本文基于對主要城市“平急兩用”公共基礎設施建設現狀的分析,總結提出“平急兩用”倉儲物流基礎設施布局思路和發展建議,為完善應急物流保障體系、提升城市應急物資儲備能力提供借鑒參考。

“平急兩用”倉儲物流設施建設是一項戰略工程，高質量推進“平急兩用”倉儲物流基礎設施建設和可持續運營，要統籌推進、多措并舉，處理好政府與市場的關系、成本與收益的關系、“平”時與“急”時的關系。

（一）強化試點推進

堅持以存量設施改造提升為主，以新建新增設施建設為輔，對存量設施進行資產盤活、改擴建和功能改造提升，科學謀劃建設工程和項目，試點推進國家“平急兩用”發展先行區創建工作，形成可復制、可推廣的經驗成果，高質量推進“平急兩用”倉儲物流設施建設與發展。

（二）加強標準指引和政策支持

堅持規劃引領，圍繞“平急兩用”倉儲物流設施建設關鍵環節，研究制定支持城市“平急兩用”倉儲物流基礎設施建設的政策體系，推動形成一批創新性、突破性制度創新成果。加強“平急兩用”倉儲物流基礎設施建設改造相關標準制定，從選址及總平面設計、建筑設計、結構設計、平急轉換機制設計、運行維護等多個方面對“平急兩用”基礎設施建設和改造做出規范性指引。

（三）創新資金投融資方式

建設 “平急兩用”基礎設施需要大量資金投入，其雙重功能設計通常比單一功能基礎設施更昂貴，亟須探索以市場化方式為主、政府給予必要指導支持的多元化投融資方式。一是協調政府與市場、成本與收益的關系，統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方財政資金、地方政府專項債券等金融工具。二是加大金融機構信貸投資力度，采用“政策性銀行+大型國有商業銀行”模式發放更多低成本、長周期的信貸。三是推動市場化融資落地，鼓勵金融公司發行融資產品，包括發行專項計劃、中期票據、基礎設施投資基金、社會影響債券等方式。四是調動民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平服務的提升。

（四）完善平急轉換工作機制

建立平急轉換機制，明確詳細規定和啟用秩序，切實提升基礎設施系統各主體應急處置能力。制定完善應急物資保障預案，規范應急物資分類、籌措、儲備、調運和補充等相關業務流程，建立專業化應急物資保障資源庫和人員隊伍。科學優化應急保障指揮調度，預設應急保障場景，創新應急物資調度、供應和保障演練模式，做到“平時”有效運轉、“平急”有序轉換、“急時”有力保障。(作者：張海穎  劉暢 孫曉蕾)