自國土空間規(guī)劃體系相關(guān)規(guī)劃逐步落實(shí)，對激發(fā)鄉(xiāng)村動能起到重要作用的全域土地綜合整治規(guī)劃地位逐步凸顯，自2019年自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展全域土地綜合試點(diǎn)的通知》，全國開始大力推動以鄉(xiāng)村振興新背景下的全域土地綜合整治，現(xiàn)以X試點(diǎn)項(xiàng)目從全域土地整治歷程、與傳統(tǒng)土地整治的區(qū)別、全域土地綜合整治重點(diǎn)、實(shí)施路徑、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況來分析全域土地整治的思路。
從土地整治整體發(fā)展來看，土地整治大致經(jīng)歷了4個階段。
1.0時期 補(bǔ)充耕地(1968—2007)
重點(diǎn)任務(wù)是新增耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。比如建國初期最早土地整治是側(cè)重于用工程技術(shù)組織土地利用，側(cè)重于進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整。
60年代，轉(zhuǎn)向以土地平整、合并田塊、整理溝渠和道路為主要內(nèi)容。
改革開放后，生產(chǎn)建設(shè)占用大量耕地，中國開始借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建土地整治框架，“土地整理”概念顯化。
1997年，土地整理的概念第一次被寫入中央文件，《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中發(fā)【1997】11號：并明確土地整理內(nèi)涵：按照土地利用總體規(guī)劃要求，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加耕地有效面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。
1999年起施行的《土地管理法》明確提出：國家鼓勵土地整理，開征新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，從法律上解決了土地整治資金來源。
2003年，第一次發(fā)布《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃(2001-2010年)》，通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾三項(xiàng)內(nèi)容的“土地開發(fā)整理”補(bǔ)充耕地，逐步實(shí)現(xiàn)有組織、有規(guī)范、有穩(wěn)定投入的土地整治。浙江省推進(jìn)“千村示范，萬村整治“。
2004年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)，鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。并開始探索農(nóng)地整理與村莊土地整治相結(jié)合的具體實(shí)施路徑。
2.0時期 以建促保(2008—2012)
此時期內(nèi)重點(diǎn)任務(wù)是基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)，趨于耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重。
2008年，十七屆三中全會決定提出：大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)。這是中央層面第一次正式提出“土地整治”。
2009年中央1號文件和政府工作報(bào)告對土地整治做了戰(zhàn)略部署。
3.0時期 以節(jié)促用(2013—2017)
不再以農(nóng)地整治為主要方向，而是出現(xiàn)了多類型土地整治且日益重視保護(hù)生態(tài)，要求土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的時期。
十三五期間，《全國土地整治規(guī)劃(2015-2020年)》提出關(guān)注農(nóng)村土地生態(tài)功能，突出生態(tài)良田建設(shè)、利用與保護(hù)，土地整治內(nèi)涵向生態(tài)化、綠色化轉(zhuǎn)型。
2018年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，提出到2020年，開展300個土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)，到2022年，示范村鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)大到1000個。
4.0時期 回歸自然(2017— 至今)
更加注重土地綜合整治，開始提倡保護(hù)鄉(xiāng)村人文風(fēng)貌，打造“山水林田湖草”生命共同體。
以上發(fā)展歷程也說明對土地整治已從最早的以耕地?cái)?shù)量為首要要求，更趨向于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，內(nèi)部挖潛土地存量。更強(qiáng)調(diào)關(guān)注農(nóng)村土地生態(tài)功能，突出了生態(tài)良田建設(shè)、利用和保護(hù)，土地整治內(nèi)涵向生態(tài)化、綠色化轉(zhuǎn)型。順應(yīng)了新時代生態(tài)文明建設(shè)的新要求。
全域土地整治的歷程
2003年9月，在時任浙江省委書記習(xí)近平同志倡導(dǎo)和主持下，浙江在全省啟動“千村示范、萬村整治”工程，極大改善農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活條件。
2018年2月，浙江省人民政府《關(guān)于報(bào)送浙江省實(shí)施全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計(jì)劃工作方案的函》(浙政函【2018】18號)，提出開展全域土地綜合整治工作。
2019年12月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194號)，提出在全國范圍內(nèi)部署全域土地綜合整治項(xiàng)目試點(diǎn)。
2020年6月，自然資源部印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)(試行)》，圍繞試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇，與規(guī)劃的關(guān)系，區(qū)域的劃定等十二個方面明確了土地整治的核心問題,明確實(shí)施要點(diǎn)。
2020年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步做好全域土地綜合整治試點(diǎn)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》明確各地上報(bào)的試點(diǎn)應(yīng)突出工作的典型示范效應(yīng)。
2021年1月，自然部辦公廳印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)名單》，確認(rèn)了試點(diǎn)名單。要求認(rèn)真做好規(guī)劃和實(shí)施方案編制，將試點(diǎn)實(shí)施方案與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃統(tǒng)一報(bào)部備案后實(shí)施。
2021年4月，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)的實(shí)施方案編制大綱(試行)》。
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