在“雙碳”背景下 , 甘肅省新能源發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道，新能源裝機(jī)占比達(dá)到 51.6%，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支撐。甘肅省風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)鏈短板并存、部分產(chǎn)能過(guò)剩與不足并存等問(wèn)題仍然存在，具體如下：

新能源產(chǎn)業(yè)鏈上游主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能和儲(chǔ)能等能源設(shè)備以及組件和零部件制造業(yè) ；中游作為整條產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，主要包含太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等能源供應(yīng)商，將風(fēng)光等自然能源資源轉(zhuǎn)化為便于輸送利用的電力能源，是能源轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié) ；下游主要包括輸變電、新能源汽車(chē)、加氫站等公共及個(gè)人應(yīng)用領(lǐng)域。

一、甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，甘肅省堅(jiān)持以鏈?zhǔn)剿季S抓新能源產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建了新能源高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，新能源產(chǎn)業(yè)在甘肅省正聚鏈成群，聚鏈成勢(shì)。

（一）新能源產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完備

“十四五”期間，甘肅省將新能源資源開(kāi)發(fā)和新能源裝備制造業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，先后出臺(tái)了《關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見(jiàn)》《甘肅省新能源及裝備制甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究造產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》等相關(guān)政策文件，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。先后引進(jìn)金風(fēng)科技、東方電氣、正泰集團(tuán)、寶豐集團(tuán)等龍頭企業(yè)，積極培育壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了酒泉風(fēng)光電全產(chǎn)業(yè)基地、武威風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、金昌新能源電池材料供應(yīng)和電池生產(chǎn)基地、張掖區(qū)域制氫用氫試驗(yàn)示范基地等。從上游的硅料等原材料加工、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，到下游的電能儲(chǔ)存與應(yīng)用、氫能的示范利用，新能源產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)有力

新能源項(xiàng)目建設(shè)具有投資需求大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋面廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)，能有效拉動(dòng)原材料、裝備制造業(yè)、發(fā)電企業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生中有著重要作用。2021 年全省新能源投資項(xiàng)目 184 個(gè)，完成投資 306.0 億元，拉動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 4.2 個(gè)百分點(diǎn)。今年已開(kāi)工建設(shè)的瓜州寶豐多晶硅上下游協(xié)同項(xiàng)目、玉門(mén)昌馬、張掖盤(pán)道山、肅南皇城抽水蓄能工程等單項(xiàng)投資超百億，計(jì)劃建設(shè)的隴電入浙工程配套新能源外送項(xiàng)目、特高壓直流工程投資達(dá)到八百多億元，可帶動(dòng)投資超 2000億元，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

（三）新能源開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先

2022 年全省新增新能源并網(wǎng) 622 萬(wàn)千瓦，截至 2022 年底，全省發(fā)電裝機(jī)容量 6780.8 萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電 2073.0 萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能 1417.4 萬(wàn)千瓦，儲(chǔ)能 6.0 萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)占比超過(guò)火電，躍升為第一大裝機(jī)電源，達(dá)到51.6%，排名全國(guó)第三。全年完成發(fā)電量 1970.1 億千瓦時(shí)，其中新能源發(fā)電量 538 億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的 27.3%，發(fā)電量居全國(guó)第二。省內(nèi)消納新能源 298億千瓦時(shí)，跨省外送新能源 240億千瓦時(shí)，利用率保持 95% 以上，甘肅省綠電已輸送至 21 個(gè)省份，新能源市場(chǎng)電量占比居全國(guó)第一，新能源開(kāi)發(fā)利用處于國(guó)內(nèi)“第一梯隊(duì)”。

二、甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的問(wèn)題

甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐步形成了一條技術(shù)較成熟、配套較完備的產(chǎn)業(yè)鏈，但在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，仍存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈中下游發(fā)展不協(xié)調(diào)不均衡

中游發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大，但系統(tǒng)調(diào)峰能力與之不匹配。雖然當(dāng)前抽水蓄能發(fā)展勢(shì)頭較猛，開(kāi)工建設(shè)較多，但由于抽水蓄能建設(shè)周期長(zhǎng)（6-8 年），第一批項(xiàng)目預(yù)計(jì)到 2030 年投產(chǎn)，短期內(nèi)火電和新型儲(chǔ)能仍是電網(wǎng)調(diào)峰的主力軍。截至 2022 年底，全省新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模僅 47 萬(wàn)千瓦，儲(chǔ)能調(diào)峰能力較弱，滿(mǎn)足不了“十四五”期間新能源大規(guī)模并網(wǎng)對(duì)調(diào)峰調(diào)頻的迫切需求。下游送出與消納能力不足，相比電源的規(guī)劃和建設(shè)，外送通道建設(shè)明顯滯后，目前僅建成酒湖直流特高壓通道，2022 年全省新能源外送電量 240 億千瓦時(shí)，其中酒湖直流 113 億千瓦時(shí)，外送能力明顯難以支撐高速增長(zhǎng)的風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模。外送電量受輸送通道、調(diào)峰能力、受端需求等諸多因素制約，難以持續(xù)增長(zhǎng)。全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全社會(huì)用電量處于較低水平，新能源發(fā)電量與全社會(huì)用電量增速不匹配，2022 年新能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)達(dá) 20.7%，而全社會(huì)用電量?jī)H同比增長(zhǎng) 0.4%，外送電量?jī)H增長(zhǎng) 8.31%。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈上游競(jìng)爭(zhēng)加劇

隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，大部分技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，加之規(guī)模化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)已全面進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)了由補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。價(jià)格和技術(shù)壁壘的降低致使進(jìn)入新能源行業(yè)門(mén)檻降低，越來(lái)越多的企業(yè)布局新能源產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)已落地的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)主要集中在光伏組件、風(fēng)機(jī)總裝等領(lǐng)域，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中主機(jī)總裝、葉片、塔筒產(chǎn)能與光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的組件產(chǎn)能均已遠(yuǎn)超需求，不僅產(chǎn)業(yè)相似度高，而且存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有形成分區(qū)域、差異化的布局。此外，已落地產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目科研力量薄弱，缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展存在不平衡，本地創(chuàng)新能力不強(qiáng)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏玻璃等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)還存在缺口。發(fā)展較早的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的成本逐漸透明，產(chǎn)業(yè)鏈整體收益水平逐步趨微。

（三）非技術(shù)成本推高了新能源項(xiàng)目成本

為了解決新能源發(fā)電隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性短板，強(qiáng)配儲(chǔ)能儼然已是一個(gè)大趨勢(shì)，很多地方都要求新能源電站必須配置一定比例的儲(chǔ)能。《甘肅省發(fā)改委關(guān)于“十四五”第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，河西地區(qū)最低按電站裝機(jī)容量的 10% 配置，其他地區(qū)最低按 5% 配置，儲(chǔ)能設(shè)施連續(xù)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)均不低于2 小時(shí)，嘉峪關(guān)市甚至要求不低于項(xiàng)目規(guī)模 20%。但根據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2021 年投運(yùn)的儲(chǔ)能電站整體運(yùn)營(yíng)時(shí)段平均利用小時(shí)數(shù)只有 483 小時(shí)，配置儲(chǔ)能的新能源電站仍按常規(guī)新能源電站方式調(diào)度。建一個(gè)光伏電站，比較理想的情況下收益率能達(dá)到10％左右，如果再配上 20％的儲(chǔ)能，投資成本會(huì)再增加 10％ -20％，收益率降到了 6％ -7％。再加上部分地方對(duì)新能源項(xiàng)目投資提出了一些附帶條件，包括產(chǎn)業(yè)配套、投資修路、與本地企業(yè)合作等，一定程度上又提高了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的非技術(shù)成本。

（四）回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，早期風(fēng)電項(xiàng)目搶占了資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)，但由于機(jī)組額定風(fēng)速高、單位千瓦掃風(fēng)面積較小、風(fēng)能利用率較低的機(jī)組占比高等因素，在同等風(fēng)資源條件下，利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于新機(jī)型。老舊風(fēng)電場(chǎng)亟待改造升級(jí)，退役后的大量風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件如何處理成為新的難題。雖然目前已經(jīng)初步培育了一些回收利用模式與技術(shù)路線，但由于市場(chǎng)不成熟、回收利用價(jià)值不高，企業(yè)的投資熱情不高。目前風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件回收利用技術(shù)商業(yè)模式發(fā)展尚處于起步階段，未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。預(yù)計(jì)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)將在 2025 年迎來(lái)第一波大規(guī)模“退役潮”，新能源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈亟待建立。(作者：王芳源)