“十五五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第二個五年，是加快培育新質生產力、推進產業結構提檔升級的五年，處于重要的歷史坐標點上。拉薩市要提前謀劃布局、搶抓“十五五”戰略發展期，為與全國一道實現中國式現代化奠定堅實基礎。

（一）推進頂層部署，加快形成產業發展新格局

一是整體策劃拉薩市新質生產力發展的路線圖。統籌產業發展部門職責，整體規劃拉薩產業發展規劃新格局。以文旅產業、清潔能源產業等重點產業為核心，完善創新鏈、產業鏈和供應鏈，精準提升產業能級。加快新質生產力發展需要的企業、人才、資金、項目等要素保障。幫助企業減負增效，出臺進一步支持民間投資發展促進民營經濟高質量發展的若干舉措，加大招商引資力度，促進民營企業推動形成新質生產力。堅持以營商環境之“優”，促經濟之“穩”，謀發展之“進”。抓住新興產業更新迭代的機遇，以更具吸引力的條件和優勢，讓市場主體以最少的時間、最少的材料，找最少的部門，辦成最多的事項。同時，進一步提升對企業全生命周期服務水平，以兌現快速、優質的營商環境，為企業設立和壯大保駕護航。

二是以科技創新增強內生動力。創新“一子落”，發展“滿盤活”，拉薩市發展新質生產力的重點在于形成以高原特色產業為主的系列創新。可以依托拉薩高新區創新主平臺作用，統籌推進拉薩“高原科學城”建設，支持科研院所爭創自治區、國家級重點實驗室，不斷提升基礎研究水平和原始創新能力。組建拉薩市重點產業技術創新聯盟，加強在高原農牧業、高原生態、高原地質、清潔能源、民族文化等方面的前沿技術研發和關鍵核心技術攻關，推動產業鏈上下游協同創新，大中小企業融通創新和科技成果轉化應用。

三是實施人才引進培育工程。圍繞重點產業的緊缺人才、專業人才和企業家群體的多層次創新人才梯隊，培育一批產業領軍人才。注重面向新興產業的高技能人才培養和評價，鼓勵大型產業園區內部設立培訓學校，形成科技-教育-人才之間的閉環發展。借鑒學習先進城市經驗，注重科技創新中的知識產權保護，鼓勵開發自主知識產權的企業持續投入研發，讓更多的科創成果來自企業、應用于企業、服務于社會。

四是設立拉薩市產業發展基金。大力開展投貸聯動、商業保理、融資租賃等創新業務，探索與銅礦等大宗商品交易聯動的供應鏈金融服務創新。依托國有銀行、西藏銀行等金融機構，開發有關知識產權、碳交易等方面的產品，完善科創產品和服務的金融支持政策，根據行業特點建立起相應的風險分擔和補償機制。高標準建設頓珠金融城，打造自治區級金融中心、全區金融業態最集中的現代“金融城”，加快頓珠金融城產權辦理，大力引進IPO中介服務機構，吸引一批金融和類金融龍頭企業。

（二）做強升級拉薩產業鏈，培育重點產業

一是提質升級文旅產業。拉薩具有得天獨厚的自然資源、文化資源，在當前網絡化、智能化技術的支持下，可以為雪域高原文旅產業開發更多新場景、新業態和新模式。文旅新質生產力發展首先要進一步提升硬件水平和治理水平。推進智慧旅游行業應用系統建設，建立面向旅游者、旅游企業、旅游管理部門的信息平臺，支持旅游企業通過智慧旅游平臺開展精準營銷。推動景區數字化、智能化改造，免費Wi-Fi、虛擬云游、智能導游等服務功能全覆蓋。推動發展數字文化產業，培育發展數字出版業，鼓勵開發民族特色的數字文化產品，推動文化資源數字化應用產業開發，推動文化領域各主體的數字化轉型。運用新一代信息技術對傳統文化存量資源進行數字化改造，推進文化資源和文化產品虛擬化、可視化、互動化，打造“文創拉薩”核心IP。

二是打造世界級凈土健康產業。立足資源稟賦，全面提升高原特色凈土健康產業質量效益和競爭力，打響“拉薩凈土”品牌。做精做長高原特色農牧業，打造凈土健康產業相關的研發、種植、養殖、物流等七大示范基地。提質發展高原特色產業，充分利用高品質天然飲用水資源和西藏獨特的高原農林及生物資源，打響“地球第三極?西藏好水”公共品牌，打造百億級高原天然飲用水產業。推動高原特色釀酒業特色化、系列化、品牌化發展，打造以白酒、青稞白酒、青稞啤酒等為主的產值過百億的高原特色釀酒業。推動高原奶產業高質量可持續發展，瞄準高端市場做優做特牦牛奶品牌，著力打造“高原奶都”和全區奶業生產加工銷售中心。做優做深高原特色生物產業，與青海等地加強合作，開發新型藏藥。

三是加快布局清潔能源產業。發揮拉薩市清潔能源和世界銅都等礦產資源優勢，發展具有自身特色的清潔能源產業和綠色礦產業，同時積極開展相關政策研究，協調將各大能源企業總部落地拉薩，推進拉薩成為能源供給與服務的主要基地。實施銅礦采選業倍增工程，鼓勵華泰龍、巨龍等企業增產達產、綠色開采，完善銅礦外運模式，優化金融擔保機制，著力建設國家“銅都”。推動有關部門在拉薩試行銅金屬收儲政策，探索設立標準銅交割庫，增強國家銅礦資源安全保障能力。堅持生態保護優先，開展有色冶金就地轉換行動，探索建設銅礦、鉛鋅礦、鉬礦等采選冶一體化精深加工項目，開發利用共伴生礦產資源，發展銅箔、鋁箔、高溫鉬等功能型產品，促進產業高值化。打造高原氫谷，支持達孜區等超前布局氫能產業，加快布局制氫—儲氫—運氫—用氫等全產業鏈，積極推動綠電制氫與清潔能源協同互補發展。推動電解水制氫催化劑、電解槽、交換膜等關鍵核心技術和設備研制生產，提高商業化產業化電解水制氫能力，同步提升氧氣制品本地化生產供應能力。引進或自主研發燃氫發電機組，力爭全國首座100%燃氫發電站落地拉薩。

（三）發揮首府城市首位度作用，增強創新驅動能力

一是推動重點領域技術突破。發揮首府城市首位度作用，在科學技術領域加強規劃研究，如清潔能源發展、高原病、高原物種研究等。鼓勵三大產業園區與科研院所和企業深度合作，激發園區創新力。針對高原旅游等高原特色服務業發展需要，聯合國防、醫療等領域生產企業共同攻關，協同推進高原制氧產業發展。推動藏藥生產企業與科研單位建立藏醫藥國家重點實驗室、藏藥研究開發中心，開展產、學、研、醫相結合的科研、生產、臨床體系建設，加快藏藥創新產品研發。

二是促進數字經濟強基賦能。依托數字基礎好、產業優勢強的龍頭企業，建設產業互聯網平臺，實現產業鏈上下游企業協同發展。推動“上云用數賦智”行動，助力中小企業數字化轉型，培育建設數字工廠和數字園區。深入實施“數字拉薩”戰略，充分發揮全球數字經濟大會拉薩峰會品牌效應，加強算力建設布局，滿足工業互聯網、教育、交通、醫療、金融、能源等行業應用需求，支撐傳統行業數字化轉型。統籌自治區大數據中心、寧算科技、華為、中國移動等規劃建設的項目資源，打造面向南亞的數字戰略高地。落實好用電價格補貼政策，積極招引東部地區數據存儲、算力需求向拉薩遷移，著力打造一體化算力網絡樞紐節點。

三是積極培育未來產業。以拉薩為核心打造西藏自治區的高原經濟高質量發展的未來技術創新策源地、創新成果轉化試驗地、未來場景應用引領地、未來產業發展集聚地。一方面培育發展新材料產業。發揮區域有色礦產資源儲量優勢，圍繞清潔能源、節能環保、電子信息、軌道交通、軍民兩用等領域需求，加快培育有色合金材料產業，吸引行業龍頭企業在拉薩布局鼓勵支持的產業鏈環節，重點發展銅基、鉬基、鋁基、鋅基等輕質高強高韌、耐磨耐熱新型高端合金材料及結構材料，建設具有全國影響力的高性能合金新材料產業基地。另一方面推動發展高原特色智能機器人產業。圍繞高原生產生活及特種作業需求，重點布局智能機器人產業，以機器視覺、自主決策為突破方向，推進工業機器人智能化升級。(作者：江曉樂   郭宏達   羅秀珍)