“十四五”生態環境保護規劃是深入貫徹落實習近平生態文明思想、全面啟動美麗中國建設、推動實現第二個百年目標的首個五年規劃，具有重要的歷史與戰略意義。

“十四五”期間我國社會經濟與生態環境形勢如何？在2020年全面實現小康社會、打好污染防治攻堅戰的基礎上，如何面向美麗中國建設目標考慮“十四五”規劃任務？又有哪些重點任務以及重大政策需要考慮？在中國環境科學學會2019年科學技術年會生態環境規劃與綠色發展分會場上，來自環科院所、規劃機構、高校等研究機構、基層環保部門、企業等方面的專家代表就這些問題進行了廣泛的交流研討。
 

 

“十四五”要鞏固污染防治攻堅戰成果，從結構調整中挖掘質量改善的潛力

在生態環境部環境規劃院秦昌波博士主持下，與會專家學者進行了深入探討。在梳理“十三五”生態環境保護規劃實施情況時，與會專家學者普遍表示，總體進展是順利的，解決了一大批突出生態環境問題，生態環境質量明顯改善，為全面建成小康社會奠定了堅實的生態環境基礎，但也面臨著一些突出問題。
 

一是質量改善主要依靠生態環境治理以及散煤、“散亂污”清理和強化監督等治標手段，而經濟轉型、四大結構調整難度較大，生態環境質量改善成效還不穩固，生態環境質量改善內生動力不足；二是行政手段發揮了重要作用，而市場機制、經濟手段、技術手段、公眾參與等相對滯后；三是體制機制改革總體設計基本完成，而配套機制、能力建設、有效實踐模式還需進一步完善，治理體系與治理能力現代化建設任務艱巨。由于這三個方面的問題，生態環境質量持續改善的基礎還不牢固，個別指標不能圓滿完成的難度較大，同時由于生態環境保護工作進展不平衡、生態環境監管還存在短板、外部環境不穩定不確定因素增加等復雜形勢，“十四五”時期我國生態環境保護面臨著艱巨挑戰。
 

黨的十九大報告中提出的2035年階段目標中明確要求“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”，這對2035年生態環境保護提出了更高要求。要求我們謀劃持久戰、久久為功，打好殲滅戰、步步為營。
 

對于實現美麗中國的路線圖，與會人員進行了交流。“十三五”時期，要實現生態環境質量的總體改善，到“十四五”時期，要鞏固污染防治攻堅戰成果，從結構調整中挖掘質量改善的潛力，推動生態環境質量持續改善。“十五五”時期是全面改善環境質量的關鍵時期，要努力解決大部分傳統生態環境問題。“十六五”期間實現生態環境根本好轉，生態系統趨于良性循環，美麗中國目標基本實現。要面向2035年美麗中國建設目標，保持戰略定力，謀劃“十四五”的目標任務。
 

“在經濟增速放緩的情況下，高質量發展成為基本導向。”與會專家學者表示，綠色發展是解決生態環境問題的根本之策，要保持戰略定力，繼續以改善生態環境質量為核心；四大結構調整剛剛起步，“十四五”要更多采取治本手段，穩固成效。從鋼鐵、能源、農業等領域分析結果來看，通過結構調整、產業升級和部分行業的深度治理，完全可以做到在不影響產品產量供給的情況下，大幅度減少污染物排放，技術水平也能支撐，這也是推進高質量發展的重要方面。

 

“十四五”是我國低碳發展的關鍵期，要為實現2030年國家自主貢獻目標奠定基礎

在談到具體要關注哪些問題時，與會專家學者分享了不同領域的研究進展。生態環境部環境規劃院研究員萬軍說：“優質生態產品需求快速增長與供給增長不足的矛盾凸顯，信息時代公眾生態環境意識進一步增強，技術手段進一步豐富，要更新治理思路與治理模式。”“在生態環保大數據平臺上，打通包括排污許可、達標排放、環境保護稅、信息披露、綠色信貸等在內面向企業的政策鏈，推動企業履行生態環境治理主體責任，形成政策合力，強化政策協同與技術支持，這方面還有很大潛力。”
 

“十四五”期間，是我國低碳發展的關鍵期，要為實現2030年國家自主貢獻目標奠定基礎。因此，協同控制溫室氣體排放、積極應對氣候變化也是“十四五”期間需要關注的問題。
 

環境規劃院研究員雷宇在會上說：“‘十四五’開展溫室氣體排放控制非常關鍵。‘十四五’和‘十五五’期間，是我國實現高質量發展的關鍵時期。‘十四五’應積極穩妥地支持鼓勵地方結合自身發展實際開展二氧化碳排放達峰行動，為我國整體實現目標作出貢獻。”他同時表示，化石能源二氧化碳排放和非二氧化碳溫室氣體排放控制是重中之重，要繼續控制單位GDP的能耗，提高非化石能源的比例。
 

健康的海洋生態系統是我國經濟可持續發展的重要支撐，也是國家生態安全的重要組成部分，海洋生態文明的研究也越來越受到重視。環境規劃院副研究員張曉麗在會上說：“‘十四五’時期，我國仍將處于污染排放和環境風險的高峰期，也將迎來系統解決海洋生態環境問題的歷史性窗口期和戰略性機遇期。”對于解決海洋生態問題的總體思路，張曉麗提出了海洋環境規劃應圍繞“一個核心、兩個大局、三個統籌、四個空間、五位一體和六個目標”。具體來說，就是以改善海洋生態環境質量和維護海洋生態安全為核心，兼顧國際國內兩個大局，統籌區域、流域、海域，著眼近岸、近海、遠洋、極地，堅持減排污、擴容量、防風險、強能力、建機制，實現水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和的美麗海洋。
 

“無廢城市”建設也是當前和“十四五”時期生態環境保護工作的重點之一，在談到具體怎么建的問題時，環境規劃院高級工程師趙云皓提出了4個關鍵詞：融合、協同、創新、傳承。
 

“融合，就是要將‘無廢城市’建設與城市發展、城市規劃、城市基礎設施建設與運維、城市管理與治理融合在一起。要實現協同，具體要從4個層次考慮，即相同屬性協同處置、上下游協同利用、跨區域協同消納、處置設施協同共生。創新，不是要絕對創新，而是比較城市自身傳統方式的相對創新，比如培育新的產業、建立新的機制等。傳承，一句話概括就是激發公眾情懷、形成無廢時尚。”
 

會上，南京大學環境學院副教授馬宗偉分享了在生態環境規劃學科發展方面的評估和研究。他表示，我國環境規劃學科發展目前存在的問題主要有3個方面，學科整體發展及投入水平有待進一步提升，專門設置環境規劃管理相關專業的高校不多；學科研究隊伍總體實力不強，這也是大多數高校無法專門設置環境規劃管理專業的重要原因；區域之間發展不平衡。針對以上問題，馬宗偉提出了3點建議：“一是建議加大投入，建設一批高水平、先進的研究機構。二是注重人才的培養，同時進一步提升我國學者在國際研究機構中的話語權。三是支持各地方高校加大環境規劃與管理學科的建設力度，更好地服務地方環境規劃與管理工作。”
 

高度重視生態環境的分區管控問題，用大數據技術助力環境治理與規劃

地方在做“十四五”時期生態環境保護規劃時有哪些思路？北京市環境保護科學研究院副研究員韓玉花在會上做了分享。“在設定‘十四五’生態環境規劃的指標體系時，一是要調研梳理已有生態環境相關規劃、考核指標體系；二是梳理生態環境保護現狀、需求以及其他專題研究成果；三是體現高質量發展和生態環境高水平保護相協調的理念。以約束性指標為主、預期性指標為輔。”韓玉花表示，北京市在做“十四五”時期生態環境保護規劃時，關注的重點包括城市發展方式優化（生態空間、產業結構和布局、交通結構、生活方式等）、污染治理和風險防范（大氣、水、土壤、農村等）、治理體系和治理能力（環境監管、經濟政策、社會共治、區域聯防機制等）以及重點區域和時間節點（城市副中心建設、冬奧會等）。
 

云南省全面開展了環境總體規劃編制試點，為建立生態環境空間管控體系積累了經驗，云南省環科院張星梓研究員建議，“十四五”規劃應高度重視生態環境的分區管控問題。
 

一些環保企業界人士也對“十四五”期間環境規劃與新技術、新觀念融合提出了看法，分享了經驗。蘇州市伏泰信息科技股份有限公司孫建明提出，環境治理將進入精準化時代，5G等技術將推動數字世界的加速形成，要推動大數據技術助力環境治理與規劃決策，如建立“無廢城市”的綜合管理平臺等。北京恩維聯合環境科技有限公司張樹人提出，環境產業具有“靜脈產業”的特點，從屬于社會的城市化和產業化（工業化）發展的需求，要推動環境產業從成本屬性向價值屬性轉變。
 

規劃是將戰略轉化為路線圖施工圖的主要工具，要發揮規劃的基礎統領作用，建設美麗中國。參會代表尤其是各地環境規劃院所和地方代表建議，應統籌建立生態環境規劃體系，明確編制專項規劃；國家、省市、區縣應強化上下聯動，確保國家規劃在地方能落實實施；應強化規劃編制與實施機制的聯動，強化評估考核；地方環境規劃能力薄弱，應加強這方面技術指導、方法研究，加強培訓與聯動等。
 

生態環境規劃與綠色發展會議由生態環境部環境規劃院、中國環境科學學會環境規劃專業委員會承辦。會議吸引了環境規劃研究機構、高校、城市規劃、地方環境規劃院所、基層環保部門、環保企業等方面的專家和代表參會，會議為今后共同做好生態環境保護規劃研究與實踐，為向美麗中國規劃獻計獻策，發揮了很好的平臺作用。