科技軍民融合頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局初步完成。科技部、軍委科技委日前聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，部署“十三五”期間推進科技軍民融合發(fā)展有關(guān)工作。《規(guī)劃》要求，到2020年基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局等發(fā)展目標(biāo)。
《規(guī)劃》部署了“十三五”期間推進科技軍民融合發(fā)展的7個方面16項重點任務(wù)：一是強化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌;二是加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè);三是推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享;四是促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化;五是開展先行試點示范;六是加強創(chuàng)新隊伍建設(shè);七是完善政策制度體系。
對此，有業(yè)內(nèi)分析人士表示，此次發(fā)布的專項規(guī)劃可以看成是對“十三五”期間推進科技軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局。針對科技創(chuàng)新和軍民融合等改革戰(zhàn)略，提出建立健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的組織管理體系和工作運行等機制。針對經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)需求，對推進科技軍民融合發(fā)展進行了整體布局和全鏈條設(shè)計，并提出組織實施國家重大科技項目等16項重點任務(wù)。為建立全面統(tǒng)一的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新和軍民融合戰(zhàn)略的深入發(fā)展進行綱領(lǐng)引導(dǎo)。
科技軍民融合是推動國企改革和軍工體制的先行龍頭，也是深入發(fā)展科技創(chuàng)新，增強國民經(jīng)濟競爭力和國防建設(shè)的重點。科技軍民融合的深入發(fā)展，對全面實現(xiàn)軍民融合起到引領(lǐng)示范和重要支撐作用，會帶動其他領(lǐng)域共同發(fā)展，實現(xiàn)軍民融合深入展開。軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)會因此受益，迎來新一輪發(fā)展。
近年來，我國在軍民共享方面取得了不少進展，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)大力推進市場化、商業(yè)化就是一例。另外，以剛剛啟動的哈工大順義軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為例，該產(chǎn)業(yè)園定位為產(chǎn)業(yè)植入和軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化項目的落地平臺，是順義打造的軍民融合產(chǎn)學(xué)研示范平臺。它以共建哈工大順義軍民融合創(chuàng)新中心為起點，首批遴選哈工大在軍民融合領(lǐng)域最具實力、最具影響力的10個創(chuàng)新平臺及10余家企業(yè)入駐創(chuàng)新中心，引入了機器人技術(shù)與系統(tǒng)、特種環(huán)境復(fù)合材料技術(shù)、城市水資源與水環(huán)境等多個國家重點實驗室。
不過，由于缺乏軍民技術(shù)融合交流平臺與產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致大量具有軍事前景的民用科技成果滯留在科研院所、高科技企業(yè)之中，難以應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，嚴重制約了軍民兩用科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進程。
為此，《規(guī)劃》明確，鼓勵建設(shè)軍民融合新型科研機構(gòu)，建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，以及探索科技軍民融合金融服務(wù)模式。鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(綿陽)科技城等地區(qū)探索開展科技軍民融合和金融結(jié)合機制，大力促進各類金融機構(gòu)推出面向科技軍民融合的金融服務(wù)與產(chǎn)品，開展科技軍民融合金融服務(wù)模式創(chuàng)新試點。在國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金中設(shè)立軍民科技成果轉(zhuǎn)化子基金。引導(dǎo)金融機構(gòu)、社會資本參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程、多元化和差異性的科技軍民融合融資模式。
“推進軍民融合既需要靠體制，更需要靠機制，體制上能夠解決的問題，如果沒有好的機制作為保障，就會產(chǎn)生疊加性的新問題。”為此，中國工程院院士鄔江興建議，急需對當(dāng)前的制度機制設(shè)計進行分析梳理，尤其是如何推動中小微企業(yè)進入國家和軍隊壁壘化比較嚴重的領(lǐng)域，進入一些以安全保密為理由而保護落后的特殊行業(yè)，把強大的社會創(chuàng)新力量和旺盛的軍事需求有機結(jié)合起來。
在業(yè)內(nèi)專家普遍看來，《規(guī)劃》只是頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局初步完成，相關(guān)后續(xù)配套政策會持續(xù)跟進。“我們判斷類似國企混改和軍工改革、軍隊改革的自上而下、分層次、按步驟、分重點領(lǐng)域不斷推進的方式，科技軍民融合的后續(xù)相關(guān)配套、細化政策也會陸續(xù)出臺，下半年各級政府、軍隊和企事業(yè)會單位會大概率出臺配套政策，逐一落實《規(guī)劃》中各項重點任務(wù)。”上述業(yè)內(nèi)分析人士表示。
