“十五五”時期，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要按照中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設總體方向，圍繞2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，面向國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，統(tǒng)籌對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點在市場經(jīng)濟基礎制度優(yōu)化、要素配置市場化改革、重點市場機制建設、宏觀經(jīng)濟治理體系完善、聯(lián)動制度性開放改革等方面，取得新進展、推動新突破、實現(xiàn)新成效。
（一）以實現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟更加定型為重點，加快優(yōu)化市場經(jīng)濟基礎制度
社會主義市場經(jīng)濟體制是市場在政府宏觀調控下對資源配置起決定性作用的一種經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟基礎制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的制度保障。
在產(chǎn)權保護制度方面，要健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估等產(chǎn)權管理制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，重點完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，全面落實產(chǎn)權主體，加快夯實調查監(jiān)測和確權登記制度；依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，出臺《民營經(jīng)濟促進法》，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，持續(xù)清理涉企刑事“掛案”，探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點；建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，重點完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度，重點圍繞算法等新型產(chǎn)權健全新興領域的知識產(chǎn)權保護制度；改善核心技術產(chǎn)權司法保護，提升種業(yè)知識產(chǎn)權等戰(zhàn)略性領域知識產(chǎn)權保護水平。
在市場準入制度方面，全面推行“全國一張清單”管理模式，重點破除政府采購和招投標等領域的前置門檻，完善和統(tǒng)一各區(qū)域新經(jīng)濟領域準入標準，有效解決部分地區(qū)壟斷行業(yè)開放后存在的“準入難營”問題；推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。完善市場準入負面清單運行保障機制，建立健全統(tǒng)一的清單代碼體系，構建動態(tài)調整機制和第三方市場準入評估機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘；改革生產(chǎn)許可制度，繼續(xù)壓縮實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類別，全面下放主要產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批。
在公平競爭制度方面，要完善競爭政策框架，進一步推動《反壟斷法》的動態(tài)修訂工作，增加并細化《反壟斷法》的具體規(guī)則和內容，加強《反壟斷法》執(zhí)法的經(jīng)濟分析，探索設立議事協(xié)調機構性質的公平競爭委員會；強化公平競爭審查的剛性約束，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，破除妨礙公平競爭審查的重要體制性因素，統(tǒng)籌協(xié)調綜合性的市場監(jiān)管與專業(yè)性的部門監(jiān)管。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。
在社會信用制度方面，全面深化社會信用體系建設，健全激勵約束機制，著力打造良好社會信用環(huán)境。進一步推動統(tǒng)一社會信用代碼制度建設和落實，完善大數(shù)據(jù)征信和互聯(lián)網(wǎng)征信的定義和作業(yè)規(guī)則，推動信用服務業(yè)體系建設，合理設置和逐步完善失信懲戒政策。加強市場監(jiān)管創(chuàng)新，實施以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。完善網(wǎng)絡市場規(guī)制體系，促進網(wǎng)絡市場健康發(fā)展。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。
在市場退出制度方面，要健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度。完善企業(yè)退出制度，全面實施簡易注銷，深化歇業(yè)和強制注銷制度。健全企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺功能，加強跨部門業(yè)務協(xié)同，提供“套餐式”企業(yè)注銷服務。建立健全司法重整的府院聯(lián)動機制，解決企業(yè)破產(chǎn)程序中出資人調整、職工權益保護等難題。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，推進破產(chǎn)事務“一網(wǎng)通辦”。探索建立個人破產(chǎn)制度。
（二）以破除傳統(tǒng)要素自由流動堵點和建立新型要素市場規(guī)則為重點，全面推動要素市場化配置改革
我國要素市場的改革滯后于商品市場的改革，要素市場化配置程度低于商品市場。下一步，應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重點在要素市場中取得突破。
在勞動力要素市場領域，繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度［6］；有效解決戶口遷移中的重點問題，進一步放寬集體戶口設置條件，全面放開直系親屬投靠；探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度；健全常住地提供基本公共服務制度，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
在土地要素市場領域，要優(yōu)化城市土地供給和使用；加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，有效盤活農(nóng)村存量土地，推動完善城市整體規(guī)劃機制；建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權；深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。多措并舉盤活存量低效用地，健全存量土地整合機制，完善存量用地集中開發(fā)的市場化機制，探索建立存量用地動態(tài)監(jiān)測機制。
在資本要素市場領域，要全面推進完善股票發(fā)行注冊制，規(guī)范發(fā)行人信息披露制度，建立中介機構公允性評估制度；加強發(fā)行監(jiān)管與上市公司持續(xù)監(jiān)管的聯(lián)動，完善上市公司內部監(jiān)督與內控機制，規(guī)范上市公司治理；完善強制退市和主動退市制度，暢通多元退出渠道和退出機制，建立財務造假重大違法退市制度，促進上市公司優(yōu)勝劣汰；構建與實體經(jīng)濟結構和融資需求相適應的廣覆蓋、多層次銀行體系。增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給，加大培育服務創(chuàng)業(yè)企業(yè)的耐心資本。
在技術要素市場領域，要加快探索職務科技成果產(chǎn)權化，建立混合所有制改革企業(yè)科技成果使用權、處置權和收益權新機制；健全科研項目立項和組織實施方式，完善多元化支持機制；促進技術要素與資本要素融合發(fā)展，完善科技成果和知識產(chǎn)權市場化定價及交易機制，探索建立科技補助與科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)動機制，加快推進知識產(chǎn)權金融化改革，有序開展知識產(chǎn)權證券化。
在數(shù)據(jù)要素市場領域，要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置和有序流通，健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度；完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構建促進使用和流通、場內場外相結合的交易制度，規(guī)范場外交易，培育壯大場內交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系；進一步擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍、拓寬按價值貢獻參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調節(jié)機制［8］；構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，明確各方主體責任和義務，完善行業(yè)自律機制，形成有效市場和有為政府相結合的數(shù)據(jù)要素治理格局。
（三）以服務國家重大戰(zhàn)略和破除發(fā)展的突出矛盾和明顯短板為重點，積極健全重點領域的市場機制
壟斷行業(yè)和專營行業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有基礎性地位，綠色市場關乎我國“雙碳”目標落實，二者對國家重大戰(zhàn)略實施具有關鍵性作用。重點推進鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動綠色市場機制改革，已成為我國構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和走新型工業(yè)化道路的重要戰(zhàn)略任務。
第一，推動電力市場體制改革。理順電價形成機制，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，妥善處理電價交叉補貼；鼓勵建立長期穩(wěn)定的電力市場化交易機制，建立輔助服務分擔共享新機制，完善跨省跨區(qū)電力交易機制；形成公平規(guī)范的市場交易平臺，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式；推進發(fā)用電計劃改革，完善政府公益性調節(jié)性服務功能，進一步提升以需求側管理為主的供需平衡保障水平；穩(wěn)步推進售電側改革，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務，建立市場主體準入和退出機制；建立分布式電源發(fā)展新機制，完善并網(wǎng)運行服務，全面放開用戶側分布式電源市場。
第二，推動電信市場體制改革。優(yōu)化市場許可準入，推動電信行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，持續(xù)精簡審批、優(yōu)化流程，基本形成事前準入與證后監(jiān)管有效銜接的全流程監(jiān)管能力；加強事中事后監(jiān)管，建立信用記分機制，實行市場主體量化評價和分級分類管理，對失信和不良企業(yè)進行重點監(jiān)管；進一步完善互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管機制，探索實施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分類管理制度，建立以信用監(jiān)管為基礎、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管為重點的市場監(jiān)管機制。
第三，推動鐵路市場改革。實施分類建設，推動國鐵資本向干線鐵路集中，積極吸引社會資本參與鐵路建設，實現(xiàn)社會資本加快在某些鐵路投資項目領域絕對控股；加快形成多元化的鐵路運輸業(yè)務供給主體，探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運等專業(yè)運輸企業(yè)；加強鐵路領域國有企業(yè)治理體系和治理能力建設，提高上市公司質量；推進鐵路資產(chǎn)資本化股權化證券化，拓展可轉債發(fā)行上市，有序推進鐵路基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金試點，推進鐵路路地股權調整；推動鐵路領域僵尸企業(yè)處置。
第四，進一步深化石油天然氣市場體系改革。加強產(chǎn)供儲銷體系建設；深化油氣儲備體制改革，充分發(fā)揮油氣儲備的應急和調節(jié)功能；加大市場監(jiān)管力度，進一步規(guī)范油氣市場秩序，大力實施分領域監(jiān)管和跨領域協(xié)同監(jiān)管，促進公平競爭。
第五，推動綠色市場機制改革。盡快制定支持綠色發(fā)展的標準體系，實施促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場。推進排污權、用能權市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。
第六，推動郵政和煙草相關體制改革。加快推進國有郵政企業(yè)改革，推進郵儲銀行A股上市和中郵保險、中郵科技、中郵速遞易混改進程；放寬準入門檻，構建全國統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的郵政市場。推動煙草專賣體制改革，完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制，推行煙草行業(yè)政企分開，推進卷煙營銷市場化取向改革，加快煙葉流通體制、管理體制、廠辦大集體、收入分配制度等一系列改革，推動全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺建設。
第七，強化對自然壟斷環(huán)節(jié)的規(guī)制。完善價格、服務質量規(guī)制的規(guī)則體系，建立規(guī)制信息系統(tǒng)，加強激勵性規(guī)制方法的運用，構建全方位、多層次的監(jiān)督制衡機制，切實提升戰(zhàn)略領域產(chǎn)品質量和公共領域服務質量。
（四）以全面推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點，持續(xù)完善國家宏觀經(jīng)濟治理體系
面向充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心，就是要充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，進一步推動轉變政府職能和優(yōu)化政府職責體系，更好發(fā)揮政府作用。
第一，推動政府職能轉變和優(yōu)化。繼續(xù)探索推進減少行政層級等深層次改革，全面履行職責，創(chuàng)新和完善宏觀調控，促進政府行為依法規(guī)范、決策和執(zhí)行過程科學民主；完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌；建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，增加地方自主財力［6］，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度；依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管分工，強化地方政府屬地金融監(jiān)管職責和風險處置責任［2］；建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。
第二，優(yōu)化政府治理模式。著力破除“全能型”政府思維，明確政府職能范圍、大小，把市場的交給市場、社會的交還社會，厘清政府、市場、社會關系的邊界，促進政府治理、經(jīng)濟治理、社會治理的良性互動；把準政府監(jiān)管職能和公共服務定位，持續(xù)推進“放管服”改革，防止缺位、錯位、越位；結合各地方各部門各單位實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，科學合理壓減政府行政審批環(huán)節(jié)流程、事項和時間；多搭臺、多補臺、不拆臺，不斷提高政府公共服務供給能力和水平。
第三，營造一流營商環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，全面實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”；全面開展工程建設項目審批制度改革，推進投資項目承諾制改革，加強事中事后監(jiān)管；深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進全國一體化政務服務平臺建設；建立健全運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則；落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
（五）以對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和“邊境后”規(guī)則適應性調整為重點，強化與制度型開放聯(lián)動推進市場化改革
制度型開放是高水平對外開放的重要內容，其本質就是從商品要素流動的開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的開放轉變。這要求我們既要學習規(guī)則，又要參與規(guī)則的制定，從高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者和接受者向參與者和制定者轉變，適應制度型開放的趨勢，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，著力在相關領域實現(xiàn)深層次市場化改革的新突破，推進國內制度和國外規(guī)則高效協(xié)同，由此釋放強大的市場活力，依托國內經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，使開放與改革深度融合，以制度型開放推動深化體制機制改革。
第一，主動對標傳統(tǒng)領域經(jīng)貿(mào)規(guī)則。準確把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從邊境措施向邊境后措施延伸的趨勢，通過構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，優(yōu)化國內經(jīng)濟基礎制度主動適應國際傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調整；進一步確立競爭政策的基礎性地位，落實并強化公平競爭審查制度，持續(xù)推動國資監(jiān)管體制改革，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，建立健全符合國際慣例的補貼體系；加快與國際投資規(guī)則對接，全面實施市場準入負面清單制度，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，推動服務業(yè)領域有序擴大開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；深化外商投資促進體制機制改革，確保外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。
第二，協(xié)同塑造新興領域規(guī)則體系。主動順應新階段國際秩序變化的時代特征，通過雙邊或多邊機制協(xié)同構建新型領域的國際投資新規(guī)則，塑造我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢；加快推進數(shù)字規(guī)則國際化，積極參與數(shù)字規(guī)則國際談判，盡快推進正式加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，進一步優(yōu)化跨境數(shù)據(jù)規(guī)制制度，完善跨境數(shù)據(jù)流動機制，加強數(shù)據(jù)分類分級管理，健全個人信息保護制度；強化環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合，全方位對接國際重要貿(mào)易投資協(xié)定中的環(huán)境條款，將我國簽訂的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境條款全面納入我國生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；加快國內勞工標準適應性調整，在勞工問題領域統(tǒng)籌推進國內法治與涉外法治，進一步完善《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律，完善和改革我國相關勞動法律制度。
第三，積極參與全球治理體系改革。以更加積極的姿態(tài)參與全球治理體系改革和建設，統(tǒng)籌好國內經(jīng)濟制度建設，建立更加公正合理的國際經(jīng)濟新秩序，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，主動參與世界貿(mào)易組織改革，通過改革提高我國貿(mào)易和投資自由化便利化程度，積極應對試圖修改全球自由貿(mào)易規(guī)則、威脅全球貿(mào)易仲裁體系等的行為；積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，參與相關國際貿(mào)易投資規(guī)則的制訂或修改，加快國內經(jīng)濟基礎制度的適應性調整，提供更多全球公共產(chǎn)品，增強在規(guī)則變革中的話語權；支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，通過廣泛簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定助推國內市場經(jīng)濟體制改革，促進實現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。(作者：曾錚 劉方)
