“十四五”規(guī)劃出臺(tái)在即，光伏將從補(bǔ)充能源轉(zhuǎn)向替代能源，并將進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，此期間國(guó)家層面如何做好配套的頂層設(shè)計(jì)，電價(jià)機(jī)制又該怎樣變化？正泰新能源總裁陸川給出自己的觀點(diǎn)。
新的裝機(jī)目標(biāo)須有新的配套機(jī)制
有專家推測(cè)十四五規(guī)劃里，清潔能源比例的要求將達(dá)到能源消耗的70%。作為清潔能源的主力軍，這樣的大方向也對(duì)光伏提出更高的裝機(jī)目標(biāo)。未來(lái)五年，技術(shù)和配套措施是否做好準(zhǔn)備？
陸川認(rèn)為技術(shù)層面不存在問(wèn)題。他舉例，德國(guó)可再生能源裝機(jī)比例非常高，但德國(guó)電網(wǎng)并沒有出現(xiàn)重大癱瘓的情況。“可再生能源接入和運(yùn)行會(huì)有問(wèn)題，更多還是激勵(lì)機(jī)制方面的問(wèn)題。”陸川表示，“在追求光伏裝機(jī)量的同時(shí)，國(guó)家層面需要從頂層對(duì)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)，以及可再生能源接入到電網(wǎng)時(shí)的配套環(huán)節(jié)，做出比較好的頂層設(shè)計(jì)。否則雖然我們可能提一個(gè)非常高的裝機(jī)目標(biāo)，但是在執(zhí)行和落地時(shí)就有很大的困難。”
這其中，比較重要的一環(huán)就是電價(jià)機(jī)制。
2020年是企業(yè)參與競(jìng)價(jià)的最后一年，2021年將全面轉(zhuǎn)向平價(jià)時(shí)代。在脫硫煤電價(jià)本身浮動(dòng)的情況下，光伏定價(jià)機(jī)制以及相應(yīng)的制度保障需要重新討論。陸川認(rèn)為，光伏或者其他可再生能源需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定電價(jià)，這需要一個(gè)新的電價(jià)機(jī)制，而不是套用原來(lái)以火電為主的脫硫煤標(biāo)桿定價(jià)體制下的既有模式去做新能源的頂層規(guī)劃。
“這是政策層面應(yīng)該考慮的問(wèn)題，否則新能源業(yè)務(wù)在裝機(jī)端會(huì)碰到電網(wǎng)本身的實(shí)質(zhì)性的制約。”陸川說(shuō)。
目前，全世界電力自由交易的國(guó)家電價(jià)是通過(guò)PPA的形式簽署，協(xié)議年限15到20年之間。陸川表示，中國(guó)未來(lái)可再生能源接入電網(wǎng)時(shí)可采取PPA的機(jī)制簽署20年。
更新定價(jià)機(jī)制，也是推動(dòng)投資商發(fā)展儲(chǔ)能的切實(shí)要求。陸川認(rèn)為國(guó)家電網(wǎng)叫停電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，給了投資者機(jī)會(huì)，但如果沒有新的定價(jià)機(jī)制，也很難進(jìn)行下去。
新的定價(jià)機(jī)制應(yīng)該什么樣？在陸川看來(lái)，電價(jià)的制定應(yīng)脫離脫硫煤的概念，所謂平價(jià)其實(shí)是個(gè)偽命題?？稍偕茉措妰r(jià)應(yīng)取決于輸出的電能質(zhì)量，這就要求明確可再生能源接入電網(wǎng)時(shí)的電能標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，核算技術(shù)成本，繼而推導(dǎo)出電價(jià)。這樣的定價(jià)機(jī)制有利于投資商在降成本方面發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，促進(jìn)新能源業(yè)務(wù)健康良性發(fā)展。此種機(jī)制下，平衡可再生能源電能質(zhì)量不再僅是電網(wǎng)責(zé)任，而是靠全社會(huì)承擔(dān)成本，但陸川認(rèn)為，發(fā)展可再生能源理當(dāng)如此。
平價(jià)時(shí)代國(guó)家層面如何發(fā)揮引導(dǎo)作用？
不再是幼稚產(chǎn)業(yè)但尚未完全成熟，未來(lái)五年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然離不開國(guó)家層面的積極引導(dǎo)。陸川認(rèn)為，國(guó)家層面促進(jìn)光伏發(fā)展有主要有兩種模式。
一種為大基地模式，例如青海特高壓直流孵化基地。平價(jià)以后電價(jià)可能浮動(dòng)也可能固定，如果消納有問(wèn)題，在交易的背景下會(huì)損失一部分電價(jià)。除非在招標(biāo)時(shí)確定比例，否則會(huì)增加投資的不確定性。陸川認(rèn)為大基地消納相對(duì)有保障，且對(duì)于消納應(yīng)該要有一些承諾。“比如說(shuō)埃及，它也是把幾個(gè)GW基地建在一起，輸配電線路統(tǒng)一，這個(gè)時(shí)候它的消納相對(duì)有保障。”陸川舉例。
第二種是招標(biāo)并網(wǎng)點(diǎn)資源。國(guó)家電網(wǎng)把并網(wǎng)點(diǎn)資源拿出來(lái)招標(biāo)，“你愿意付多少錢，我反過(guò)頭來(lái)要保障你的消納。”比如澳洲采取以市場(chǎng)化去找并網(wǎng)點(diǎn)，不競(jìng)價(jià)；而西班牙和葡萄牙就是并網(wǎng)點(diǎn)競(jìng)價(jià)，電價(jià)市場(chǎng)化去找購(gòu)電主體去做長(zhǎng)期電力購(gòu)電協(xié)議。
在這種模式下，有消納有價(jià)格，投資商能算出未來(lái)20年穩(wěn)健的收益。但無(wú)論哪種模式，都要保障新能源消納，給投資者以穩(wěn)定可計(jì)算的預(yù)期。陸川認(rèn)為，對(duì)于這種低風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的長(zhǎng)期收益型的資產(chǎn)，不確定性會(huì)打擊一般市場(chǎng)化主體的投資積極性。
“一旦存在不確定性，就不會(huì)有人玩了。”陸川說(shuō)。
在電力市場(chǎng)化方面，陸川認(rèn)為中國(guó)還缺少“允許電力供應(yīng)方和電力買方直接做定價(jià)機(jī)制，他希望在十四五期間可以做部分嘗試，在陸川看來(lái)，市場(chǎng)化過(guò)程中一步到位地將國(guó)網(wǎng)刨除在外并不合適。
陸川建議在新建的工業(yè)區(qū)內(nèi)先嘗試做隔墻售電，買賣雙方可以在標(biāo)桿電價(jià)和市場(chǎng)化電價(jià)之間找到平衡點(diǎn)。在這種情況下，園區(qū)里還可以鏈接儲(chǔ)能，滿足電力平衡，降低園區(qū)用電成本。“我覺得這些試點(diǎn)性項(xiàng)目對(duì)未來(lái)光伏在分布式端會(huì)有很大的好處。”陸川說(shuō)。
