目前我國國有企業正在做一件大事，編制“十四五”規劃。

 

2021-2025是經濟和社會發展第十四個五年規劃時期，也是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。因此如何編制好“十四五”規劃并用于指導未來五年社會經濟與企業發展顯得尤為重要。國務院國資委召開了國資系統和中央企業“十四五”規劃編制工作的啟動會，做出了具體安排，要認真學習領會，做好企業“十四五”規劃與黨中央大政方針、國家總體規劃、區域發展戰略、重大產業政策的銜接，做好與三級國資規劃體系的銜接，增強規劃的方向性、指導性、針對性和可操作性；做好總體規劃、業務規劃、專項規劃間的銜接。

 

影響國資國企“十四五”規劃的環境要素，在規劃中是起決定地位的。因為模式好套，而動態的內容是最難把握的。“十四五”時期外部的環境會更加復雜，不確定性和挑戰會更多，機會也更多。企業編制十四五規劃，應“站在未來看現在、站在世界看中國、站在中國看行業、站在行業看企業”的視角,提前研判未來發展新趨勢、分析新挑戰、尋找新機遇、打造新動能和布局新戰略。也就是不能只看自己的一畝三分地，而用更長遠的戰略性思維、用全局的眼光來看待規劃，看我們所處的行業怎么發展，要想怎么跨界，怎么突破，要看全國甚至全球局勢。

 

以下是影響和決定國資國企“十四五”規劃的18條要素，也是國資國企“十四五”規劃的客觀條件與歷史任務。

 

1.黨和國家政策是國企“十四五”規劃的指導思想。習近平總書記明確指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。要求國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，必須搞好。

 

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”十九屆四中全會指出，“探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本”。

 

“十四五”規劃編制要切實提高政治站位，結合央企實際情況，把服務國家戰略，培育發展新興產業，優化國有資本布局，切實履行好黨中央、國務院賦予的歷史使命。

 

2.世界經濟邁入全面的衰退期，是十四五期間面對的現實。多數計量模型的測算已經表明，當前世界經濟增速已經步入負增長區間。從目前來看，美國經濟分析局已計劃宣布美國經濟已經步入衰退期。連續兩個季度負增長，使得衰退已經無法扭轉。

 

世界經濟衰退的幅度和路徑也具有不確定性。為了應對不確定性，我們必須在認識和政策上做出再調整，在高度不確定條件下，底線管理是關鍵，從而引導經濟主體在預期穩定中走出不確定性的困境。

 

3.從全球化到“逆全球化”是“十三五”規劃到“十四五”規劃的重大轉折。“十一五”跟“十三五”有一個連續性，都是市場空間不斷擴張的過程，就是全球化；新冠疫情后的五年具有很大不確定性，就是“逆全球化”。在美國為首的單邊主義和保護主義的沖擊下，對外貿易速度放緩、動力削弱、規則改變，國際經貿合作格局將進入艱難重構期。

 

現在是“逆全球化”與“全球化”的矛盾、斗爭的膠著期。全球化進入了一個分化期，由過去的西方為主，產品的全球化，變為一個更加全新意義上的全球化。現在以美國為首在走一種逆全球化的一個道路，它既是一種挑戰也是一種機遇。也許美國逆全球化了，中國才有更大的全球化空間。

 

4.中美貿易沖突是“十四五”規劃的背景。“十四五”規劃是以中美貿易沖突為背景進行的。美國政策界對中國的戰略定位、威脅認知、策略手段等正呈現冷戰結束以來乃至中美正式建交以來最為深刻的變化。一種明顯區別于“接觸+防范”戰略的競爭性對華戰略正加速形成。下階段，美國競爭性對華戰略將進一步調整、深化、演進，對抗性或會更強，美方采取的“經濟問題安全化”等策略和做法將給中美關系帶來新的復雜挑戰。

 

5.新冠疫情的影響“十四五”規劃的直接沖擊。全球經濟趨勢下行，受到新冠疫情的影響，2020年全球經濟表現不容樂觀，增長速度將可能下降至1%左右。新冠疫情影響經濟的方式主要為第三產業大幅衰退，同時全球供應鏈中斷導致企業生產效率下降甚至停滯。

 

這是一個經濟傳導性的體現，需求量大幅下降導致產品生產停滯，進而造成企業資金鏈斷裂，隨即而來這是金融系統崩潰。我國工業整體受到疫情沖擊明顯，但涉及民生的行業相對下降較少，工業生產全年的增長壓力非常大。面對當前疫情，各國政府為了挽救本國經濟，包括美國都采取了許多救市的金融政策，啟動了危機工具箱，紛紛釋放了多種資源，加快向市場注入。可以預見，會有相當部分資金進入全球市場，尋求較高的回報。

 

6.全球產業鏈重整期是“十四五”規劃的重大機遇。隨著全球供應鏈的東移，包括美國、德國、法國等的高端制造業都將東移，這為疫情后今年中國經濟仍然穩定增長建立了良好的產業基礎。當然，我們應理性地認識到，疫情之后，發達國家將加快彌補和完善各自或區域化的完整產業鏈，有的甚至在重塑“去中國化”。

 

目前來看，全球產業鏈被疫情影響甚至破壞已經在所難免，面對嚴峻的經濟形勢，一方面我們要積極抗疫，把中國的抗疫經驗與世界共享，盡快遏制全球疫情的發展；另一方面，我們也要看到疫情所導致的產業鏈重構的機會，以大國的擔當，積極布局疫情后的經濟發展，在重構全球價值鏈、恢復世界經濟秩序方面作出中國的貢獻。

 

7.一帶一路，在“十四五”期間進入拉鋸期和成果涌現期。互聯互通的重大項目重大合作，已經得到了一帶一路沿線國家的理解和支持，所以一帶一路實際上進入了一個進一步的深化的時期。供應鏈沖擊將對我們“兩頭在外”的外向型經濟主體和行業帶來短期休克式沖擊，在復工復產進程中必須高度關注這些行業的變化，要避免這些行業在行政性扶持下全面復產之后遭受外部的超級沖擊。“十四五”規劃發展的國際視野，應以“構建人類命運共同體”為指導，以“一帶一路”建設為引領，以“共商共建共享”為原則。

 

8.新型基建是“十四五”的新動能。目前，傳統基建對我國的經濟增長和供給側結構改革起到的作用較為有限，而“新基建”則通過數字經濟和高端科技的快速發展為我國提供新一輪工業和科技革命的重要基礎，是我國經濟高質量發展的必要條件。“新基建”是在經濟下行壓力大、數字化轉型加速發展的大背景下提出來的，既是尋求經濟新增長點的現實需要，也是培育經濟發展新動能的重要突破口。

 

“新基建”產業涉及面廣，有著高度的產業前后向關聯度，可以同社會生產的各個行業的經濟活動緊密結合，具有極強的擴散性和滲透性。“新基建”的投入，會對關聯生產要素產生新的投入需求，這些行業的投資熱潮對經濟增長將產生明顯的推動作用。基于信息基礎設施的持續投入建設，數字化對中國經濟的滲透將進一步加速，產業數字化轉型將全面升級，公共服務的數字化轉型也將進一步提速，由此提升全社會經濟主體的運行效率。

 

9.“十四五”規劃處在兩個百年的連接點上。 在2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上，再奮斗15年，在2035年基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。
 

當前中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩。百年變局有幾個特點：一是新格局。西方力量獨大的局面不再，新興國家的群體性崛起；二是中國模式。中國特色社會主義道路打破了西方模式一統天下的局面；三是新工業革命。人類歷史上過去的三次工業革命基本上全是西方壟斷的，第四次工業，中國部分領域還有領先的勢頭。

 

10.現代化經濟體系是“十四五”規劃的依托。黨的十九大報告提出要建設現代化經濟體系，這是在進入新時代對我國經濟發展前景的新規劃和提出的更高要求。“經濟體系”就是指一個經濟體全部，主要包括生產體系、技術體系、分配體系、市場體系、消費體系、區域和城鄉經濟體系、對外經貿體系，以及制度體系等等。“現代化”的經濟體系是指能夠充分體現當代主要特征的經濟體系。

 

國有企業是中國特色社會主義市場經濟重要的微觀基礎，國有企業的改革、發展在現代化經濟體系建設中能夠發揮怎樣的作用呢？這要從國有企業的功能定位、承擔的主要任務和重點推進的領域等幾個方面進行思考。國有經濟是我國基本經濟制度的重要組成部分和重要的微觀基礎。如果國有經濟不能很好地發揮作用，國有企業缺乏競爭能力，現代化經濟體系的建設就會失去重要的力量，也難以獲得來自微觀層面的有效支撐。所以，圍繞三條主線展開的國有企業改革與發展，本質上就是現代化經濟體系建設的內生成分。

 

11.八大趨勢是“十四五”規劃的重要參照。第一，工業化進入后期，進入全新的人工智能制造時期。當前以人工智能技術為標志的第四次工業革命已經到來，其深度和廣度將超過以往的前三次工業革命。 第二，城市化進入后期，進入城市有機更新和城鄉人口雙向流動的時期。第三，市場化進入深度改革期，進入基于法律和規則的制度完善期。第四，國際化進入分化期，進入全球治理體系的大變革時期；世界經濟發展進入了再平衡時期。第五，信息技術進入新一輪革命期，進入以5G為主要標志的新技術突破期。第六，人口老齡化進入凸顯期，勞動力的供給將面臨較大問題。第七，生態化建設進入關鍵期，進入生態環境保護修復與破壞惡化的膠著期，國家將繼續加入投入進行環保治理。第八，社會治理現代化進入全面推進期，進入法治國家、法治政府、法治社會一體建設和確保國家安全的新時期。

 

12.不平衡不充分的發展是“十四五”規劃的主要矛盾。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是關于我國社會主要矛盾的新論斷。

 

矛盾是事物發展的根本動力。現階段人民需要的不僅僅是物質文化，而是更加關注有沒有更穩定的工作、更可觀的收入、更舒適的生活環境、更可靠的社會保障、更高水平的社會醫療衛生服務等。我們要認識新矛盾、順應新形勢、展現新作為、貫徹新發展理念，實現更有質量、更有效益的發展。高質量發展、供給側改革都是基于這個矛盾提出的戰略舉措。

 

13.高質量發展“十四五”規劃的重要目標。高質量發展根本在于經濟的活力、創新力和競爭力，供給側結構性改革是根本途徑。從2020年起，國資委對央企經營業績考核將新增營收利潤率、研發經費投入強度指標，形成“兩利三率”指標體系，引導中央企業更好實現高質量發展。

 

國企如何做到高質量發展？要將高質量發展納入考核體系和全面深化改革工作中，強化國內國外一流企業對標，進一步突出凈利潤、單位人員產出、投入產出、節能降耗、創新產品占比、虧損企業治理等指標，強化考核導向。 我國債務風險主要集中在企業部門和地方政府。國有經濟部門債務問題及其引發的經濟風險，也是高速增長階段不可持續、必須轉向高質量發展階段的重要原因。

 

14.要素市場化是“十四五”規劃的經濟改革方向。“十四五”時期我國產業高質量發展面臨的環境將發生深刻變化。2020年4月9日，國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，重點強調提升要素流動效率，向改革要紅利。

 

土地要素的市場化，盤活土地存量；勞動要素的市場化，積分落戶制度；資本要素的市場化，股票制度、金融服務供給等等；技術要素創新的市場化，凸顯數字經濟新產業、數據經濟。所以要素市場化這個詞可能會在國有企業十四五規劃期間比較重要。 要素市場化改革的長期意義不可低估，在改革中屬于樞紐性或者基礎性作用，目的是尋求新的增長潛能。

 

15．“12個強國”“十四五”規劃的投資方向。“十四五”規劃是深入貫徹新時代中國特色社會主義思想的第一個五年規劃。對“14個堅持”和“12個強國”（制造、科技、質量、航天、網絡、交通、海洋、貿易、文化、體育、教育、人才強國）要有主體去落實。首先強調的就是“制造強國”。“12個強國”，四大區域所形成的每一個產業鏈集群，都有可能帶來千億、萬億量級的投資，并進而撬動數以萬億計的工業增加值，對國民經濟發展產生巨大的帶動作用。

 

編制“十四五”規劃，要認真研究國家的產業政策，結合企業的使命、業務現狀，明確企業重點發展的產業領域，真正弄清楚哪些領域我們能進，而且有資源有能力進，為“十四五”期間培育出有規模、有核心技術、有市場競爭力的業務提供清晰的路徑。

 

16.九大領域產業是國企“十四五”規劃的制定重點。戰略性新興產業分類，包括九大領域。包括新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業、相關服務業等9大領域。分類規定的戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，中國的區域產業鏈集群也是世界的產業鏈集群，體現的是中國對全球社會治理和經濟治理的貢獻，也將會是降低全人類經濟運行風險、有效抵御新冠肺炎疫情等重大危機事件的重要舉措。

 

17.5G等新興技術是“十四五”規劃平臺與支撐。5G和人工智能等硬的“新基建”與醫療、社會管理等軟的“新基建”，適應了互聯網化和數字化的需求，有助于培育經濟新動能。5G等新興技術“的投入，會對關聯生產要素產生新的投入需求，這些行業的投資熱潮對經濟增長將產生明顯的推動作用。

 

“新基建”有利于高端要素投入，為推動我國供給側結構性改革創造新動能。新型基礎設施建設不同于傳統基礎設施的土地、資源要素投入，可以拉動新一代信息技術、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國戰略性新興產業、現代服務業提供需求載體，為我國以創新為驅動的經濟轉型提供動力。

 

18.優化資源配置，在新業務領域取得突破是“十四五”規劃的關鍵。核心產業的選擇，是企業戰略的基礎。在國民經濟中處于不同領域，如上游、中游和下游的行業，應對通貨膨脹上升和本幣幣值走強的能力顯著不同。上游行業在通貨膨脹上升過程中處于相對有利地位，而中下游行業則明顯處于弱勢。

 

在產業選擇的過程中，既需要關注宏觀調控政策，還需要參照以下六個方面的選擇標準：一是產業的規模。二是產業的組織結構。三是產業有沒有現實的盈利模式。四是產業的資源和資產是如何分布的。五是產業政策和準入管制情況。六是產業的技術走勢。（作者：李錦）