基礎設施建設、鄉村民居環境改善、鄉村治理能力提高、鄉村民風文化提升、鄉村生活方式轉換相結合的載體, 綜合性更高, 優勢更明顯, 經濟效益更好, 范圍更廣, 承載能力更強, 更加具備鄉村現代化的潛質與前景, 是鄉村振興戰略實現的重要路徑。（作者：王大慶 高全成 李戰民 郭明明）
