7月15日下午，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，副市長宗明介紹了《上海市衛生健康發展“十四五”規劃》主要內容，《規劃》提出推進公共衛生體系現代化，提高公共衛生服務水平；健全公共衛生應急管理體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力；發展整合型、智慧化、國際化醫療服務，建設高品質醫療服務體系；堅持需求導向、綜合施策，優化婦幼、兒童青少年、殘疾人、低收入人群、老年人等重點人群健康服務；推進海派中醫傳承創新，打造中醫藥發展高地；堅持“數智”驅動、融合發展，打造上海醫學科技創新路線圖；服務國家和區域發展戰略，全力推進長三角衛生健康協同發展。
 

 

一、《規劃》編制的總體考慮

 

上海堅持健康優先發展戰略，推動衛生健康高質量發展，進一步完善醫療衛生服務體系，提升醫學水平和服務能級，穩步提高居民醫療保障待遇，扎實推進長三角衛生健康一體化，全方位全周期保障人民健康和生命安全。2020年，本市居民主要健康指標保持發達國家和地區水平，戶籍人口平均期望壽命達到83.67歲，上海地區嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別為2.66‰、3.66/10萬。特別是在疫情防控過程中，上海出臺了“1+5+1”公共衛生體系建設的政策法規，強化了公共衛生應急指揮體系、監測預警體系、醫療救治體系、科研攻關體系和物資保障體系，鞏固了公共衛生安全防線，堅決守住城門、守牢國門。
 

 

二、“十四五”發展目標

 

“十四五”時期，上海衛生健康發展將深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推進高質量發展，為人民群眾高品質生活奠定健康基礎。《規劃》編制堅持4方面發展理念：一是堅持人民至上、生命至上，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變，進一步改善健康公平，盡最大努力維護人民群眾生命健康。二是堅持系統治理、共建共享，把衛生健康作為城市治理的重要內容，將健康融入所有政策，加快形成大衛生、大健康治理格局和全社會促進健康的強大合力。三是堅持戰略導向、服務發展，更加注重服務國家戰略和城市發展，積極應對人口結構變化挑戰，提升醫學科技創新策源力，持續增強城市能級和核心競爭力。四是堅持追求卓越、改革創新，聚焦人民群眾健康需求，對標國際最高標準、最好水平，深化改革，激發發展活力。

 

“十四五”時期，衛生健康發展目標用“3+7”概括，即：“三個總體目標”：一是建設以人民健康為中心的高品質健康服務體系；二是建設具有全球影響力的健康科技創新中心和全球健康城市典范；三是建設成為全球公共衛生體系最健全的城市之一。“七個分目標”：一是居民健康水平持續提升。市民健康素養水平達到36%以上，常見惡性腫瘤診斷時早期比例達到37%以上；人均健康預期壽命達到71歲以上。二是健康服務體系更加完善。基本建成現代化疾病預防控制體系，重大疫情和突發公共衛生事件應對能力達到國際一流水準，區域性醫療中心服務水平明顯提升，初步建成適宜、綜合、連續的社區健康服務體系。三是醫療服務品牌更加響亮。醫學科技創新能力顯著增強，打造一批世界知名、全國領先的醫學學科，重大疑難疾病診治能力逐步提升。四是健康服務業規模和質量顯著提升，成為城市重要支柱產業。五是衛生健康智慧化程度不斷提升，成為智慧化健康服務高地。六是醫療保障體系進一步完善，建成多層次醫療保障體系。七是全行業治理水平明顯提高，基本建成智慧化監管體系。

 

《規劃》還提出19項發展指標，如，人均健康預期壽命、常見惡性腫瘤診斷時早期比例、平戰結合醫院儲備床位數、三級醫院復診患者中使用互聯網醫療的比例等。
 

 

三、“十四五”重點任務

 

《規劃》提出4個方面12項重點任務。突出5個“更加注重”：一是更加注重服務城市發展，二是更加注重公共衛生發展，三是更加注重優質醫療資源擴容和均衡布局，四是更加注重衛生健康數字化轉型，五是更加注重體制機制創新。

 

第一方面，強化公共衛生治理。2項重點任務:一是持續推進公共衛生服務體系現代化建設。推進疾病預防控制體系現代化，打造權威的健康教育與科普體系，發展精準化健康管理服務，建設覆蓋全人群全生命周期的心理健康服務網絡，深化愛國衛生運動，推動將健康融入所有政策。二是健全公共衛生應急管理體系，完善應急指揮體系，強化監測分析預警與快速響應，強化應急醫療救治和應急物資保障,完善公共衛生應急社會治理，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

 

第二方面，服務人民高品質健康生活。3項重點任務：一是發展整合型、智慧化、國際化醫療服務，建設高品質醫療服務體系。進一步明確各級醫療機構功能定位，推進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，加快新城醫療衛生資源配置，做實分級診療，發展智慧化、國際化醫療，提升醫療服務質量。二是堅持需求導向、綜合施策，優化婦幼、兒童青少年、殘疾人、低收入人群、老年人等重點人群健康服務，增加醫療衛生服務供給。三是推進海派中醫傳承創新，優化中醫藥服務網絡，突出海派中醫流派建設，以流派建設為載體、以社區為基礎，推進中醫藥傳承精華、守正創新，提高中醫藥服務水平，打造中醫藥發展高地。

 

第三方面，服務國家戰略和城市發展。3項重點任務：一是堅持數智驅動、融合創新，打造醫學科技創新路線圖。促進醫學與相關學科融合發展，加強公共衛生科技攻關，發展數字化、高水平臨床研究，打通醫學科技成果轉化鏈條，到2025年，在臨床研究平臺建設、臨床試驗規模、臨床診治指南制定等方面處于全國領先、亞洲先進水平。二是服務國家和區域發展戰略，全力推進長三角衛生健康協同發展，深化長三角公共衛生合作、醫療服務協同、醫保一體化發展，推進臨港新片區衛生健康開放創新發展，服務國家對口幫扶戰略，推進區域協同發展。三是推進健康服務業高質量發展，加快健康服務業集聚區發展，培育互聯網醫療、國際醫療旅游等新業態。

 

第四方面，優化全行業管理。4項重點任務：一是推進體制機制改革創新，加強“三醫聯動”和政策協同，對公立醫院實行分類管理，完善公立醫院補償機制，逐步強化醫學科技成果轉化、國際醫療、健康管理等在醫院收入構成中的比重，引導公立醫院發展方向。二是健全多層次醫療保障制度體系，完善以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的成熟定型的醫保體系。三是加快衛生健康人才發展，推進醫學教育創新發展，促進醫工、醫理、醫文學科的深度融合，深入推進“醫學+X”復合拔尖創新人才培養。加快各類緊缺人才培養，集聚高端創新型、國際化人才。四是深化“放管服”改革，加強全行業綜合監管，推動監管智能化、標準化、精準化。

 

下一步，上海將全力以赴抓落實、抓推進，為加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，為健康上海和增進人民健康福祉作出新的更大貢獻。