本文提出了城市智能經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法，并以東部沿海地區(qū)的J 省Y 市為研究樣本，以產(chǎn)城融合為切入點，提出推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃思路。
一、規(guī)劃方法概述
城市GDP 的增長需要依靠產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)升級，以此帶來對城市各類資源需求的增長[9]，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，人工智能技術(shù)投入產(chǎn)出比為1 ∶ 3，算力指數(shù)提高一個點，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的GDP 將增加1000 億元，因此智能經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃需要緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展，實現(xiàn)以產(chǎn)興城。同時，產(chǎn)業(yè)也是城市的有機(jī)組成部分，在激烈的招商引資競爭環(huán)境下，中小城市需要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的營商環(huán)境，實現(xiàn)宜商、宜居、宜業(yè)，產(chǎn)城融合發(fā)展是市域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然之路。如圖1 所示，Y 市開發(fā)區(qū)有五大重要的產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)興城就是圍繞AI算力、算法、數(shù)據(jù)等做好產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，由此帶來人才集聚、土地增值、科創(chuàng)高地打造等城市品質(zhì)的提升；以城促產(chǎn)就是圍繞城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)開展城市智慧化配套建設(shè)，這些配套建設(shè)也要充分發(fā)掘算力、算法、數(shù)據(jù)的潛力，才能實現(xiàn)高效有為的政府、良好的營商環(huán)境、便捷宜居的生活方式，起到“筑巢引鳳”的效果。圖中“雙輪”左邊的五星代表五大產(chǎn)業(yè)園，右邊的風(fēng)車葉片代表Y 城市風(fēng)電特色，均以AI 科創(chuàng)為中心。
二、以產(chǎn)興城
1. 生產(chǎn)力布局
針對Y 城市的發(fā)展特點，可從以下幾個方面對其生產(chǎn)力進(jìn)行布局：
一是綠碳科創(chuàng)園生產(chǎn)力布局。當(dāng)前 Y 市的風(fēng)電、太陽能企業(yè)還不足夠形成沿海清潔算力特色，還需面向清潔算力的中游，聚焦清潔能源發(fā)電技術(shù)、數(shù)據(jù)中心綠電直供產(chǎn)業(yè)、液冷等新型冷卻技術(shù)、數(shù)據(jù)中心LNG 冷能技術(shù)開發(fā)[10]、清潔算力數(shù)據(jù)中心技術(shù)咨詢與評估服務(wù)等形成產(chǎn)業(yè)集群。
二是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)力布局。當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)力布局雖已具備了較好的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系還沒有理順，存在很多堵點。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)側(cè)重于圍繞數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈的全過程集群（主要包括產(chǎn)、存、洗、標(biāo)、訓(xùn)），不同的是，數(shù)據(jù)市場應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)增值服務(wù)，包含數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)市場、數(shù)據(jù)資本六個環(huán)節(jié)，基本為服務(wù)業(yè)集群，先期以政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用為載體開展研究與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
三是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)力布局。從現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)應(yīng)側(cè)重于特種機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、家用機(jī)器人等機(jī)器人類型和機(jī)器人通用底盤、通用芯片、通用軟件、機(jī)器視覺算法等部件和技術(shù)。當(dāng)前的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)力布局主要側(cè)重于硬件集成，還需要加強(qiáng)軟件、算法、芯片的布局。
四是數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)力布局。從現(xiàn)狀來看，這個產(chǎn)業(yè)園與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)力布局有所重復(fù)，因此，未來這個園區(qū)的生產(chǎn)力布局應(yīng)側(cè)重于智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)軟件、大模型開發(fā)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等，可規(guī)劃建設(shè)為生產(chǎn)制造業(yè)提供智能技術(shù)設(shè)備、技術(shù)服務(wù)的集群企業(yè)。通過將模型與硬件快速融合、對通用模型進(jìn)行私有數(shù)據(jù)訓(xùn)練形成專用模型等方式賦能千行百業(yè)。五是新型顯示產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)力布局。新型顯示產(chǎn)業(yè)在過去十年一直保持增長，其中，LCD、LED 等顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，未來可以向與柔性顯示、頭戴式顯示設(shè)備等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行生產(chǎn)力布局。
2. 產(chǎn)業(yè)鏈布局
一是算力產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前 Y 市產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢在中游，而中游只是聚焦于數(shù)字地產(chǎn)領(lǐng)域，技術(shù)含量不高，高端產(chǎn)業(yè)主要聚焦于產(chǎn)業(yè)上游和下游。因此，算力的上游應(yīng)以服務(wù)器制造銷售龍頭企業(yè)為牽引來帶動芯片設(shè)計、芯片材料供應(yīng)、芯片生產(chǎn)線供應(yīng)、芯片封裝等鏈條，中游可以華東沿海清潔能源創(chuàng)新中心為創(chuàng)新平臺形成模塊化產(chǎn)業(yè)集群，建成全球知名清潔算力創(chuàng)新城。
圖1 Y 市產(chǎn)城融合“雙輪”驅(qū)動示意圖
二是算法產(chǎn)業(yè)鏈。如果說數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，那么算法就是智能經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，例如DeepSeek 的橫空出世就給算力產(chǎn)業(yè)帶來較大的影響。Y 市在通用大模型方面不具備優(yōu)勢，也不建議跟風(fēng)投資大模型企業(yè)領(lǐng)域，但是可以利用先進(jìn)大模型與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同來發(fā)展垂直領(lǐng)域的大模型，比如Y 市城市管理大模型、智能制造大模型、太陽能產(chǎn)業(yè)大模型、風(fēng)力發(fā)電大模型、清潔算力大模型等，形成專用領(lǐng)域大模型創(chuàng)新示范區(qū)。
三是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。以大數(shù)據(jù)集團(tuán)為產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，聯(lián)合華東（江蘇）大數(shù)據(jù)交易中心，打造數(shù)據(jù)要素全產(chǎn)業(yè)鏈運行樣板區(qū)，聯(lián)合數(shù)據(jù)資本方、數(shù)據(jù)資源擁有方、數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)方、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擁有方、數(shù)據(jù)銀行運營商和數(shù)據(jù)市場規(guī)則建立方，形成模塊化集群。
（三）產(chǎn)城融合
產(chǎn)城融合的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)Y 市圍繞智能經(jīng)濟(jì)形成虹吸效應(yīng)，聚合各方力量，如政府、人才、資本、技術(shù)、企業(yè)、社會等相關(guān)方，形成本地經(jīng)濟(jì)的熵減，從而形成驅(qū)動的合力。一是政策創(chuàng)新。政府要出臺有關(guān)招商引資，生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈的政策，包括辦企優(yōu)惠政策、鼓勵政策、獎補(bǔ)政策等，引領(lǐng)創(chuàng)新資源投入方向，政策的關(guān)鍵是要形成長效機(jī)制，惠及各個利益相關(guān)方。
二是人才創(chuàng)新。Y 市屬于三線城市，高層次人才特別是優(yōu)秀的企業(yè)家人才稀缺，要打造高層次AI 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才高地，包括人才的招引、培育等工作，可以通過低成本“雙創(chuàng)”吸引人才，并配套教育入學(xué)、住房優(yōu)惠等政策降低人才落戶成本，引導(dǎo)企業(yè)家參與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策。
三是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)的載體是人員、團(tuán)體和科研院所等，Y 市可以采取招引大院大所分部、低碳AI 研究院落戶Y 市，開辦全球清潔算力展會與論壇、全球低碳AI 創(chuàng)新論壇、低碳AI 研究院人工智能展會，舉辦創(chuàng)新大賽等方式，培育創(chuàng)新氛圍，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，應(yīng)做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
四是企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的細(xì)胞，是創(chuàng)新的載體。Y 市在企業(yè)創(chuàng)新方面的工作重點可以放在以下幾方面：培育更多的獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，培育國家及省市級企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站；支持中小企業(yè)獲得普惠算力、大模型能力，將企業(yè)自建超（智）算中心、邊緣計算中心納入工業(yè)企業(yè)智能化改造項目范疇；引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在物流、金融、科創(chuàng)、商務(wù)、法務(wù)、展會、餐飲、物業(yè)方面支撐做好服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
五是資本創(chuàng)新。創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金機(jī)制，建立健全的金融服務(wù)體系，包括股權(quán)融資、債權(quán)融資、風(fēng)險投資等多種融資方式，為創(chuàng)新企業(yè)提供多元化的融資渠道。同時，加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保資金安全。
六是開放創(chuàng)新。通過舉辦論壇、展會、沙龍等形式，協(xié)同編制、發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告、白皮書等，廣泛鏈接國內(nèi)外政產(chǎn)學(xué)研用管理者與專家，以更加開放的姿態(tài)吸收先進(jìn)經(jīng)驗，實現(xiàn)交流共進(jìn)。(作者：王江濤 唐懷坤 張海峰)
