7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷表示， 為進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，將積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投融資機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與 。

　　7月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷介紹城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況，并答記者問(wèn)。

　　在國(guó)新辦7月1日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，黃艷表示， 2017年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門(mén)、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，截至2018年12月，試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個(gè)，惠及5.9萬(wàn)戶居民 ，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　她說(shuō)，從試點(diǎn)及各地反饋的情況看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作，需要 破解三個(gè)難題 ：

　　一是建立多元化融資機(jī)制，加大改造資金籌集力度。

　　二是地方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，發(fā)動(dòng)小區(qū)居民通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)，積極參與老舊小區(qū)改造。

　　三是在改造中因勢(shì)利導(dǎo)，同步確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則，同步建立小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制。

　　黃艷表示，下一步住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將 重點(diǎn)做好 五項(xiàng)工作 ：

　　一是抓緊摸清當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)的類(lèi)型、居民改造愿望等需求，在此基礎(chǔ)上明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍。

　　二是按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的原則，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中積極開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng) ，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動(dòng)員群眾廣泛參與，保證改造工作順利推進(jìn)、確保改造取得預(yù)期效果。

　　三是積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投融資機(jī)制 ，包括探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度，運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與等。

　　四是在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾意愿，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。

　　五是推動(dòng)建立小區(qū)后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年7月1日（星期一）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷介紹城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況，并答記者問(wèn)。

　　國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：

　　女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)行了部署，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷女士，請(qǐng)她為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。下面，先請(qǐng)黃艷女士作介紹。

　　黃艷：

　　各位媒體的朋友們，大家上午好！

　　首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！下面，我先簡(jiǎn)要介紹一下城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作有關(guān)情況。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。 習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快老舊小區(qū)改造；不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出部署，又在6月19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門(mén)、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，截至2018年12月，試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個(gè)，惠及5.9萬(wàn)戶居民，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市的實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造花錢(qián)不多，惠及面廣，不僅幫助居民改善了基本居住條件，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，也是擴(kuò)大投資激發(fā)內(nèi)需的重要舉措。

　　2019年以來(lái)，我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部認(rèn)真研究城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持政策，印發(fā)了《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　主要開(kāi)展的工作：

　　一是摸排全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本情況；二是指導(dǎo)地方因地制宜提出當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；三是部署各地自下而上，既盡力而為、又量力而行，合理確定2019年改造計(jì)劃；四是推動(dòng)地方創(chuàng)新改造方式和資金籌措機(jī)制等。按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的方式統(tǒng)籌推進(jìn)，采取“居民出一點(diǎn)、社會(huì)支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”等多渠道籌集改造資金。

　　從試點(diǎn)及各地反饋的情況看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作，需要破解三個(gè)難題：一是建立多元化融資機(jī)制，加大改造資金籌集力度；二是地方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，發(fā)動(dòng)小區(qū)居民通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)，積極參與老舊小區(qū)改造；三是在改造中因勢(shì)利導(dǎo)，同步確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則，同步建立小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制。

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)要求，指導(dǎo)各地今年扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)探索，為進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作積累經(jīng)驗(yàn)。 重點(diǎn)做好以下5項(xiàng)工作：

　　這些工作缺一不可。我們覺(jué)得盡管工作困難還是挺大，但我們信心滿滿。因?yàn)橥七M(jìn)這項(xiàng)工作是群眾的期盼。我先介紹這些情況。下面我愿意回答記者提出的問(wèn)題。

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

　　6月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造，說(shuō)明這項(xiàng)工作已經(jīng)上升到國(guó)家的高度。請(qǐng)問(wèn)這么重視而且大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造主要考慮的是什么？謝謝。

　　黃艷：

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)非常重要的民生工程，6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，目前要做好“六穩(wěn)”的工作，其中一個(gè)“穩(wěn)”就是穩(wěn)投資。在穩(wěn)投資方面，要抓準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住既能夠滿足群眾的期盼，又有利于拓展內(nèi)需、促消費(fèi)，同時(shí)又不會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項(xiàng)目，來(lái)擴(kuò)大有效投資，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。 加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，不僅是一個(gè)群眾愿望特別強(qiáng)烈的民生工程，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展工程。 經(jīng)過(guò)初步摸查，目前全國(guó)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及到的居民上億人，面廣、量大，每個(gè)地方的情況也非常不一樣，但是這項(xiàng)工作非常有意義。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指的是建造時(shí)間比較長(zhǎng)，市政配套設(shè)施老化，公共服務(wù)缺項(xiàng)等問(wèn)題比較突出的居住小區(qū)。通過(guò)調(diào)研和過(guò)去一年多的試點(diǎn)情況來(lái)看，這些小區(qū)可能已經(jīng)建成了20年以上，由于原來(lái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，再加上維護(hù)、養(yǎng)護(hù)不到位，所以有幾個(gè)特別突出的問(wèn)題：

　　一是管網(wǎng)破舊，上下水、電網(wǎng)、煤氣，還有光纖，這些設(shè)施要么缺失，要么老化非常嚴(yán)重，所以老百姓反映非常強(qiáng)烈。

　　二是這些小區(qū)建造時(shí)間較早，它的很多公共服務(wù)是缺失的，比如養(yǎng)老、撫幼、物業(yè)，再進(jìn)一步說(shuō)還有文化娛樂(lè)、健身、機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的存放等，這都是普遍存在的問(wèn)題。尤其是現(xiàn)在很多老舊小區(qū)老齡化程度還是挺高的，老年人特別需要電梯，這也是很多居民呼吁了很久的事。

　　三是這些建造時(shí)間比較長(zhǎng)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，很多沒(méi)有物業(yè)管理，公共環(huán)境普遍比較差，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等，這些問(wèn)題直接關(guān)系到生活在小區(qū)里居民的獲得感、幸福感、安全感。

　　這項(xiàng)工作上升到國(guó)家層面，它既是一項(xiàng)民生工程，同時(shí)也是一個(gè)非常有效的穩(wěn)投資舉措，同時(shí)我們還可以通過(guò)外部環(huán)境的改造和基礎(chǔ)設(shè)施的改造、服務(wù)設(shè)施的健全，拉動(dòng)居民改善自己家的室內(nèi)設(shè)施，這是一個(gè)一舉多得的工作。 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造上升為國(guó)家的重要工作，既保民生又穩(wěn)投資同時(shí)拉內(nèi)需，我們希望通過(guò)這項(xiàng)工作獲得綜合效益。 謝謝！

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

　　我們知道，全國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)水平，包括住房條件都不大一樣，不同小區(qū)的情況以及居民訴求都不大一樣。對(duì)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部來(lái)說(shuō)，怎么指導(dǎo)地方把握好老舊小區(qū)改造的內(nèi)容？謝謝。

　　黃艷：

　　我們通過(guò)試點(diǎn)和調(diào)研來(lái)看，確實(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的條件和群眾訴求都不一樣。對(duì)這件工作，中央層面要做好政策的頂層設(shè)計(jì)，以及確定改造范圍的原則，具體規(guī)定各地要因地制宜制定。對(duì)改造內(nèi)容，我們目前初步分成三類(lèi)，通過(guò)接下來(lái)的廣泛調(diào)研，我們還會(huì)對(duì)這個(gè)改造內(nèi)容進(jìn)一步明確。

　　第一，保基本的配套設(shè)施。 比如老舊小區(qū)里和居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善等。今年我們還指導(dǎo)各地開(kāi)展垃圾分類(lèi)，我們也把垃圾分類(lèi)設(shè)施的配套作為保基本的內(nèi)容。北方地區(qū)可能還要對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行修繕。此外，把裝電梯也放在保基本里面，但是不強(qiáng)制，居民如果都同意，可以支持加裝。這些是老舊小區(qū)改造的基本內(nèi)容。

　　第二，提升類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。 隨著生活水平的提高，居民的訴求也會(huì)再高一點(diǎn)，在保基本的基礎(chǔ)上，回應(yīng)群眾關(guān)切，鼓勵(lì)在改造中建設(shè)一些提升類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。包括公共活動(dòng)場(chǎng)地，有條件的地方配建停車(chē)場(chǎng)、活動(dòng)室、物業(yè)用房等，這些是在保基本以后進(jìn)一步提升的內(nèi)容。

　　第三，完善公共服務(wù)類(lèi)的內(nèi)容。 現(xiàn)在有一個(gè)概念叫建設(shè)“完整社區(qū)”，就需要改善居住條件，完善基本公共服務(wù)和基本公共環(huán)境，這里最關(guān)鍵的就是完善公共服務(wù)，包括完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設(shè)施，這些設(shè)施后面都帶著公共服務(wù)，有些是非公益化或半公益化、市場(chǎng)化的。

　　這是一個(gè)大概分類(lèi)。從保基本開(kāi)始，根據(jù)需要逐步提升和完善。我們依據(jù)這個(gè)原則，來(lái)指導(dǎo)地方根據(jù)老百姓的需求，因地制宜、因項(xiàng)目而異來(lái)確定改造內(nèi)容。

　　考慮到地區(qū)差異比較大，各省包括區(qū)市可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)自己所在的城市需求來(lái)制定城市或者社區(qū)需要改造的內(nèi)容清單。

　　我前兩天去廣西南寧調(diào)研，看到一個(gè)小區(qū)正在實(shí)施改造，大概有三頁(yè)紙的改造內(nèi)容清單，包括基本市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、公共服務(wù)，讓居民勾選，看哪些是小區(qū)居民最迫切需要解決的問(wèn)題。總之，具體改造內(nèi)容要因地制宜，聽(tīng)取老百姓的需求，從改善最基本設(shè)施條件，到打造完整社區(qū)。所以我們需要調(diào)動(dòng)居民、社區(qū)、地方政府、社會(huì)各界來(lái)完成這項(xiàng)工作。

　　中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：

　　請(qǐng)問(wèn)黃艷副部長(zhǎng)，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，居民對(duì)物業(yè)和其他一些服務(wù)付費(fèi)不認(rèn)可，是很多問(wèn)題無(wú)法順利解決的原因之一，請(qǐng)問(wèn)黃艷副部長(zhǎng)這個(gè)問(wèn)題怎么解決？

　　黃艷：

　　這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵。我們剛才提到，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)很多建成都20多年了，這些小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理。同時(shí)，即使我們對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施了改造，沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)制，改造后的效果也難以長(zhǎng)期保持。現(xiàn)在老舊小區(qū)居民往往沒(méi)有付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的習(xí)慣，居民原來(lái)不交物業(yè)費(fèi)，等實(shí)施改造后，雖然改造效果挺好，但是現(xiàn)在需要居民繳納物業(yè)費(fèi)，這就需要一個(gè)思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

　　我們通過(guò)浙江、福建等一些先行啟動(dòng)的老舊小區(qū)改造試點(diǎn)情況來(lái)看，解決這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵有這么幾個(gè)方法： 一是需要做群眾思想工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高老舊小區(qū)居民購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的意識(shí)。二是發(fā)動(dòng)居民理解支持，讓大家從頭開(kāi)始就參與改造。 如果政府干，老百姓旁邊看，居民對(duì)改造成果的來(lái)之不易是沒(méi)有切身感受的，所以從工作啟動(dòng)開(kāi)始就要讓老百姓深度參與全過(guò)程，形成珍視改造成果，共同努力維護(hù)改造效果的自覺(jué)，更談不上配合繳納服務(wù)費(fèi)用。特別是對(duì)于改造后老舊小區(qū)管理問(wèn)題，由于各個(gè)小區(qū)的居民構(gòu)成不一樣，有些可能涉及到低收入等，同時(shí)不同物業(yè)管理模式、不同專(zhuān)業(yè)公司提供的服務(wù)收費(fèi)水平以及服務(wù)水平差異都比較大，所以在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)為政府不能大包大攬，必須提供一個(gè)平臺(tái)，讓居民充分協(xié)商，對(duì)于他們選擇的管理模式、管理公司形成一致意見(jiàn)。其實(shí)，老舊小區(qū)改造遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是一個(gè)建設(shè)工程，它其實(shí)更多的是一個(gè)社會(huì)治理、基層組織動(dòng)員工作，需要發(fā)動(dòng)老百姓共謀、共建、共管、共評(píng)、共享。所以這個(gè)過(guò)程中，政府一定不能大包大攬，而要加強(qiáng)政策支持、引導(dǎo)發(fā)動(dòng)居民積極參與。否則的話，就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，使這個(gè)好事難以做好。

　　我們部去年開(kāi)展試點(diǎn)的城市，引導(dǎo)居民根據(jù)小區(qū)居民意愿和支付能力等實(shí)際情況來(lái)自主協(xié)商選擇物業(yè)模式，取得了比較好的效果。不少已改造的小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率已經(jīng)超過(guò)了80%，停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)率超過(guò)90%，這是一個(gè)非常好的效果。所以，這項(xiàng)工作雖然困難，但是只要 發(fā)動(dòng)居民深入、全方位參與 ，我們覺(jué)得還是能夠破解這個(gè)難題的。謝謝大家。

　　中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者：

　　黃艷副部長(zhǎng)，剛才我注意到您提到老舊小區(qū)加裝電梯的問(wèn)題。我想專(zhuān)門(mén)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確在一些有條件的老舊小區(qū)可以加電梯，在這方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些舉措，來(lái)推動(dòng)這個(gè)惠民生的好事情？謝謝。

　　黃艷：

　　這些年，很多人大代表、政協(xié)委員的提案建議中，對(duì)加裝電梯呼聲特別高。其實(shí)很多城市已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)工作了。從實(shí)踐來(lái)看，做好這個(gè)工作需要做好居民協(xié)商的工作。現(xiàn)在城鎮(zhèn)老齡化的問(wèn)題越來(lái)越突出，很多六層建筑按標(biāo)準(zhǔn)可以不加電梯，但不光老年人，即使年輕人每天爬六層也是挺困難的。這些年，由于缺乏電梯，給老百姓造成的不方便，反映還是非常強(qiáng)烈的。近來(lái)有一些城市，北京、上海、廣州、杭州等，在老舊小區(qū)加裝電梯方面做了大量積極的探索，也有了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)， 2018年，全國(guó)老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬(wàn)多部 ，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續(xù)的有7000多部，所以這項(xiàng)工作正在全方位推開(kāi)。

　　為了落實(shí)《政府工作報(bào)告》的部署，在4月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部，印發(fā)了《關(guān)于做好2019年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，在《通知》里明確了有條件的加裝電梯是老舊小區(qū)改造的一個(gè)內(nèi)容。我上個(gè)星期五剛從廣西回來(lái)，在南寧做了一個(gè)對(duì)老舊小區(qū)改造的調(diào)研。廣西壯族自治區(qū)在省級(jí)層面明確，對(duì)加裝電梯給予補(bǔ)貼。加裝電梯盡管有資金的補(bǔ)貼，但是在真正的建設(shè)過(guò)程中，還會(huì)遇到很多具體問(wèn)題，比如六層的樓房，可能三層以上都愿意加裝電梯，尤其樓層越高的居民意愿越強(qiáng)烈。但是對(duì)于一層或者二層，因?yàn)樾枨蟛黄惹校矣X(jué)得占用了公共空間，對(duì)他的利益可能有或多或少的損害。這些問(wèn)題在實(shí)際情況中都存在，各地實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)就是必須是因地制宜，一個(gè)樓門(mén)一個(gè)方案，一棟一個(gè)方案，群眾工作要做細(xì)。

　　目前有一些經(jīng)驗(yàn)，加裝電梯工程的設(shè)計(jì)和工程方案，盡量兼顧各層居民的合理訴求，盡可能通過(guò)精心的個(gè)性化設(shè)計(jì)，達(dá)到利益最大化、影響最小化。還有，居民鄰里要共謀共商，需要多方協(xié)商、參與，達(dá)成一致。所以這個(gè)工作急不得，我們大力推進(jìn)，但是要從下往上， 關(guān)鍵在于居民通過(guò)協(xié)商來(lái)完成這件工作 。

　　我們覺(jué)得這個(gè)工作到現(xiàn)在為止，其實(shí)進(jìn)展還是蠻順利的，大部分居民還是挺配合的，取得的成效也非常可喜。

　　中新社記者：

　　這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求開(kāi)展試點(diǎn)探索，為進(jìn)一步全面推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)問(wèn)黃艷副部長(zhǎng)，現(xiàn)在改造工作還存在哪些問(wèn)題需要進(jìn)一步試點(diǎn)探索？謝謝。

　　黃艷：

　　我剛才跟大家介紹了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基本情況，這是一件非常基層、基礎(chǔ)性的工作，關(guān)系到老舊小區(qū)里面的每家每戶每人。做好這件工作，確確實(shí)實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們目前看到的關(guān)鍵問(wèn)題大概有三個(gè)：

　　第一，地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)。 這項(xiàng)工作要在地方政府統(tǒng)籌的前提下，以小區(qū)居民為主體開(kāi)展，因?yàn)橹挥蝎@得了群眾、居民的認(rèn)可和擁護(hù)，這項(xiàng)工作才能順利地推進(jìn)，取得預(yù)期的成果。就像剛才我們提到加裝電梯的事就是這樣。最近我去廣西南寧市一個(gè)破產(chǎn)企業(yè)的宿舍小區(qū)，該小區(qū)建成于80年代，以前蓋了很多小的儲(chǔ)藏屋，有些人愿意拆，有些人不愿意拆，這就需要大量的群眾工作。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是一個(gè)自下而上的工作，需要特別細(xì)致地做群眾工作，需要較強(qiáng)的社區(qū)組織動(dòng)員能力，還涉及到非常重要的基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員帶頭作用。所以我們也認(rèn)為這是第一個(gè)難題，也希望通過(guò)老舊小區(qū)改造這個(gè)具體的惠民工程，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升基層社區(qū)干部能力，激發(fā)社區(qū)居民的家園意識(shí)，因此它是一個(gè)非常、非常重要的，超越于設(shè)施建設(shè)改造工程的綜合性工作。

　　第二，改造以后需要同步建立小區(qū)的后續(xù)管理機(jī)制。 改造過(guò)程包括改造前的動(dòng)員、部署、協(xié)調(diào)工作，剛開(kāi)始要?jiǎng)訂T居民形成共識(shí)，在這個(gè)過(guò)程中老百姓需要深度參與，動(dòng)員以后需要同步建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制，也需要居民全方位參與。就像剛才有一位記者提到的，大家不愿意交物業(yè)費(fèi)，不愿意花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)怎么辦？只有按照這種方式才能解決。這是我們認(rèn)為第二個(gè)比較難的事兒。如果通過(guò)老舊小區(qū)改造把基層社區(qū)這個(gè)最基本的社會(huì)治理單元健全起來(lái)，我覺(jué)得對(duì)于整個(gè)社會(huì)治理、社區(qū)治理到城市治理等方面工作能起到一個(gè)非常大的助力作用。

　　第三，資金籌措問(wèn)題。 剛才大家提到了，居民訴求不一樣，有想保基礎(chǔ)的，有需要提升的，到最后還需要完善社區(qū)公共服務(wù)，其實(shí)需要的錢(qián)還是蠻多的。雖然居民可以出一點(diǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等社會(huì)各方面可以支持一點(diǎn)、中央也給予了補(bǔ)助資金支持，但是改造的費(fèi)用、今后運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用、今后給社區(qū)居民提供城市公共服務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)供給的費(fèi)用，資金需求總規(guī)模是非常大的。所以這次國(guó)務(wù)院也提出來(lái)，要以可持續(xù)方式加大金融對(duì)老舊小區(qū)改造的支持，運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與。籌集資金也是特別復(fù)雜和綜合的工作，需要我們探索一些金融可以支持的機(jī)制，讓它可持續(xù)地走下去，這也是一個(gè)需要?jiǎng)幽X筋的事。

　　這三件工作的前提就是，怎么把居民組織好、發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓大家共創(chuàng)共建美好家園，所以 我們也積極倡導(dǎo)各地在老舊小區(qū)改造中，開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng) 。雖然這項(xiàng)工作很難，但由于這是一項(xiàng)全方位、綜合的工作，如果開(kāi)展得好，將成為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展非常重要的切口和抓手。謝謝大家。

　　光明日?qǐng)?bào)記者：

　　我們注意到，部分城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)位于歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍之內(nèi)的，承載了很多歷史記憶。請(qǐng)問(wèn)黃艷副部長(zhǎng)，在改造的同時(shí)怎么更好地保護(hù)城市的歷史文化記憶？謝謝。

　　黃艷：

　　問(wèn)題非常好。我們一說(shuō)老舊小區(qū)改造，都把它聚焦到樓房，其實(shí)幾十年的老舊小區(qū)，有樓房、有平房，在很多城市已經(jīng)成為歷史街區(qū)的范圍。在沒(méi)有實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之前，其實(shí)各地這么多年都在做歷史文化街區(qū)的保護(hù)、修繕，包括對(duì)歷史保護(hù)街區(qū)道路、管線的改造提升，還有一些公共服務(wù)的補(bǔ)充，也包括對(duì)房屋本體的修繕等。像北京、上海、杭州、揚(yáng)州，他們采取的方式是“小規(guī)模、漸進(jìn)式的保護(hù)修繕”，以“一水一電一消防”為重點(diǎn)來(lái)改造提升歷史街區(qū)，包括提升整個(gè)古城基礎(chǔ)設(shè)施的水平。

　　今后，符合條件的歷史街區(qū)的維修、維護(hù)、改造工作，可以與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)。 但是，歷史街區(qū)的改造跟一般老舊小區(qū)改造還不一樣，它有幾個(gè)特別重要的特點(diǎn)：

　　第一，歷史信息比較多。一定要注意在改造過(guò)程中，做到應(yīng)保盡保。過(guò)去我們的一個(gè)教訓(xùn)，因?yàn)閯?dòng)員群眾不方便，房子老舊得又很厲害，所以一說(shuō)改造就是一拆了之、大拆大建，這種改造方式在今后要避免。今后在改造過(guò)程中，一定要盡可能多地把這些歷史街區(qū)的歷史信息保留下來(lái)。

　　第二，注重風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。有些歷史街區(qū)要改造提升，在這個(gè)過(guò)程中，局部的、小范圍的改造力度可能還比較大，對(duì)這些一定要做到風(fēng)貌協(xié)調(diào)，能夠把盡可能多的歷史信息留下來(lái)，這要作為一項(xiàng)改造設(shè)計(jì)的基本要求。

　　第三，希望能夠以合理利用來(lái)促進(jìn)保護(hù)。很多地方歷史街區(qū)的房屋處于兩種狀態(tài)，一個(gè)是過(guò)度使用，長(zhǎng)期得不到維護(hù)，本來(lái)一個(gè)院子應(yīng)該幾戶人家來(lái)住，但是往往居住十幾戶、幾十戶。對(duì)這種情況，很多地方有很多好經(jīng)驗(yàn)，首先鼓勵(lì)大家往外遷，但是不強(qiáng)制，外遷條件要優(yōu)于繼續(xù)居住在里面的條件，這樣會(huì)降低一些居住的密度，使歷史建筑能夠更好地保護(hù)和合理使用。

　　最后，也是最關(guān)鍵的一件事，就是要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，像“繡花”一樣來(lái)推進(jìn)歷史街區(qū)的改造修繕，要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn)，無(wú)論是從建設(shè)、設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)都要做到精細(xì)化。

　　今后， 城市建設(shè)管理的重點(diǎn)更多地會(huì)落在存量上，即城市的更新、完善、保護(hù)，通過(guò)這項(xiàng)工作來(lái)提升城市的功能，完善城市的環(huán)境，提高城市的品質(zhì)，讓老百姓生活在更舒適、更美好的人居環(huán)境里 。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是一件立足當(dāng)下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大民生發(fā)展工程，我們一定要群策群力，把這項(xiàng)工作做扎實(shí)。謝謝大家。

　　請(qǐng)問(wèn)黃艷副部長(zhǎng)，您剛才介紹到，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中一個(gè)難點(diǎn)其實(shí)是資金籌措，落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，要探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)化的方式吸引社會(huì)力量參與。請(qǐng)問(wèn)未來(lái)金融運(yùn)用市場(chǎng)化方式來(lái)支持老舊小區(qū)改造，可能有哪些探索和嘗試？或者是采取哪些方式或者是模式？謝謝。

　　黃艷：

　　這個(gè)問(wèn)題我今天不能作具體回答，為什么呢？過(guò)去我們推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，對(duì)引入金融支持考慮不多。在6月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出這樣一個(gè)命題，也給我們提出一個(gè)新的任務(wù)，我們要通過(guò)調(diào)查研究來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。 本周，我們將組織國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)會(huì)商研究，下一步還將開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研。

　　我上周去廣西調(diào)研的時(shí)候，也給城市政府市長(zhǎng)提出了這個(gè)課題，請(qǐng)大家一起思考研究。大家都非常踴躍，覺(jué)得金融支持、讓市場(chǎng)更多地參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是一個(gè)非常重要的創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)容。在這個(gè)過(guò)程中，可能把握好幾個(gè)方面：

　　一個(gè)是機(jī)制必須要可持續(xù)。 運(yùn)用金融支持的方式，不能只投入轉(zhuǎn)不起來(lái)，這是一個(gè)前提。 另一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)的防范，要防止增加地方債務(wù)。 在這兩個(gè)前提下，怎么能夠通過(guò)比如引入專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化公司來(lái)運(yùn)作等，都是可以探索的。我們有信心，這個(gè)金融支持的路可以打通，這是一個(gè)非常重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。為什么？我們的城市其實(shí)有大量的居民需求，但市場(chǎng)的供給還是不充分的，比如養(yǎng)老服務(wù)、助餐、放開(kāi)二胎后的撫幼、家政等，目前市場(chǎng)供給都是不充分的。實(shí)施老舊小區(qū)改造之后，通過(guò)完善設(shè)施可以增加這些服務(wù)的供給，所以推動(dòng)老舊小區(qū)改造，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有積極的促進(jìn)作用。

　　我們認(rèn)為，老舊小區(qū)改造引入金融支持，是一個(gè)非常有空間、有工作余地的工作。我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)深入調(diào)研，摸清情況，鼓勵(lì)地方大膽探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找到可行路徑和方法，再來(lái)推廣。謝謝。