一、項(xiàng)目背景與片區(qū)現(xiàn)狀

立新湖片區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值極高。在區(qū)位方面，片區(qū)位于深圳市寶安區(qū)福永街道，毗鄰寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳國(guó)際會(huì)展中心、深圳國(guó)際會(huì)議中心、大前海合作區(qū)等區(qū)域重大要素，未來(lái)區(qū)域交通集齊航空、港口、鐵路、城際城市軌道、高速公路，可快速達(dá)到深圳市內(nèi)各重點(diǎn)區(qū)域，高效連接粵港澳大灣區(qū)各大制造板塊，便捷抵達(dá)國(guó)內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)圈；在經(jīng)濟(jì)方面，立新湖所在區(qū)域是寶安區(qū)乃至深圳市規(guī)模體量最大的產(chǎn)業(yè)地區(qū)和制造業(yè)基地之一，周邊已布局有新橋東智能智造產(chǎn)業(yè)園、福海-沙井先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深港先進(jìn)制造業(yè)合作區(qū)、九圍國(guó)際總部區(qū)、機(jī)場(chǎng)東臨空經(jīng)濟(jì)總部區(qū)等先進(jìn)制造業(yè)總部園區(qū)，在工業(yè)母機(jī)、激光與增材制造、精密儀器、智能機(jī)器人、智能終端、超高清視頻顯示、網(wǎng)絡(luò)與通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，未來(lái)將處于灣區(qū)領(lǐng)先地位；在生態(tài)方面，立新湖是灣區(qū)核心圈層內(nèi)、交椅灣東岸獨(dú)一無(wú)二的都市型產(chǎn)業(yè)湖區(qū)，水域面積1.2平方千米，被稱為大寶安的“小西湖”，是“寶安十景”之首，背山面海、古村環(huán)繞，是鳳凰山連接交椅灣的山海廊道上的重要節(jié)點(diǎn)。

立新湖作為城市水庫(kù)工程始建于1959年。水庫(kù)原以防洪、灌溉為主要功能，后隨城市發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⑿滤畯S備用水源，2014年至2016年間供水量逐年減少，現(xiàn)狀主要功能為防洪，兼顧生態(tài)景觀。環(huán)湖5平方千米范圍內(nèi)，自改革開(kāi)放以來(lái)開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)，2000年前后，尤其是大洋開(kāi)發(fā)區(qū)建立以來(lái)，伴隨“三來(lái)一補(bǔ)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大需求，縣域內(nèi)的各社區(qū)、市場(chǎng)主體爭(zhēng)相開(kāi)發(fā)用地，截至2010年，環(huán)湖建設(shè)用地已基本耗盡。除城市配套、道路用地外，大多為工業(yè)用地和低質(zhì)量的城中村用地，其中工業(yè)用地187公頃，涉及廠房及宿舍建筑規(guī)模約270萬(wàn)平方米，臨湖區(qū)域不斷被低效產(chǎn)業(yè)空間擠壓，產(chǎn)業(yè)和舊村空間侵蝕生態(tài)用地，導(dǎo)致環(huán)湖生態(tài)廊道割裂、公共空間不連續(xù)，既有區(qū)域山海連廊生態(tài)價(jià)值未能足量釋放。由于地處福永、福海、新橋三個(gè)街道的行政邊界交接處，涉及十余個(gè)社區(qū)用地，加上廣深公路、寶安大道等干道割裂了區(qū)域，導(dǎo)致立新湖片區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)繞湖組織，對(duì)外銜接不佳，“湖區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”高度分離，生態(tài)湖區(qū)銜接不暢、產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨(dú)立封閉、生活社區(qū)品質(zhì)低下。由于涉及社區(qū)眾多，且歷史進(jìn)程中大型央企、國(guó)企介入較深，導(dǎo)致土地歸屬錯(cuò)綜復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題眾多，在深圳當(dāng)下的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)意愿和政策導(dǎo)向下，園區(qū)二次開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)碎片化，公共配套和產(chǎn)業(yè)用地難以集中供應(yīng)。由于寶安機(jī)場(chǎng)航空限高的限制，導(dǎo)致湖區(qū)南側(cè)大量區(qū)域位于航空限高100米范圍內(nèi)，甚至75米以下，這種情況進(jìn)一步加劇了片區(qū)二次開(kāi)發(fā)盤活的難度，導(dǎo)致市場(chǎng)主體參與湖區(qū)二次開(kāi)發(fā)的動(dòng)力伴隨主體復(fù)雜程度和限高在南北不同區(qū)域差距極大。

立新湖片區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，主要布局有新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、數(shù)字創(chuàng)意、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)加工制造業(yè)，其中70%企業(yè)為電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造與自動(dòng)化企業(yè)。縣域內(nèi)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)共157 家，其中國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)共111家，占福海街道國(guó)高企業(yè)數(shù)量的47%，占立新湖企業(yè)總數(shù)量的72%；規(guī)模以上企業(yè)97家，占立新湖企業(yè)總數(shù)量的62%。但深入調(diào)查環(huán)湖5平方千米的規(guī)模以上企業(yè)，94%為中小微型企業(yè)，40%企業(yè)擬拓展功能主要為總部和研發(fā)。整體地均產(chǎn)值不足深圳市均值的50%，79%的企業(yè)產(chǎn)值低于全區(qū)均值，90%的企業(yè)年產(chǎn)值低于全市均值，湖區(qū)第一圈層土地、生態(tài)資源價(jià)值未能得到體現(xiàn)。

寶安作為深圳產(chǎn)業(yè)大區(qū)、智能制造強(qiáng)區(qū)，已形成“以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭、裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，但整體大而不強(qiáng)，研發(fā)投入強(qiáng)度居全市中位，創(chuàng)新能力有限，產(chǎn)業(yè)自主協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不突出，沒(méi)有形成可持續(xù)的、品牌突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，亟須建立引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的龍頭體系，引導(dǎo)總部研發(fā)及創(chuàng)新發(fā)展。伴隨國(guó)際會(huì)展中心、國(guó)際會(huì)議中心的落子以及前海合作區(qū)的擴(kuò)容，寶安區(qū)以“422133”的發(fā)展主框架為核心，打造4大制造業(yè)基地、2大總部區(qū)域、2大城市功能中心區(qū)，推動(dòng)107國(guó)道（寶安段）市政化改造，加快教育、醫(yī)療、社會(huì)治理3大社會(huì)民生領(lǐng)域建設(shè)，推進(jìn)交通、國(guó)土空間提質(zhì)增效、大招商3大專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)世界級(jí)先進(jìn)制造城、國(guó)際化灣區(qū)濱海城、高品質(zhì)民生幸福城的打造，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、制造大區(qū)向智造強(qiáng)區(qū)、出口大區(qū)向開(kāi)放強(qiáng)區(qū)、人口大區(qū)向人才強(qiáng)區(qū)、民生大區(qū)向服務(wù)強(qiáng)區(qū)“五大跨越”，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。戰(zhàn)略級(jí)的空間產(chǎn)業(yè)、一流企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源要素即將匯聚在立新湖周邊，寶安迎來(lái)了空間重構(gòu)、定位重塑、格局重組的多重歷史機(jī)遇。

二、案例研究

縱觀國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的濱湖產(chǎn)業(yè)片區(qū)，在新的世界經(jīng)濟(jì)格局背景下，亦有與立新湖面臨同樣困境的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型和生態(tài)和諧運(yùn)用等方面均有成熟的案例。

以無(wú)錫市濱湖區(qū)為例，該區(qū)域生態(tài)資源稟賦極高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但未能建立地標(biāo)、特色產(chǎn)業(yè)，人才吸引有限，生態(tài)價(jià)值未得到發(fā)揮。為此，無(wú)錫提出“構(gòu)造優(yōu)勢(shì)獨(dú)具的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系”融入國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”發(fā)展格局。借勢(shì)借力權(quán)威專家和重大項(xiàng)目落地，自上而下做大生態(tài)紅利，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)落戶；精準(zhǔn)招商，打造總部經(jīng)濟(jì)、培育總部企業(yè)形成地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群；加大人才招引力度，強(qiáng)化人才配套服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

以芝加哥湖濱新城為例，在后工業(yè)時(shí)代的濱水地區(qū)開(kāi)發(fā)中，強(qiáng)調(diào)城市與生態(tài)的融合。功能上，臨湖一線區(qū)域僅布局非營(yíng)利性功能，為產(chǎn)業(yè)人群提供高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)；空間設(shè)計(jì)上，注重大尺度綠地、廣場(chǎng)等公共空間的預(yù)留，突出濱水城市空間品質(zhì)與特色；建筑設(shè)計(jì)上，以不同尺度、類型的建筑組合形態(tài)，提高空間的通透性和層次感。（作者：夏麗英、劉冰倩）