如今專項(xiàng)債規(guī)模不斷增加，但是其中還是存在比較多的風(fēng)險(xiǎn)，在這個(gè)時(shí)期，需要保障專項(xiàng)債處于一個(gè)穩(wěn)固增長狀態(tài)，從而有效應(yīng)對存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，加大全過程風(fēng)險(xiǎn)管理力度，嚴(yán)格開展審計(jì)工作。在全面落實(shí)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的時(shí)候，債務(wù)審計(jì)屬于一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，需要圍繞黨中央和國務(wù)院，高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制地方政府債券資金的使用情況，持續(xù)完善債務(wù)管理制度，有效提升政府債券資金的使用績效。在這個(gè)時(shí)期，需要聯(lián)系專項(xiàng)債管理的實(shí)際情況以及審計(jì)存在的各項(xiàng)問題，正確進(jìn)行全過程管理監(jiān)督工作，有效化解專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)。

一、地方政府專項(xiàng)債存在的不足之處

（一）發(fā)債項(xiàng)目審批程序比較復(fù)雜

地方政府專項(xiàng)債券屬于一種重要的融資渠道，可以保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利完成，給公共服務(wù)領(lǐng)域提供更多的支持，因此需要具備嚴(yán)格的審批手續(xù)。不過專項(xiàng)債發(fā)行還是存在一些問題，常見的就是審批程序比較復(fù)雜，因此審批的時(shí)間也較長，項(xiàng)目落地難度較高。各級政府對于專項(xiàng)債的發(fā)行管理和控制比較嚴(yán)格，涉及了較多的審批程序，需要多方面進(jìn)行批準(zhǔn)，因此需要消耗較多的時(shí)間，整體的工作效率比較差。不僅如此，地方政府的財(cái)政情況和專項(xiàng)債的發(fā)行之間有著緊密的聯(lián)系，部分地方政府財(cái)政壓力比較大，相關(guān)的審批部門會覺得容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，因此審批會相當(dāng)嚴(yán)格，整體的周期較長。而且一部分地方政府財(cái)政管理不夠規(guī)范，因此審批部門需要加強(qiáng)對財(cái)政情況的審核，這樣無形中也會消耗一些時(shí)間。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不夠健全

如今專項(xiàng)債能夠給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的資金，不過在發(fā)行的時(shí)候還是容易遇到一些問題，常見的就是風(fēng)險(xiǎn)防控制度不夠健全。在篩選和評估專項(xiàng)債的時(shí)候，相關(guān)管理工作的涉及范圍不足，審核力度較小，因此那些低效的項(xiàng)目或者是不必要的項(xiàng)目也可以通過審批，加入專項(xiàng)款項(xiàng)目，容易產(chǎn)生專項(xiàng)債違約的情況。地方政府在發(fā)行專項(xiàng)債之后，使用專項(xiàng)債的時(shí)候，沒有嚴(yán)格地監(jiān)督資金的使用情況，也不具備完善的追溯制度，因此容易產(chǎn)生違約的情況。在這個(gè)時(shí)期，發(fā)行專項(xiàng)債的主體大多數(shù)是地方政府，或者是地方的融資平臺公司，這部分主體的財(cái)務(wù)情況不夠穩(wěn)定，因此專項(xiàng)債也容易產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。

（三）專項(xiàng)債市場化程度不足

如今我國專項(xiàng)債市場化程度雖然處于一個(gè)上升的狀態(tài)，不過還是需要持續(xù)進(jìn)行增強(qiáng)。專項(xiàng)債市場化的表現(xiàn)就是專項(xiàng)債的發(fā)行價(jià)格以及利率需要看市場的供求關(guān)系，而且和專項(xiàng)債的債券評級以及交易流通有著緊密的聯(lián)系。常見的問題包括以下幾點(diǎn)：第一就是專項(xiàng)債發(fā)行制度還沒有實(shí)現(xiàn)完全的市場化，如今專項(xiàng)債由地方政府或者是財(cái)政部門發(fā)行，會受到政府的直接干預(yù)；第二就是專項(xiàng)債評級的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，也不夠透明，由于相關(guān)的評級標(biāo)準(zhǔn)還存在一些問題，因此在評級專項(xiàng)債和定價(jià)的過程中還存在一定的不確定性，專項(xiàng)債的市場化程度不足；第三就是專項(xiàng)債交易流通的渠道暢通性不足，如今專項(xiàng)債的交易流通渠道主要就是銀行間的市場，因此專項(xiàng)債市場還是存在一定的限制性。

（四）管理機(jī)制設(shè)計(jì)不健全

在發(fā)行以及管理專項(xiàng)債的時(shí)候，管理機(jī)制的設(shè)計(jì)是比較重要的，但是相關(guān)的設(shè)計(jì)工作還是存在一些問題，如今部分地方政府在管理以及發(fā)行專項(xiàng)債的時(shí)候?qū)I(yè)能力不足，工作經(jīng)驗(yàn)較少，不具備一個(gè)清楚的認(rèn)知，相關(guān)的實(shí)踐不夠深入，因此專項(xiàng)債管理以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作還是存在一些問題。

二、增強(qiáng)政府專項(xiàng)債監(jiān)管的措施

（一）項(xiàng)目儲備環(huán)節(jié)，增強(qiáng)審核力度，提高項(xiàng)目質(zhì)量

首先，設(shè)置項(xiàng)目滾動儲備機(jī)制，根據(jù)合理的工作原則，參考專項(xiàng)債的資金支持范圍，重視相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確存在的短板，掌握該地區(qū)的實(shí)際情況，正確地進(jìn)行規(guī)劃，及時(shí)更新項(xiàng)目的動態(tài)，促進(jìn)項(xiàng)目順利完成。

其次，需要設(shè)置部門協(xié)調(diào)審核機(jī)制，強(qiáng)化對于項(xiàng)目源頭的管理和控制，可以選擇從債券項(xiàng)目的急迫性審核開始，參考項(xiàng)目的緊急程度，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)效益和社會效益比較明顯、比較受群眾支持以及更符合國家重大戰(zhàn)略需求的項(xiàng)目，以獲取更多的效益。

最后，增強(qiáng)對于項(xiàng)目成熟度的審核，保障前期各項(xiàng)手續(xù)單的完備性，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量。增強(qiáng)項(xiàng)目收益性審核，嚴(yán)格審核項(xiàng)目收益的真實(shí)性和覆蓋倍數(shù)等指標(biāo)，特別是需要重視未來收益趨勢預(yù)測的有效性和可靠性，防止存在不相關(guān)的收益，或者是存在隨意夸大預(yù)期收益等情況，在源頭上防止產(chǎn)生債券風(fēng)險(xiǎn)。

（二）限額分配時(shí)期，統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)重點(diǎn)保障力度

如今限額分配選擇因素法需要綜合考慮地方政府的財(cái)力和資金需求等因素，優(yōu)先考慮那些綜合實(shí)力比較強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較低、項(xiàng)目資金需求量大的地區(qū)。不過一部分地區(qū)雖然是革命老區(qū)，在承擔(dān)省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的時(shí)候，財(cái)政實(shí)力比較差，難以滿足相應(yīng)的建設(shè)需求，根據(jù)現(xiàn)行的分配方式，得到的額度和項(xiàng)目資金需求存在較大的缺口，會影響項(xiàng)目建設(shè)的整體進(jìn)度。因此，對于承受重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和重大項(xiàng)目建設(shè)的市縣來說，專項(xiàng)債的額度需要選擇單獨(dú)分配或者是優(yōu)先保障的方法，給予更多的支持。在這個(gè)時(shí)期，重大項(xiàng)目資金需求量較大，建設(shè)周期比較長，能夠選擇根據(jù)利息償還和項(xiàng)目周期相匹配的原則，建設(shè)周期內(nèi)不需要償還利息，不過在經(jīng)營之后要進(jìn)行償還，減輕地方政府的財(cái)政壓力。不僅如此，對于那些收益來源不足、債券發(fā)行難度比較大、屬于地方政府剛性支出的項(xiàng)目，需要積極地創(chuàng)新專項(xiàng)債的發(fā)行方式，可以選擇借助政府補(bǔ)貼收入完成平衡操作。

（三）項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)期，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升使用效果

第一，設(shè)置專戶管理制度。項(xiàng)目單位需要單獨(dú)開設(shè)一個(gè)賬戶核算專項(xiàng)債券的資金等各項(xiàng)資金的收支，實(shí)現(xiàn)對于債券項(xiàng)目資金的全過程跟蹤。在監(jiān)督管理債券資金支出的時(shí)候，財(cái)政部門、主管部門以及項(xiàng)目單位需要參與到這個(gè)過程中，針對存在的負(fù)面清單，嚴(yán)格進(jìn)行審核和分析，評估資金撥付情況是否合理、資金的使用是否在項(xiàng)目的規(guī)劃范圍中、是否存在違背資本性原則情況等。部分部門因?yàn)橄胍涌熘С鲞M(jìn)度，因此存在超工程量付款的情況，這就需要及時(shí)進(jìn)行制止，保障資金使用的正確性和有效性。第二，采取和專項(xiàng)債項(xiàng)目相關(guān)的核算管理措施。可以選擇出臺相應(yīng)的核算管理方式，統(tǒng)一具體的賬務(wù)處理規(guī)則，充分顯示專項(xiàng)債項(xiàng)目的具體資金流向，保障各項(xiàng)資金可以得到及時(shí)使用。除此之外，需要充分借助穿透式監(jiān)測系統(tǒng)，針對項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)開展全周期的監(jiān)測工作，保障各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可以及時(shí)被查出和處理。

（四）債務(wù)償還環(huán)節(jié)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范力度，增強(qiáng)償債保障力度

首先，建立完善的債券發(fā)行制度，按照項(xiàng)目建設(shè)的具體進(jìn)度，正確掌握各項(xiàng)資金需求，正確規(guī)劃年度的申報(bào)規(guī)模，促進(jìn)年度償債規(guī)模順利過渡，減少債務(wù)集中償還的風(fēng)險(xiǎn)。要以項(xiàng)目收益和償債期限相匹配的原則為基礎(chǔ)，正確規(guī)劃債券發(fā)行的期限，明確建設(shè)周期較長或者是經(jīng)營初期收益較少造成的風(fēng)險(xiǎn)問題，正確分配年度本息償還的金額，防止在項(xiàng)目初期運(yùn)營階段產(chǎn)生償債困難的問題。其次，設(shè)置完善的專項(xiàng)債償備付金制度，分析是否存在收益和本息償還存在不匹配的情況，加強(qiáng)對于償債還本付息的保障，減少后續(xù)償債風(fēng)險(xiǎn)。再次，設(shè)置項(xiàng)目收益足額上繳制度，債券項(xiàng)目產(chǎn)生的收益需要及時(shí)足額上繳國庫，防止項(xiàng)目單位存在隨意挪用的情況。最后，需要增強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效的管理和控制，充分借助績效動態(tài)監(jiān)控措施，實(shí)現(xiàn)對于專項(xiàng)債項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)測，嚴(yán)格地進(jìn)行監(jiān)督控制，有效應(yīng)對存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。(作者：李菁)