黨的十九大報告指出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。具體到生態(tài)環(huán)境保護方面，到2035年，要達到“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”的目標。然而，當(dāng)前，必須認識到我國發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益仍然不高、發(fā)展與環(huán)保的矛盾尚未完全解決、發(fā)展不足與發(fā)展過度導(dǎo)致的環(huán)境破壞等問題，生態(tài)文明建設(shè)仍然任重道遠。為此，中機院www.jjzdjbbx.cn編制組在回顧過去環(huán)保規(guī)劃（計劃）的基礎(chǔ)上，通過分析進入新時代后中國環(huán)保與發(fā)展的主要矛盾和基本問題，就編制環(huán)保“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標綱要提出相關(guān)政策建議。

 

       為確保到2035年我國實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國基本建成，編制“十四五”環(huán)保規(guī)劃及2035年遠景目標綱要需明確目標、內(nèi)容與保障機制。
 

       一是規(guī)劃目標。“十四五”規(guī)劃目標設(shè)置方面，要在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進一步完善，最終在“十四五”結(jié)束時實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，為2035年遠景目標的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。
 

       2035年遠景目標設(shè)置方面，要基本實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。要促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，如生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)等。人民群眾在享有豐富的物質(zhì)和文化產(chǎn)品的同時，生產(chǎn)和生活方式更加高效、低耗、可持續(xù)，使得天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。
 

       二是規(guī)劃內(nèi)容。“十四五”時期需致力于將現(xiàn)代化建設(shè)提高到人與自然和諧共生的高度。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，順應(yīng)自然規(guī)律，著力防止破壞，并形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭上提高資源的利用率，以達到物盡其用。
 

       具體來說，需要落實以下4方面的內(nèi)容：一是推進綠色發(fā)展，建立綠色、高效、低碳的經(jīng)濟體系、能源體系和資源利用體系；二是著力全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；三是加大生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，堅持保護與修復(fù)并重，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制；四是推動構(gòu)建人類命運共同體，合作應(yīng)對氣候變化，為全球生態(tài)安全作出貢獻。
 

       三是保障機制。“十四五”環(huán)保規(guī)劃及2035年遠景目標綱要需著力于確保制度先行，建設(shè)合理高效的保障機制，實現(xiàn)環(huán)境治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。
 

       具體來說，可以從以下4方面建立保障機制：制度體系上，始終堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，完善生態(tài)環(huán)境管理制度系統(tǒng)；管理體系上，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；監(jiān)督體系上，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為；宣傳體系上，加大宣傳力度，普及環(huán)保知識，推廣珍視生態(tài)環(huán)境、保護綠水青山的理念。此外，還要協(xié)調(diào)制度間的相互作用，形成制度合力，建立完善持續(xù)改善環(huán)境的長效機制。