中關(guān)村、中國（綿陽）科技城等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和地區(qū)打造了一批沒有“圍墻”的軍民融合孵化器；北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、天河二號超級計算機、快舟衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng)……一系列科技軍民融合重大項目和工程成功實現(xiàn)了軍民協(xié)同攻關(guān)，也為科技軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展開山鋪路。
日前，科技軍民融合頂層設(shè)計出爐，由科技部、軍委科技委聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》部署了7方面16項重點任務(wù)，并提出到2020年，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局。軍民融合發(fā)展劍指科技，將碰撞出怎樣的火花？
軍民融合越走越寬
在持續(xù)高溫的日子里，一件穿戴方便的“空調(diào)背心”將是戶外工作者必備的防暑秘籍；幾百米外遠距離發(fā)射，消防車不用到達火場，只需一鍵操作，能夠自動瞄準(zhǔn)的“導(dǎo)彈滅火”產(chǎn)品成了專門用來對付高層建筑火災(zāi)的克星；還有給地下管線做“CT掃描”的探地雷達、24小時全天候?qū)嵤┍O(jiān)控的無人機……這些都是中國航天科工集團科技軍民融合實踐下的產(chǎn)物。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，航天科工軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1332億元，占總營業(yè)收入的65%，軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過2012年集團公司的整體營業(yè)收入。
“航天科工以內(nèi)部企業(yè)為‘試驗田’，打開集團內(nèi)部軍工院所之間的數(shù)字圍墻，打通軍工內(nèi)部資源與社會資源間的‘最后一公里’隔離帶，推動科研生產(chǎn)能力由封閉固化自我配套轉(zhuǎn)向競爭性共享配置，顯著提升了人力、物力、財力資源的運用效率。”董事長高紅衛(wèi)說，航天科工還將高度關(guān)注人們“定制化、個性化”需求，將航天技術(shù)深度應(yīng)用于民用領(lǐng)域，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
通過深耕前沿技術(shù)創(chuàng)新，堅持商業(yè)化發(fā)展原則，一條具有濃重航天色彩的軍民融合發(fā)展思路逐漸清晰。為了推進科技軍民融合深度前行，一批軍民融合研究院、產(chǎn)業(yè)園也拔地而起，爭當(dāng)軍民協(xié)同發(fā)展的“排頭兵”。
2015年9月，國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)花落四川綿陽。此后，綿陽科技城一路在破解創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合的道路上高歌猛進，從設(shè)立20億元的軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金、成立四川省軍民融合研究院，到開展軍民融合企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定……去年一年，類似此般“開先河式”的探索在綿陽層出不窮。
“綿陽科技城以全面創(chuàng)新改革試驗為引領(lǐng)，突出軍民融合特色，大膽先行先試，取得了明顯成效。截至2016年底，科技城GDP達到1289億元、增長9.2%。”四川省人民政府副秘書長羅治平曾表示，綿陽軍工科技資源“富礦”正加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。下一步，綿陽還將聚焦技術(shù)、設(shè)施、人才、資金等關(guān)鍵要素，加快打通軍民融合通道，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
資源共享仍待提高
近年來，各領(lǐng)域軍民融合意識不斷增強，科技軍民融合氛圍日益濃厚，但我們?nèi)圆浑y看到其瓶頸：軍民科技規(guī)劃計劃、基礎(chǔ)資源共享等缺乏有效銜接，促進成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評價標(biāo)準(zhǔn)不明確、激勵措施不足，真正能夠走進千家萬戶的軍工技術(shù)比例還不高、規(guī)模偏小，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力有待加強。
從用戶下訂單采購到最終提供發(fā)射服務(wù)僅用時8個多月，每公斤載荷運載成本在1萬美元左右，項目資金來源靠的是廣泛吸納民營企業(yè)參與和商業(yè)自籌……今年1月，完全按照市場方式運作的一次純商業(yè)航天發(fā)射就利用“快舟一號甲”小型固體運載火箭將3顆衛(wèi)星成功送入軌道。
“快舟模式”撬開了中國商業(yè)航天大門，可發(fā)展還任重道遠。“關(guān)鍵是還未建立良性的航天產(chǎn)業(yè)鏈條，有些需要軍民資源共享的環(huán)節(jié)尚未形成商業(yè)化運行機制。” 中國航天科工集團第四研究院副院長張鏑說，以發(fā)射環(huán)節(jié)為例，火箭發(fā)射場還屬于壟斷性資源，航天發(fā)射計劃必須按年度申報后才能獲得發(fā)射許可。這對幾個月就能完成的商業(yè)航天發(fā)射來說是行不通的，還需要拿出相應(yīng)的政策機制扶持。
在過去很長一段時間里，科學(xué)技術(shù)的重大突破都首先運用于軍事領(lǐng)域，而“高精尖”的前沿成果轉(zhuǎn)化時有不接地氣的情況發(fā)生：譬如曾連奪六次全球超級計算機500強桂冠的“天河二號”在2015年底時的合作伙伴，還只是清一色的上至科研院所、政府機關(guān)、央企國企以及大型民企等600家用戶。
“天河二號的資源申請沒有門檻，從政府決策與服務(wù)，到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，再到人們衣食住行的生活方式，超算平臺都將提供廣闊的空間。”國家超級計算廣州中心主任袁學(xué)鋒告訴記者，通過一年多努力，天河二號于多元領(lǐng)域開疆拓土，輻射工業(yè)設(shè)計制造、生物醫(yī)藥健康、智慧城市建設(shè)等產(chǎn)業(yè)，為更多中小微企業(yè)提供數(shù)據(jù)庫服務(wù)，甚至可以作用于大眾健康管理等。
目前，天河二號已部署了700多個應(yīng)用和工具軟件，用戶總數(shù)超過2000家，2016年度機時服務(wù)合同總金額突破7000萬，今年前5個月機時合同總數(shù)量較去年同期再增長60%，應(yīng)用服務(wù)收益呈現(xiàn)持續(xù)上升的良好發(fā)展態(tài)勢。
政府與市場協(xié)同攻堅
“‘十三五’時期是我國軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合過渡的關(guān)鍵階段。隨著全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命加速發(fā)展，軍事技術(shù)與民用技術(shù)交叉融合程度越來越深、滲透兼容越來越強，科技軍民融合發(fā)展是順應(yīng)全球格局變化趨勢的必然選擇。”科技部副部長黃衛(wèi)指出，《規(guī)劃》統(tǒng)籌了軍民科研力量和創(chuàng)新資源，軍地聯(lián)合攻關(guān)，加強基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共用技術(shù)研究，注重運用市場手段增強科技軍民融合的活力，形成全鏈條、一體化發(fā)展的科研布局，提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。
作為我國自主研制的高技術(shù)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)——北斗已形成科技軍民協(xié)同發(fā)展過程中聯(lián)合攻堅的范本。自2012年起，北斗向亞太大部分地區(qū)正式提供服務(wù)，除此前常用的軍事方向外，如今北斗產(chǎn)業(yè)已惠及交通、農(nóng)業(yè)、水利及車載導(dǎo)航、個人（手機）位置服務(wù)等多個方向。據(jù)《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，中國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過4000億元，北斗市場上的千億元“蛋糕”正吸引著各地目光的紛至沓來。
與此同時，重點破除“民參軍”的瓶頸和障礙也是當(dāng)前科技軍民融合的重要課題。目前，我國已有超過8萬多家高新技術(shù)民企，產(chǎn)值超億元的有1500多家，并且部分企業(yè)在新材料、電子、信息等眾多領(lǐng)域技術(shù)水平和研發(fā)能力均達到或超過了軍工標(biāo)準(zhǔn)，而能夠參與裝備科研生產(chǎn)的尚不足1%。
民口科技領(lǐng)域的優(yōu)秀團隊大量涌現(xiàn)，已成為我國科技軍民融合發(fā)展的創(chuàng)新高地。“我們計劃在改革意愿強烈、科技創(chuàng)新資源豐富、軍民融合優(yōu)勢明顯的地區(qū)，建成10家左右規(guī)模軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成覆蓋國內(nèi)科技創(chuàng)新資源密集區(qū)域和主要技術(shù)領(lǐng)域的平臺網(wǎng)絡(luò)。”軍委科技委科技戰(zhàn)略局局長李燕東表示，以創(chuàng)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺為契機，集聚創(chuàng)新人才、科技服務(wù)、政策制度等，打造區(qū)域科技資源的“聚寶盆”，將是今后吸收民口科技重大成果和優(yōu)勢資源，踐行“科技興軍”要求的重點任務(wù)。
科技軍民融合要把握良機
經(jīng)過長期發(fā)展，我國科技實力大幅提升，一些重要科技領(lǐng)域躋身世界先進行列，某些領(lǐng)域由“跟跑者”向“并跑者”、“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變；如今，越來越多高新技術(shù)率先在民用領(lǐng)域得到突破和運用，形成軍地間技術(shù)擴散融合的內(nèi)在動力和強烈需求。
不僅如此，國家科技計劃管理改革和軍隊體制改革均已取得重要階段性進展，國家科技資源配置和宏觀管理更加集中，為科技軍民融合發(fā)展創(chuàng)造了良好的歷史機遇。
《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》找準(zhǔn)了軍民協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)、路徑和突破口，為統(tǒng)籌全國創(chuàng)新資源、全面推進科技軍民融合繪出了清晰可循的“路線圖”。
為實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)落地萌芽，科技軍民融合還要積極探索軍民雙方聯(lián)合部署、聯(lián)合出資、聯(lián)合實施、聯(lián)合管理的軍民協(xié)同創(chuàng)新模式，加快推進科技軍民融合從“相互配合”到“一體化發(fā)展”的進程。圍繞這類項目的實施，還要注重市場機制在配置創(chuàng)新資源中的應(yīng)有作用，建立國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作的多元化投融資機制，引導(dǎo)社會資金支持科技軍民融合工作，加速前沿技術(shù)向現(xiàn)實戰(zhàn)斗力和國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。
