上一節(jié)我們探討了新質(zhì)生產(chǎn)力視角下四川革命老區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問題，本章節(jié)將基于問題導(dǎo)向，提出了一套系統(tǒng)化的發(fā)展策略體系，包括：創(chuàng)新消費(fèi)市場培育模式、完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配套支撐、強(qiáng)化人才支撐、深化應(yīng)用場景創(chuàng)新等具體措施。研究成果不僅為四川革命老區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)，也為同類地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了可借鑒的發(fā)展范式。

一、多措并舉培育消費(fèi)市場

針對消費(fèi)市場培育不足的問題，建議從航線運(yùn)營、文旅融合、新興業(yè)態(tài)培育等方面綜合施策。在航線運(yùn)營方面，鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)開通區(qū)內(nèi)短途運(yùn)輸航線，初期由政府引導(dǎo)，采用促銷策略吸引客流，克服山區(qū)適航機(jī)型少、準(zhǔn)入難、成本高的困境。在文旅融合方面，依托老區(qū)豐富的生態(tài)與紅色文化資源，重點(diǎn)打造“紅色航空”主題旅游線路，將光霧山、閬中古城、紅色旅游景點(diǎn)等特色景點(diǎn)串聯(lián)起來；設(shè)計(jì)差異化飛行體驗(yàn)項(xiàng)目，打造“森林飛”“峽谷飛”等低空文體旅游航線品牌；推動航空器與地方文化、農(nóng)村元素融合，定期舉辦無人機(jī)燈光秀等特色活動提升市場關(guān)注度。在新興業(yè)態(tài)培育方面，支持建設(shè)低空文化園區(qū)、航空運(yùn)動俱樂部等航空主題研學(xué)基地，在度假區(qū)、景區(qū)等地開發(fā)多元航空運(yùn)動體驗(yàn)點(diǎn)，發(fā)展跳傘、滑翔等低空運(yùn)動體驗(yàn)項(xiàng)目，培育大眾航空運(yùn)動消費(fèi)；開通低空飛行體驗(yàn)航線，助力達(dá)州、巴中成為航空運(yùn)動消費(fèi)與人才培育中心。積極推動成本優(yōu)勢，積極推動eVTOL在達(dá)巴廣南地區(qū)開展城市空中交通示范應(yīng)用，支持符合條件的城市申報(bào)試點(diǎn)，培育商務(wù)出行、空中擺渡等場景應(yīng)用，激活低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場潛力。

（二）健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系

針對政策標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，需從工作機(jī)制、要素保障、行業(yè)管理三個(gè)維度完善政策體系。在工作機(jī)制建設(shè)上，應(yīng)構(gòu)建省級低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建低空經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全、法律等問題提供決策支持和專業(yè)咨詢。在要素保障方面，要制定低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)用地政策，優(yōu)先保障低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)創(chuàng)新、試點(diǎn)工程及機(jī)場建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，明確對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營項(xiàng)目、低空制造等的支持舉措，建立人才引進(jìn)綠色通道，強(qiáng)化要素保障能力。在行業(yè)管理方面，加快制定無人機(jī)運(yùn)行安全管理細(xì)則，建立低空經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，形成全過程安全監(jiān)管體系；積極參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)無人駕駛航空器適航技術(shù)研究，助力老區(qū)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配套支撐

針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與產(chǎn)業(yè)配套不完善的雙重制約，建議從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，首先要完善規(guī)劃布局體系，重點(diǎn)推進(jìn)達(dá)州、巴中、廣安等區(qū)域的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場通過改擴(kuò)建拓展通航功能，實(shí)現(xiàn)資源共享；其次，加快通用機(jī)場建設(shè)進(jìn)度，對納入省級規(guī)劃的通用機(jī)場項(xiàng)目，將其進(jìn)場道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施同步納入省級重點(diǎn)交通項(xiàng)目予以保障。各市縣應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局起降場地網(wǎng)絡(luò)，給予企業(yè)投資建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施用地政策支持；同時(shí)在人員密集區(qū)域及重點(diǎn)場所分批建設(shè)無人駕駛航空器起降及管控設(shè)施，構(gòu)建“干線機(jī)場—通用機(jī)場—起降點(diǎn)”三級基礎(chǔ)設(shè)施體系。在產(chǎn)業(yè)配套完善方面，要著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)：一方面聚焦上游配套，支持航空新材料研發(fā)生產(chǎn)，建設(shè)專業(yè)化的航空產(chǎn)業(yè)園，降低企業(yè)采購成本；另一方面強(qiáng)化下游協(xié)同，打造“研發(fā)—制造—運(yùn)營—服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，打造高品質(zhì)通航小鎮(zhèn)。同時(shí)要完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)中心、檢驗(yàn)檢測中心等平臺，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

（四）強(qiáng)化人才支撐

針對人才短板問題，建議從培養(yǎng)體系優(yōu)化和政策支持兩方面發(fā)力。要支持省內(nèi)職業(yè)院校開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，完善人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，將通航飛行員、維修技師等納入急需緊缺人才目錄，比照各市縣的高層次人才政策執(zhí)行。鼓勵(lì)社會資本投資通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向社會開展無人機(jī)作業(yè)、飛行等培訓(xùn)；完善職業(yè)資格認(rèn)證體系，鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行無人機(jī)駕照、通用航空執(zhí)照等培訓(xùn)及認(rèn)證。通過培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的人才保障。

（五）深化場景應(yīng)用創(chuàng)新

針對應(yīng)用場景受限問題，需要拓展公共服務(wù)與培育商業(yè)應(yīng)用并舉。在公共服務(wù)領(lǐng)域，建議將通用航空公共服務(wù)納入政府購買目錄及財(cái)政預(yù)算，通過政府購買服務(wù)，在農(nóng)林植保、災(zāi)害救援、應(yīng)急通信等多領(lǐng)域普及低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)；同時(shí)，以發(fā)放消費(fèi)券形式，補(bǔ)貼低空旅游、飛行體驗(yàn)等個(gè)人消費(fèi)。推進(jìn)建設(shè)航空應(yīng)急救援基地，打造高效應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)；在達(dá)州、巴中等地探索低空警務(wù)試點(diǎn)，全方位拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。在商業(yè)應(yīng)用方面，積極開展無人機(jī)城際運(yùn)輸與末端配送試點(diǎn)，完善低空智慧物流網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新發(fā)展低空旅游新業(yè)態(tài)，探索城市空中交通應(yīng)用場景；在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)推廣植保無人機(jī)作業(yè)，開展無人機(jī)放牧；開發(fā)低空地理信息業(yè)務(wù)，構(gòu)建空天地一體化遙感測繪系統(tǒng)。

二、結(jié)論與展望

本研究基于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展視角，系統(tǒng)分析了四川革命老區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要挑戰(zhàn)，提出了具有針對性的發(fā)展策略。通過政府主導(dǎo)培育消費(fèi)市場，融合文旅資源打造特色品牌，推動eVTOL 示范應(yīng)用，激活潛在需求；構(gòu)建完善的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化制度與要素保障；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，拓寬融資渠道，完善產(chǎn)業(yè)配套，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)；實(shí)施人才引育計(jì)劃，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；深化應(yīng)用場景創(chuàng)新，推動公共服務(wù)與商業(yè)應(yīng)用融合。通過實(shí)施這些策略，四川革命老區(qū)將突破發(fā)展瓶頸，形成具有區(qū)域特色的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，也為全國同類地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。(作者：鄭曉霞，何先定，周仁建，唐斌)