世界航空運(yùn)輸業(yè)近年來的發(fā)展最突出地表現(xiàn)為自由化的趨勢(shì)。自由化對(duì)世界各國(guó)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的航空市場(chǎng)都產(chǎn)生了積極作用，同時(shí)也對(duì)政府的作用和企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來了一定的挑戰(zhàn)。本文在介紹近年來世界民航業(yè)自由化最新進(jìn)展的基礎(chǔ)上，指出了未來的發(fā)展趨勢(shì)，并就我國(guó)民航如何順應(yīng)自由化趨勢(shì)進(jìn)行了討論，提出了相應(yīng)的政策建議。 
國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)的自由化最早發(fā)端于1944年國(guó)際民航組織成立之初，當(dāng)時(shí)美國(guó)提出在國(guó)際航空運(yùn)輸中實(shí)行“開放天空”的建議，但在各國(guó)普遍對(duì)該產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的政府管制的條件下，這一建議沒有得到其他國(guó)家的響應(yīng)。從上世紀(jì)70年代起，經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的發(fā)展，使人們逐漸認(rèn)識(shí)到航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)具有更多的競(jìng)爭(zhēng)性，于是以美國(guó)為代表的航空發(fā)達(dá)國(guó)家開始對(duì)該產(chǎn)業(yè)實(shí)行放松管制和自由化（deregulation and liberalization）的政策，使國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸發(fā)生了許多積極的變化，對(duì)國(guó)際航空市場(chǎng)也帶來了一定影響。這些國(guó)家的大航空公司在國(guó)內(nèi)放松管制的基礎(chǔ)上，紛紛要求放松國(guó)際市場(chǎng)的政府管制，以拓展更廣闊的市場(chǎng)空間。于是在對(duì)國(guó)內(nèi)放松經(jīng)濟(jì)性管制的基礎(chǔ)上，適應(yīng)本國(guó)企業(yè)的需要，航空發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)對(duì)外推行自由化政策，提出“天空開放”主張，要求在雙邊或多邊航空協(xié)定中互相開放對(duì)方市場(chǎng)，允許企業(yè)的自由進(jìn)入。自1992年荷蘭和美國(guó)簽訂第一份“天空開放”（Open Sky）雙邊協(xié)定以來，自由化趨勢(shì)加速發(fā)展，對(duì)世界民航業(yè)產(chǎn)生著全方位的深刻影響。 
作為一個(gè)地域廣闊和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的大國(guó)，在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放過程中，如何迎接世界航空運(yùn)輸業(yè)的自由化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)一席之地，是中國(guó)民航面臨的緊迫任務(wù)。因此，準(zhǔn)確理解民航業(yè)的自由化發(fā)展趨勢(shì)，采取積極措施，適應(yīng)這些變化，對(duì)于中國(guó)民航的未來發(fā)展具有重要的意義。
  　航空運(yùn)輸業(yè)自由化的現(xiàn)狀 
自由化的含義 
航空運(yùn)輸自由化主要是指改革航空運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制和方法，從政府對(duì)空運(yùn)企業(yè)（國(guó)際和國(guó)內(nèi)）航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的詳盡管理過渡到更多地依靠市場(chǎng)力量予以調(diào)節(jié)，給予空運(yùn)企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和靈活性。從空間上劃分，它包括兩個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)淖杂苫＜磳?duì)本國(guó)從事航空運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)基本取消經(jīng)濟(jì)性管制（放松管制），在市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、航線資源配置等方面按市場(chǎng)化原則進(jìn)行管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本不受人為限制。二是國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)淖杂苫Ｋ挚煞譃槿齻€(gè)層次，即：雙邊自由化，地區(qū)或次地區(qū)的自由化和全球范圍內(nèi)的自由化。就雙邊自由化而言，它是指兩個(gè)國(guó)家之間達(dá)成的自由化安排。在地區(qū)和次地區(qū)一級(jí)，多個(gè)國(guó)家通過多邊管理機(jī)制以促進(jìn)成員國(guó)之間的合作和航空運(yùn)輸管理的自由化。在更大的范圍，世界貿(mào)易組織（WTO）達(dá)成的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）于1995年生效。其中關(guān)于航空運(yùn)輸服務(wù)的附件將航空器維修和保養(yǎng)、航空運(yùn)輸?shù)匿N售和營(yíng)銷以及計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)這三項(xiàng)服務(wù)納入GATS的框架。2000年世界貿(mào)易組織曾討論就航空運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)展的可能，但目前還未達(dá)成全球性的一致意見。 
從自由化的主體來看，它又分為管理方面的自由化和產(chǎn)業(yè)的自由化。管理方面的自由化是指政府取消對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)和企業(yè)的嚴(yán)格管理，逐步實(shí)行非管制政策，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。產(chǎn)業(yè)的自由化是指企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開展公平競(jìng)爭(zhēng)，只要其市場(chǎng)行為不妨害公平競(jìng)爭(zhēng)，就不應(yīng)受到人為限制。 
管理的自由化 
國(guó)際航空運(yùn)輸管理方面的自由化主要包含以下三方面內(nèi)容： 
國(guó)際航班過境協(xié)定 根據(jù)這一協(xié)定，成員國(guó)之間應(yīng)該相互交換定期航班的飛越和非業(yè)務(wù)性經(jīng)停權(quán)。該協(xié)定是航空運(yùn)輸多邊主義的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。其締約國(guó)從1994年的99個(gè)增加到2003年2月的119個(gè)，但是國(guó)際民航組織1/3以上的締約國(guó)，包括幾個(gè)國(guó)土面積廣大的國(guó)家，還沒有參加該協(xié)定。 
雙邊自由化 即在雙邊航空協(xié)定中準(zhǔn)予對(duì)方進(jìn)入本國(guó)（或本地區(qū)）市場(chǎng)。它是目前各國(guó)擴(kuò)展國(guó)際航空運(yùn)輸服務(wù)的最主要方式。在1995年至2002年間，共締結(jié)了650個(gè)以上的雙邊航空協(xié)定（包括修訂或諒解備忘錄），其中的自由化內(nèi)容包括不受限制的業(yè)務(wù)權(quán)（涵蓋第3、4種、有時(shí)還涵蓋第5種自由權(quán)）、自由決定運(yùn)力、業(yè)務(wù)始發(fā)國(guó)運(yùn)價(jià)機(jī)制以及擴(kuò)大的航空承運(yùn)人所有權(quán)和控制權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等。雙邊自由化的最突出表現(xiàn)是“天空開放”協(xié)定的大量增加。這些協(xié)定規(guī)定充分的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在指定企業(yè)、航線權(quán)、運(yùn)力、班次、代號(hào)共享和運(yùn)價(jià)等方面不受限制。目前全球已締結(jié)了87個(gè)這樣的協(xié)定，涉及近70個(gè)國(guó)家，參與方60%為發(fā)展中國(guó)家，59例中有美國(guó)作為協(xié)定一方，其中21個(gè)包含了分階段實(shí)現(xiàn)自由化的安排。 
區(qū)域和有限多邊自由化 即以地區(qū)或次地區(qū)的國(guó)家集團(tuán)為基礎(chǔ)的航空運(yùn)輸服務(wù)自由化。區(qū)域或有限多邊自由化的基本目標(biāo)，是在有關(guān)成員國(guó)之間提供更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入并改進(jìn)服務(wù)。目前全球共有10個(gè)多邊區(qū)域性自由化協(xié)定，涵蓋了歐洲、中南美洲、非洲、中東、東南亞等地區(qū)。在這10個(gè)協(xié)定中，7個(gè)規(guī)定了通向充分市場(chǎng)準(zhǔn)入的即刻或分階段實(shí)施的自由化計(jì)劃。除此之外，東南亞地區(qū)還有兩個(gè)具體到區(qū)域的協(xié)定，一個(gè)涵蓋IMT——增長(zhǎng)三角區(qū)，由印度尼西亞、馬來西亞和泰國(guó)訂立；另一個(gè)涵蓋BIMP——東盟東部增長(zhǎng)區(qū)，由文萊、印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓訂立。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）5個(gè)心態(tài)相同的成員國(guó)于2001年也簽訂了“Kona”協(xié)定，秘魯和薩摩亞于2002年加入。除了歐洲聯(lián)盟——單一市場(chǎng)和南美安第斯集團(tuán)外，其余的多邊協(xié)定都是1995年以后簽訂的。
  　產(chǎn)業(yè)的自由化 
產(chǎn)業(yè)的自由化內(nèi)容十分豐富，近年來的發(fā)展最主要地體現(xiàn)在航空聯(lián)盟的出現(xiàn)和快速增加上。 
目前全世界已有600多個(gè)這樣的聯(lián)盟協(xié)議，聯(lián)盟成員通過聯(lián)合營(yíng)銷、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合購(gòu)買以及相互投資參股等多種合作形式，具體包括代號(hào)共享、包座、在營(yíng)銷、運(yùn)價(jià)、余留運(yùn)力控制和常客計(jì)劃方面的合作、航班時(shí)刻協(xié)調(diào)、辦公室和機(jī)場(chǎng)設(shè)施共享、合資和連鎖經(jīng)營(yíng)等，以實(shí)現(xiàn)在共享航空資源、擴(kuò)大市場(chǎng)勢(shì)力的同時(shí)降低成本之目的。目前世界排名前40位的航空公司絕大部分都加入了不同的聯(lián)盟，在全球范圍已形成四個(gè)大的航空聯(lián)盟，市場(chǎng)份額占全球的50%以上（詳細(xì)情況見附表）。
  　中國(guó)民航參與自由化的實(shí)踐 
我國(guó)民航業(yè)在管理方面的自由化進(jìn)程與國(guó)家的整體對(duì)外開放戰(zhàn)略保持一致，同時(shí)也考慮了該產(chǎn)業(yè)的具體情況。截至2002年底，中國(guó)已與89個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊民用航空協(xié)定，其中近年來簽訂或修訂的協(xié)定包含了一些自由化的內(nèi)容。如1999年簽訂的“中美民航運(yùn)輸協(xié)定”中規(guī)定，到2001年中美雙方將各自飛往對(duì)方的航班增加一倍，每周航班總數(shù)達(dá)到54個(gè)；通過代碼共享，美國(guó)將在中國(guó)增加20個(gè)通航城市，中國(guó)則在美國(guó)增加30個(gè)通航城市；同時(shí)將各自增加承運(yùn)人進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。其他如允許新加坡、菲律賓等國(guó)以一點(diǎn)對(duì)飛我國(guó)內(nèi)多個(gè)城市，允許我國(guó)和日、德、韓等國(guó)多家空運(yùn)企業(yè)多點(diǎn)對(duì)飛，允許外資在我國(guó)航空公司參股至49％等。 
我國(guó)航空公司參與產(chǎn)業(yè)方面的自由化起步較晚，但發(fā)展較快。從1992年中國(guó)國(guó)際航空公司與芬蘭航簽訂赫爾辛基——北京航線的包座協(xié)議以來，我國(guó)航空公司與外國(guó)航空公司進(jìn)行多方面的合作，形式有航線聯(lián)營(yíng)、代碼共享、收入分?jǐn)偂?zhàn)略聯(lián)盟等。如中國(guó)國(guó)際航空公司目前與漢莎航等60多個(gè)航空公司簽訂了代碼共享協(xié)議，與美國(guó)阿拉斯加航和西部航等簽訂了戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議；東方航空公司與美利堅(jiān)航、法航、全日空等多家航空公司簽訂了包座或代碼共享協(xié)議；南方航空公司則與荷蘭航、美國(guó)美達(dá)航等簽訂了代碼共享和常旅客合作協(xié)議。總體而言，由于我國(guó)航空公司的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與外航差距較大，在國(guó)際航線上的市場(chǎng)份額一直低于外航（基本維持在40%左右），因此對(duì)參與更廣泛、深入的自由化存在一定顧慮，特別是對(duì)戰(zhàn)略聯(lián)盟的參與程度不夠，目前還沒有一家公司加入全球性的航空聯(lián)盟。
中國(guó)民航面對(duì)自由化的選擇 
航空運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)決定了它必然是一個(gè)開放與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而自由化正是適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)開放與競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。自由化所引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)為各國(guó)的航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)帶來了許多積極的變化，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、效率的提高、服務(wù)的改善等。但自由化又是一把“雙刃劍”，在帶來利益的同時(shí)也可能產(chǎn)生新的問題。如由于競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力存在差距，發(fā)展中國(guó)家的多數(shù)航空公司在國(guó)際市場(chǎng)上的份額隨自由化的推進(jìn)而有所下降；航空公司之間激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)狀況呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性受到一定威脅；一些大型樞紐機(jī)場(chǎng)的容量進(jìn)一步飽和，“擁擠”現(xiàn)象更加突出,航空公司和旅客的便利性下降；自由化使一國(guó)的航空市場(chǎng)更易受到別國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等突發(fā)事件的影響，不確定性增多，航空業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大；同時(shí)，自由化對(duì)航空安全也提出了新的挑戰(zhàn)，如由于跨國(guó)飛行的安全標(biāo)準(zhǔn)差異和航空保安管理差異等，可能對(duì)跨國(guó)界飛行的安全管理帶來一定隱患；等等。此外，保證自由化進(jìn)展的制度建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這需要更廣泛的國(guó)際合作，因此難度較大。 
如何在推進(jìn)自由化的過程中獲得更多的利益，減少或避免負(fù)面影響，是未來的自由化實(shí)踐必須解決的重要問題。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，市場(chǎng)潛力巨大，而我們的航空企業(yè)整體實(shí)力還比較弱，在未來的自由化進(jìn)程中將面臨更大的壓力；但世界民航業(yè)的新一輪重組也為中國(guó)民航提供了難得的機(jī)遇。在國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)自由化深入發(fā)展的重要時(shí)期以及我國(guó)加入WTO、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)下，中國(guó)民航業(yè)必須順應(yīng)自由化的發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)深化改革和放松管制的步伐，加快目前正在進(jìn)行的企業(yè)改革和重整步伐，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在參與國(guó)際民航業(yè)自由化的過程中實(shí)現(xiàn)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的跨越。為此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期應(yīng)從以下幾方面著手。 
深化政府管制改革，逐步放松直接的經(jīng)濟(jì)性管制 
在逐步實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊自由化之前，應(yīng)該盡快進(jìn)行國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的管制政策調(diào)整，加快政府管制改革步伐，逐步放松經(jīng)濟(jì)性管制，由主要依靠直接管制向主要依靠間接管制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)航空資源的市場(chǎng)化配置。在現(xiàn)有價(jià)格改革方案的基礎(chǔ)上，研究制定進(jìn)一步放松管制的措施，逐步取消價(jià)格下限管制，建立有效的價(jià)格上限管制體系，通過價(jià)格方面的激勵(lì)性管制，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率。進(jìn)一步放松市場(chǎng)進(jìn)入方面的限制，允許和鼓勵(lì)民間資本投資、經(jīng)營(yíng)民航業(yè)，對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)的兼并重組給予必要支持。逐步改變目前航空資源無償使用導(dǎo)致的低效利用和不合理配置狀況，提高資源配置過程中的透明度，對(duì)航線經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，競(jìng)拍所得作為財(cái)政收入，可用于空中航行服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)在邊遠(yuǎn)航線上提供“普遍性服務(wù)”的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)取消政府對(duì)企業(yè)征收的“民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”；改進(jìn)對(duì)旅客征收的“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”管理辦法，逐步過渡到取消這項(xiàng)政府性收費(fèi)，由各機(jī)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況決定是否征收，政府規(guī)定最高限額。航班分配也應(yīng)與航線資源的配置相協(xié)調(diào)，逐漸放松管制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府進(jìn)行必要的監(jiān)督和仲裁，確保航班分配的市場(chǎng)公平和效率。 
強(qiáng)化安全等方面的社會(huì)性管制，保護(hù)消費(fèi)者利益 
在逐步減少對(duì)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)性管制的同時(shí)，政府應(yīng)將重點(diǎn)放在航空安全管制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上來。特別是要根據(jù)航空安全和保安出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管的制度化建設(shè)，提高政府安全監(jiān)管人員的專業(yè)化水平和執(zhí)法能力，做到依法監(jiān)管，確保安全管制的效果。實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變，重構(gòu)政企關(guān)系，由主要面向企業(yè)轉(zhuǎn)向主要面向消費(fèi)者，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。維護(hù)市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，管制和糾正不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，真正使競(jìng)爭(zhēng)起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。在安全管制和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)更多地引入激勵(lì)性管制和協(xié)商性管制措施，努力解決政府管制中的信息不對(duì)稱問題，加強(qiáng)與企業(yè)和消費(fèi)者的溝通和交流，從機(jī)制設(shè)計(jì)上改進(jìn)管制手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自我管制方面的積極作用，使政府的有效監(jiān)管和企業(yè)的自愿承諾有機(jī)結(jié)合，通過提高管制效率更好地保護(hù)消費(fèi)者利益。 
制定符合實(shí)際的對(duì)外開放政策，承擔(dān)特殊情況下對(duì)產(chǎn)業(yè)的援助責(zé)任 
我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的差距，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。因此，應(yīng)將著眼點(diǎn)放在提升我國(guó)航空企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力上來，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際民航業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤研究，掌握動(dòng)態(tài)，并通過加快對(duì)內(nèi)放松管制的步伐，為盡快提升我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力創(chuàng)造條件。對(duì)于自由化、“天空開放”等要求，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和適應(yīng)能力，采取逐步放開的原則，并積極參與國(guó)際民航事務(wù)的交流和談判，代表發(fā)展中國(guó)家的利益，爭(zhēng)取主動(dòng)，為國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益服務(wù)。同時(shí)，面對(duì)外部突發(fā)事件對(duì)民航業(yè)的沖擊，應(yīng)進(jìn)一步從國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)利益的高度，承擔(dān)政府援助責(zé)任，建立援助企業(yè)的相關(guān)制度，甚至啟動(dòng)臨時(shí)性的危機(jī)管理機(jī)制，對(duì)民航運(yùn)輸業(yè)給予必要的援助和扶持，幫助該產(chǎn)業(yè)擺脫可能面臨的持續(xù)生存性危機(jī)，維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定。中國(guó)民航應(yīng)該從“非典”的考驗(yàn)中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。 
加快產(chǎn)業(yè)整合步伐，盡快提高航空運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 
航空業(yè)的發(fā)展壯大最終需要依靠企業(yè)自身的努力。因此航空公司應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)世界民航業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，盡快掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，在對(duì)外合作與競(jìng)爭(zhēng)中獲取應(yīng)得的利益。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前的航空公司重組只是取得了初步的進(jìn)展，重組的后續(xù)任務(wù)仍十分緊迫，必須進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的深度整合，盡快提高航空公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。首先，應(yīng)在目前基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)航空公司之間按照市場(chǎng)原則的兼并重組，包括進(jìn)一步的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、大小聯(lián)合、中央與地方聯(lián)合，注重聯(lián)合兼并的質(zhì)量，為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。其次，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，大力引入民間資本與國(guó)外資本，通過資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改善，形成真正有效的內(nèi)部治理機(jī)制。再次，應(yīng)做好重組后的企業(yè)內(nèi)部資源整合，包括機(jī)隊(duì)布局的調(diào)整、航線結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程的再造、組織機(jī)構(gòu)的歸并等，大力推行科學(xué)管理，有效降低內(nèi)部管理成本和外部交易成本，提高企業(yè)的管理效率和經(jīng)營(yíng)效益。第四，應(yīng)積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，通過有限保護(hù)下的國(guó)際參與積累經(jīng)驗(yàn)，為全面進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。此外，還應(yīng)研究如何提高航空公司自身抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力、保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性等問題。