2019年是“十四五”規(guī)劃編制啟動(dòng)年。“十四五”時(shí)期是地方發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，也是地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)，做深做實(shí)前期研究對(duì)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃意義重大。從“十四五”開(kāi)始，我國(guó)還將繼續(xù)編制6個(gè)五年規(guī)劃，總共要在第二個(gè)“一百年”編制19個(gè)五年規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)歷程。中機(jī)院立足于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃18年，總結(jié)“十三五”成果與問(wèn)題，認(rèn)清新時(shí)代發(fā)展特征，深入領(lǐng)會(huì)中央及各級(jí)地方政府有關(guān)指導(dǎo)政策的基礎(chǔ)，結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的細(xì)致研究，編制出專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)，具有較強(qiáng)可操作性和指導(dǎo)性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)課題研究。下面針對(duì)十四五規(guī)劃期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)講解。
 

 

（一）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.面臨機(jī)遇

新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在催生新經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話時(shí)曾指出：“現(xiàn)在世界科技發(fā)展有這樣幾個(gè)趨勢(shì)：一是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片等新一代信息技術(shù)發(fā)展將帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集，三是綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，四是生命科學(xué)、生物技術(shù)帶動(dòng)形成龐大的健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。” 隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)之間邊界漸趨模糊，新興產(chǎn)業(yè)的空間巨大廣闊。
 

高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融及人力資源協(xié)同發(fā)展。十九大報(bào)告明確判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期確定發(fā)展思路、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。
 

健康觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高價(jià)值環(huán)節(jié)延伸。2016年，習(xí)近平總書(shū)記指出要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》隨后出臺(tái)，黨的十九大報(bào)告中又旗幟鮮明地提出要實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，大健康產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。70后、80后正逐漸成為社會(huì)各領(lǐng)域的中流砥柱和財(cái)富的主要擁有者，同時(shí)也是主流消費(fèi)人群，他們崇尚自然、高品質(zhì)的消費(fèi)觀念，與50后、60后有本質(zhì)不同，也正是由這批高收入、健康理念先進(jìn)的人群帶動(dòng)，關(guān)于健康消費(fèi)的社會(huì)價(jià)值觀正在發(fā)生根本性變化，人們從關(guān)心治療逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)心預(yù)防、養(yǎng)生及整體健康管理。
 

服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?jié)摿薮?。未?lái)五年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重將保持平穩(wěn)上行，預(yù)計(jì)將達(dá)到65％左右。在流通性服務(wù)業(yè)增加值比重緩步回落的同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值比重持續(xù)上升，個(gè)人服務(wù)業(yè)增加值比重穩(wěn)中有增，社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值比重逐漸提高。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將走向深度融合。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)日趨融合，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力新引擎。
 

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升國(guó)家戰(zhàn)略。隨著長(zhǎng)三角戰(zhàn)略“升格”和更高質(zhì)量一體化進(jìn)程的加速，泰州作為江蘇中部支撐節(jié)點(diǎn)城市地位更加凸顯，泰州醫(yī)藥高新區(qū)應(yīng)抓住區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，積極融入到區(qū)域開(kāi)放格局中去，主動(dòng)參與長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中占據(jù)更高位置。
 

“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，在未來(lái)五年，將會(huì)進(jìn)一步釋放。

2.面臨挑戰(zhàn)

未來(lái)五年，人口自身均衡壓力進(jìn)一步增大。我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于預(yù)期、人口老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)力老化程度加重等問(wèn)題凸顯。“人口自身均衡發(fā)展”這一歷史性任務(wù)不光是在“十四五”期間要有所應(yīng)對(duì)，更應(yīng)是未來(lái)10年、20年考慮的重點(diǎn)。鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)、推進(jìn)家庭能力建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老保障等將成為“十四五”期間各地區(qū)重點(diǎn)著眼的問(wèn)題。而“人口吸引力”“人才競(jìng)爭(zhēng)力”也成為各地區(qū)在“十四五”期間的重要課題之一。
 

未來(lái)五年，“卡脖子”技術(shù)制約受國(guó)際貿(mào)易環(huán)境影響加大。東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，中部和東北將進(jìn)入工業(yè)化后期，但西部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期難度較大。我國(guó)工業(yè)化仍具有市場(chǎng)空間，工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?ldquo;壓縮式的工業(yè)化”導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“卡脖子”技術(shù)制約，工業(yè)化的根基不牢，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等對(duì)外依存度仍在50%以上。受中美貿(mào)易戰(zhàn)及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義影響，核心技術(shù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大。
 

未來(lái)五年，我國(guó)全要素生產(chǎn)率將會(huì)有所下降。隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率逐步下降，技術(shù)創(chuàng)新正扮演著越來(lái)越重要的角色，綜合考慮國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)發(fā)展的階段，未來(lái)我國(guó)全要素生產(chǎn)率將會(huì)穩(wěn)中有降。“十四五”期間，要通過(guò)深化改革開(kāi)放和鼓勵(lì)創(chuàng)新等措施提升全要素生產(chǎn)率的空間。
 

未來(lái)五年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境壓力依然較大。40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)了快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積累的環(huán)境問(wèn)題在“十二五”時(shí)期集中爆發(fā)，“十三五”時(shí)期成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“攻堅(jiān)期”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了改革發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將走出環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線峰值期，但繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的邊際成本會(huì)上升。此外，“十四五”時(shí)期也將是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主次要矛盾轉(zhuǎn)化期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性和區(qū)域性分異并存期。

未來(lái)五年，我國(guó)面臨大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著各國(guó)特別是大國(guó)之間力量對(duì)比的不斷變化，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也在逐步加大，突出表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：全球性保護(hù)主義疊加勞動(dòng)力要素供給下降和生產(chǎn)技術(shù)水平停滯，導(dǎo)致各國(guó)潛在增長(zhǎng)率不斷下降；國(guó)際貿(mào)易增速前景堪憂，國(guó)際直接投資穩(wěn)定性嚴(yán)重不足；全球債務(wù)水平持續(xù)攀高，特別是新興經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益集聚；各個(gè)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)周期不同步，發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策負(fù)外溢性凸顯。

（二）國(guó)家主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變

國(guó)家將重點(diǎn)發(fā)展新動(dòng)能。一方面，要培育發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新動(dòng)能，著力推動(dòng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等五大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)將成為引領(lǐng)未來(lái)五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量；另一方面要化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能、運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)發(fā)新枝”，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力整體躍升。高新區(qū)尤其要以培育新動(dòng)能為主，推動(dòng)國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略實(shí)施。

2.培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

培育夯實(shí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)發(fā)展基金會(huì)相關(guān)報(bào)告顯示，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，在人均GDP達(dá)到25000美元之前，中國(guó)在大健康管理、流通服務(wù)業(yè)、出行、住宿餐飲、金融保險(xiǎn)、文化體育娛樂(lè)和以居民服務(wù)為主的其他項(xiàng)目的消費(fèi)占支出比重都會(huì)提升。利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)條件培育強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育適合中國(guó)市場(chǎng)的金融保險(xiǎn)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。

3.守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

未來(lái)五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在在三大風(fēng)險(xiǎn)，即產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫投資、地方基建的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，集中體現(xiàn)在金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)要著力推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展：一是回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品體系，夯實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)的微觀基礎(chǔ)；三是強(qiáng)化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力，將金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊降至最低；四是市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，減少各種干預(yù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。

4.深入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。到2035年，我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)將激勵(lì)全社會(huì)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擦亮中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智造的閃亮名片。未來(lái)五年，將集中精銳力量實(shí)施核心技術(shù)產(chǎn)品“攻尖”工程和自主創(chuàng)新產(chǎn)品“迭代”應(yīng)用計(jì)劃，加快解決“卡脖子”問(wèn)題，著力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的全面突破。

未來(lái)五年，并著力推動(dòng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放等相關(guān)措施。