本文依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響因素的變化特點(diǎn)，分析了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的中長(zhǎng)期趨勢(shì)，并提出“十四五”時(shí)期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的政策思路。 從目前至 2035 年以至 2050 年， 影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重大因素主要是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向、新技術(shù)革命和工業(yè)革命，以及新一輪深化改革開(kāi)放。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的階段性趨勢(shì)是：2016—2020 年是承上啟下的初步推進(jìn)期， 2020—2035 年是多種因素作用下的快速變動(dòng)期，2035 年之后將進(jìn)入有規(guī)律演變的相對(duì)穩(wěn)定期。“十四五”時(shí)期要重點(diǎn)關(guān)注和解決的主要結(jié)構(gòu)問(wèn)題是：工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、制造業(yè)的地位和作用問(wèn)題、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題。“十四五”時(shí)期要總結(jié)吸收“十三五”時(shí)期的有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整轉(zhuǎn)變，完善政策實(shí)施的條件和機(jī)制。 基本取向：一是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)， 以深化改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的合理設(shè)計(jì)和有效實(shí)施； 二是堅(jiān)持處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系， 使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策建立在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制上；三是堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)制造業(yè)向中高端發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展并增強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動(dòng)效應(yīng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的中長(zhǎng)期趨勢(shì)
2018—2050年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的大趨勢(shì)是基本確定的，就是從上中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，但會(huì)具有一些不同于一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的新特點(diǎn)。這主要是反映了新一輪技術(shù)革命的趨勢(shì)，反映了作為特殊發(fā)展中大國(guó)的基本國(guó)情，反映了中國(guó)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的特點(diǎn)，使第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本規(guī)律有所變化。從這個(gè)角度說(shuō)，世界上還沒(méi)有任何一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)模式可以直接對(duì)中國(guó)具有參照作用。 例如， 從三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成看，同樣是第三產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)持續(xù)上升，各類(lèi)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但由于中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系基本格局的影響，服務(wù)業(yè)比重的上升與現(xiàn)代國(guó)家相比將比較緩慢；同樣是第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)進(jìn)入逐步降低的階段，但受經(jīng)濟(jì)大國(guó)發(fā)展需要和中國(guó)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策的影響，工業(yè)的比重將相對(duì)高于其他同等收入國(guó)家；同樣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，現(xiàn)代科技應(yīng)用水平不斷提高， 但受人口大國(guó)糧食地位和內(nèi)需主導(dǎo)作用的影響， 農(nóng)業(yè)在相當(dāng)一段時(shí)期將保持比較穩(wěn)定的水平。 與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化相比，在新一代人工智能發(fā)展和應(yīng)用的推動(dòng)下，簡(jiǎn)單化、重復(fù)性、重體力的勞動(dòng)會(huì)更多被機(jī)器所取代，就業(yè)服務(wù)化的趨勢(shì)可能明顯更快，第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)將較快向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的新趨勢(shì)是：由于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新模式與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合日益加深，新經(jīng)濟(jì)從內(nèi)容到形式快速發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的界限將在一定程度上變得模糊，兩者相互滲透、融合發(fā)展，使新經(jīng)濟(jì)的類(lèi)型和比重持續(xù)增加。在新經(jīng)濟(jì)日益帶動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件下，將出現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展的新局面、新趨勢(shì)。 這使傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)和分析框架面臨挑戰(zhàn)，實(shí)踐發(fā)展可能要求一些新經(jīng)濟(jì)部門(mén)從原有產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中分離出來(lái)，形成一些新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，也許會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“第四（次）產(chǎn)業(yè)”。 第四產(chǎn)業(yè)可能具有以下一些特點(diǎn)：一是既包含了制造因素也包含了服務(wù)因素，兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)的特征難以截然分開(kāi)；二是體現(xiàn)了綠色發(fā)展的方式和理念，包含了環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容；三是體現(xiàn)了綜合運(yùn)行平臺(tái)的性質(zhì)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)一體化；四是反映了新技術(shù)革命的趨勢(shì)，信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等
新業(yè)態(tài)融合和跨領(lǐng)域發(fā)展。
2018—2020 年是“十三五”規(guī)劃的后三年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)具有承上啟下的重要作用。 國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的預(yù)測(cè)只有一個(gè)指標(biāo)，就是第三產(chǎn)業(yè)增加值比重變化的預(yù)期目標(biāo)。可以從這個(gè)指標(biāo)推測(cè)其他產(chǎn)業(yè)比重的變化趨勢(shì)。 “規(guī)劃綱要”預(yù)測(cè)“十三五”期間中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重從 2015 年的 50.5%①上升到 2020 年的 56%，年平均提高 1.1 個(gè)百分點(diǎn)。 這大概與“十二五”期間的變化值有關(guān)，2010—2015 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由 44.1%提高到 50.2%，年平均上升 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。 一般來(lái)說(shuō)，以過(guò)去 5 年的經(jīng)驗(yàn)作為參考依據(jù)是可行的，這段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)應(yīng)該是大體相同的。 但是，需要注意的一個(gè)問(wèn)題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不僅取決于各個(gè)產(chǎn)業(yè)增速的變動(dòng)，還取決于產(chǎn)業(yè)相對(duì)價(jià)格水平的變動(dòng)。 “十二五”時(shí)期，工業(yè)價(jià)格水平大幅下行，而第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)格水平大幅上升，2015 年與 2010 年相比，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）下降 5%，工業(yè)增加值的平減指數(shù)為-2.4%，第二產(chǎn)業(yè)的平減指數(shù)為-0.4%， 而第三產(chǎn)業(yè)的平減指數(shù)為 27.3%， 把以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的第三產(chǎn)業(yè)增加值比重拉高了 5.1 個(gè)百分點(diǎn)②。 也就是說(shuō)，如果以 2010 年不變價(jià)格計(jì)算，“十二五”期間第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際增加值比重只上升 1 個(gè)百分點(diǎn)，年平均只上升 0.2 個(gè)百分點(diǎn)。 “十三五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)價(jià)格結(jié)構(gòu)變動(dòng)可能與“十二五” 時(shí)期有較大差別，由于去產(chǎn)能等政策的作用，工業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)的價(jià)格水平將有所回升，而第三產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)逐步加強(qiáng)，價(jià)格水平上漲的趨勢(shì)將得到一定遏制，從而使產(chǎn)業(yè)價(jià)格結(jié)構(gòu)的變動(dòng)幅度減小。 這將使第三產(chǎn)業(yè)增加值比重的上升趨勢(shì)明顯放緩。 這種情況已經(jīng)出現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重在2016 年上升 1.4 個(gè)百分點(diǎn)（提高到 51.6%），但 2017 年沒(méi)有變化，2018 年提高到 52.2%，也只上升 0.6 個(gè)百分點(diǎn)。 主要原因是工業(yè)品價(jià)格（PPI）回升幅度較大的影響。 例如，雖然 2017 年第二產(chǎn)業(yè)增速與上一年相同（都增長(zhǎng) 6.1%），第三產(chǎn)業(yè)增速比上年提高 0.2 個(gè)百分點(diǎn)（增長(zhǎng) 8.0%），但工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲 6.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值的平減指數(shù)為 5.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值的平減指數(shù)為
6.0%，產(chǎn)業(yè)價(jià)格水平變動(dòng)差別縮小使第二、三產(chǎn)業(yè)的當(dāng)年價(jià)格比重變化不大。
綜上，“十三五”時(shí)期中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重的上升幅度可能沒(méi)有“規(guī)劃綱要”所預(yù)測(cè)的那么大，不是提高 5.5 個(gè)百分點(diǎn)而是只提高 3—4 個(gè)百分點(diǎn)，年平均上升 0.6—0.8 個(gè)百分點(diǎn)，到 2020 年提高到 54%左右。以此為基礎(chǔ)，本文再分析其他產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的趨勢(shì)。先看工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重變化。
“十二五”時(shí)期工業(yè)增加值比重從 40%下降到 34.3%，降低 5.7 個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格變化實(shí)際下降3.3
① 實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是 50.2%，見(jiàn)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017）。
② 以 2010 年不變價(jià)格計(jì)算，第三產(chǎn)業(yè)增加值在 GDP 中的比重為 45.1%。
個(gè)百分點(diǎn)。 “十三五”期間，中國(guó)的工業(yè)化將處于后期階段，工業(yè)增速雖已進(jìn)入持續(xù)低于服務(wù)業(yè)增速的時(shí)期，但仍有 6%左右的中高速增長(zhǎng)潛力，價(jià)格水平也將轉(zhuǎn)為相對(duì)平穩(wěn)或小幅上漲，因此工業(yè)增加值比重的下降速度將放緩，預(yù)計(jì)下降 2—3 個(gè)百分點(diǎn)。 同時(shí)，建筑業(yè)的比重也會(huì)小幅下降，整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)的比重預(yù)計(jì)降低約 3 個(gè)百分點(diǎn)，大概從 2015 年的 40.9%下降到 2020 年不足 38%。再看第一產(chǎn)業(yè)的比重變化。第一產(chǎn)業(yè)增加值比重的下降有逐步放緩趨勢(shì)，“十二五”時(shí)期從 9.5%下降為 8.8%，降低 0.7 個(gè)百分點(diǎn)，而“十一五”、“十五”時(shí)期分別下降了 2.1 個(gè)百分點(diǎn)和 3.1 個(gè)百分點(diǎn)。 “十三五”期間由于推進(jìn)扶貧脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一產(chǎn)業(yè)比重的下降幅度將繼續(xù)減小，預(yù)計(jì)降低 0.5 個(gè)百分點(diǎn)左右，到 2020 年比重仍在 8%多一些。
全面建成小康社會(huì)之后，2020—2035 年是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期， 也將是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)快速推進(jìn)的時(shí)期。 主要表現(xiàn)是：在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下，新經(jīng)濟(jì)的比重和帶動(dòng)作用快速上升，綠色經(jīng)濟(jì)的理念逐漸深入人心，綠色產(chǎn)業(yè)獲得空前發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)加快技術(shù)改造和升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平持續(xù)提升，從而形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量提高的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 這個(gè)過(guò)程中，《中國(guó)制造 2025》的規(guī)劃目標(biāo)要努力實(shí)現(xiàn)和深化，世界經(jīng)濟(jì)也可能迎來(lái)新一輪發(fā)展周期，在新的對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展要加快融入全球中高端價(jià)值鏈，才能向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍。到了 2035—2050 年，中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，向建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在進(jìn)入高收入國(guó)家行列之后，工業(yè)化過(guò)程已經(jīng)基本完成，城市化達(dá)到后期階段水平（70%左右），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)將進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期。可以初步預(yù)見(jiàn)的主要特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)服務(wù)化趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)中高端化、優(yōu)質(zhì)化、細(xì)分化，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占較大比重，新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)已融合發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 作為一個(gè)新興的高收入大國(guó)，中國(guó)的人均 GDP 仍較低，制造業(yè)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易依然不可或缺，產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資將快速發(fā)展，由創(chuàng)新引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，將決定著中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。
“十四五”時(shí)期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的政策思路
從國(guó)內(nèi)外對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實(shí)施結(jié)果的實(shí)證研究可以發(fā)現(xiàn)，同樣的例子，既可證明產(chǎn)業(yè)政策的成功，也可證明產(chǎn)業(yè)政策的失敗。這反映了一個(gè)問(wèn)題：實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的初期或過(guò)程可能是有效的，鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)；而結(jié)果則可能是不成功的，政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)很快發(fā)展過(guò)頭，轉(zhuǎn)為出現(xiàn)過(guò)剩的結(jié)局。如新能源產(chǎn)業(yè)政策就是一個(gè)案例。主要原因包括：產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中缺乏階段性評(píng)估；其他因素影響了產(chǎn)業(yè)政策的效果；政策實(shí)施過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有適時(shí)或合理退出。 從中國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的情況看，存在的基本問(wèn)題是：政策涉及范圍明顯過(guò)寬；許多政策手段運(yùn)用不當(dāng)；政策配套措施相對(duì)不足；政策環(huán)境受非經(jīng)濟(jì)因素影響；缺乏有效的政策退出機(jī)制。其中的根本性原因是：在經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程的條件下，由于市場(chǎng)體系和機(jī)制不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全尤其是缺乏有效執(zhí)法機(jī)制，很多政府部門(mén)特別是地方政府過(guò)度相信政府干預(yù)的作用，過(guò)度依靠產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中的行政手段，因而不注重市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過(guò)程的檢驗(yàn)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施結(jié)果背離了市場(chǎng)運(yùn)行的一般規(guī)律。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策演變具有一定的規(guī)律性，主要是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)的進(jìn)步而變化的。 判斷中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演變趨勢(shì)的基本依據(jù)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。 隨著發(fā)展水平的上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高收入階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)放緩，產(chǎn)業(yè)政策的必要性和重要性將降低。二是經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。隨著改革開(kāi)放不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，市場(chǎng)配置資源的功能增強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程逐步完成，產(chǎn)業(yè)政策的體制基礎(chǔ)將發(fā)生變化。 三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際差距和趕超壓力減小，多數(shù)選擇性產(chǎn)業(yè)政策可逐步退出。完成了以上進(jìn)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上已進(jìn)入建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的階段。
可以指出，在“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐還談不上要不要產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題。 從理論上討論這個(gè)問(wèn)題，需要限定時(shí)間、背景和條件，否則就會(huì)陷入理論與實(shí)踐的背離和矛盾。 這就是：中國(guó)還要編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)展規(guī)劃中還要有產(chǎn)業(yè)政策的框架內(nèi)容，理論上說(shuō)放棄產(chǎn)業(yè)政策只能是未來(lái)某個(gè)時(shí)間條件成熟后的事情， 實(shí)踐中主要是如何在深化改革中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型并限制其負(fù)面效應(yīng)的問(wèn)題。這就像在沒(méi)有找到新的更合適更有效的工具之前，不能輕易拋棄家里一件半新不舊的常用工具一樣。 為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)或新階段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，需要在新的條件下實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，同時(shí)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施條件和機(jī)制。 在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨下行壓力的情況下，把產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)看，推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策還有一個(gè)不可忽視的重要作用， 就是應(yīng)對(duì)未來(lái)一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的不確定性，在一定程度上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期管理，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向，調(diào)控市場(chǎng)波動(dòng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，引導(dǎo)資源有效配置。但要強(qiáng)調(diào)的是，必須堅(jiān)持依靠深化改革來(lái)完善產(chǎn)業(yè)政策，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的條件下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策改革、轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。 基本原則和要求包括：逐步縮小產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容和范圍，設(shè)計(jì)和建立產(chǎn)業(yè)政策退出的機(jī)制，改革和完善產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用的手段，深化與產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)的體制改革。
“十四五”時(shí)期實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有比“十三五”時(shí)期更為有利的條件。 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性調(diào)整已取得了一定成效，為繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)奠定了較好的基礎(chǔ)。二是政府部門(mén)對(duì)實(shí)施好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的理論認(rèn)識(shí)明顯提高，有助于繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施內(nèi)容、手段和方法的調(diào)整轉(zhuǎn)變。三是推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的體制環(huán)境有了較大程度的改善，“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)的作用。 因此，在編制“十四五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本框架內(nèi)容、制定針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出矛盾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要推進(jìn)任務(wù)時(shí)， 要在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上， 積極總結(jié)吸收 “十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有益經(jīng)驗(yàn)成果，繼承“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整轉(zhuǎn)型的良好趨勢(shì)，特別是，要深入貫徹落實(shí)黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的精神，堅(jiān)持更多地采取改革的思路和辦法，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化的手段。
“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本取向，要與“十三五”時(shí)期的發(fā)展要求聯(lián)系起來(lái)。“十三五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要服務(wù)于緩解結(jié)構(gòu)矛盾、減弱經(jīng)濟(jì)下行壓力，基本政策取向是：以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 而“十四五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要服務(wù)于提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，基本政策取向應(yīng)轉(zhuǎn)向：以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
圍繞這個(gè)主要目標(biāo)，要更加注重以下幾個(gè)方面：
（1） 堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以深化改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的合理設(shè)計(jì)和有效實(shí)施。中國(guó)供給側(cè)改革的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向降成本、補(bǔ)短板、促進(jìn)創(chuàng)新、培育新動(dòng)能，這將引領(lǐng)未來(lái)一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的基本方向。 要把深化改革作為主要方法、手段和路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施的制度創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)政策對(duì)降成本、補(bǔ)短板、技術(shù)創(chuàng)新、培育新動(dòng)能的促進(jìn)作用，并形成可持續(xù)、可調(diào)整、可完善、可退出的機(jī)制。
（2） 堅(jiān)持處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策建立在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制上。深入研究確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用為基礎(chǔ)，繼續(xù)縮小產(chǎn)業(yè)政策的范圍，突出產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)制。 特別是，改變地方政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)機(jī)和行為，扭轉(zhuǎn)地方政府過(guò)度干預(yù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況。 通過(guò)深化財(cái)稅體制、用地制度等改革，調(diào)整完善中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系，使地方政府跳出依靠賣(mài)地、投資的利益陷阱，減少和消除地方政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的不適當(dāng)干預(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的內(nèi)在功能。
（3） 堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)制造業(yè)向中高端發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展并增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動(dòng)效應(yīng)。 重點(diǎn)是加快發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等反映新一輪技術(shù)革命、工業(yè)革命趨勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，依托發(fā)展前景廣闊的先進(jìn)制造業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。加強(qiáng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的綜合作用，加強(qiáng)推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)與發(fā)展振興服務(wù)業(yè)的政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。（作者：郭克莎）
