2021年7月14日上午，廣東省政府新聞辦舉行新聞發布會，會上，省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛先生，介紹廣東數字政府改革建設近年來取得的主要成果和“十四五”規劃的主要內容。
一、近年來廣東數字政府改革建設取得的主要成果
近年來，廣東深入學習貫徹習近平總書記關于建設數字中國、網絡強國、智慧社會的重要論述，在全國率先啟動數字政府改革，堅持以人民為中心，高質量推動政務信息化建設，全省政務服務能力和治理水平不斷提升。在國家組織開展的省級政府和重點城市一體化政務服務能力的評估中，廣東連續三年獲得全國第一名，廣州市、深圳市都位居全國重點城市的前列，形成了一批在全國具有影響力的經驗做法，為全國數字政府建設探索出廣東樣本。
具體來說，成果主要有六個方面：
一是體制機制創新持續釋放改革動力。數字政府“政企合作、管運分離”的建設運營模式有效提升了集約化、一體化水平。這幾年來的實踐充分證明，廣東數字政府系統化改革的路子是行之有效的。
二是一體化政務服務能力全國領先。廣東政務服務網和“粵省事”“粵商通”“粵省心”等移動政務服務平臺已經深度融入企業和群眾的生產生活，為社會提供便捷、高效、智能的政務服務。“粵省事”用戶已經突破1.35億，預計到年底可以超過1.4億。上線的民生服務事項達到1827項，近70%實現“零跑動”，累計業務辦理量超過129億件。“粵商通”涉企服務平臺集成重點涉企服務事項1217項，注冊企業用戶已經超過840萬，預計到年底要超過1000萬企業用戶。服務覆蓋了廣東超過一半以上的市場主體，廣東的企業和群眾充分享受到數字化發展帶來的紅利。
三是各級政府部門履職能力整體提升。數字政府為全省186萬公職人員打造了“粵政易”移動協同辦公平臺，接入政務應用700多項，有效滿足各級各部門的日常辦文、辦事、辦會等業務需求，各地各部門圍繞著疫情防控、政府決策、社會治理、民生保障、經濟發展等領域主動依托數字政府一體化平臺開展應用建設，成為推動提升治理體系和治理能力現代化的重要抓手。
四是有力支撐了疫情精準高效防控。數字政府在我省抗擊新冠肺炎疫情中發揮出不可替代的作用。比如我們依托數字政府政務大數據中心建立起的疫情防控數據共享機制，為疫情態勢研判和防控措施的落實提供了精準的數據支撐。我們在“粵省事”推出的疫情防控服務專區，持續升級“粵康碼”承載能力，在前段時間，日均亮碼超過1億次，最高峰超過2億次，成為精細化防控的關鍵一招。在這期間，我們用最短的時間實現了粵澳健康碼跨境互轉互認，為粵澳人員恢復正常往來提供了關鍵支撐，等。
五是數據資源管理和共享水平走在前列。建設門戶統一、需求統一、目錄統一的省市一體化政務大數據中心，并在全省組織開展首輪數字政府政務信息化能力和數據資源普查，65個省級部門和21個地市已累計編制發布5.6萬類政務信息資源，匯聚285億條公共數據，共享數據調用超過200億次。
六是基礎設施的支撐能力實現躍升。“全省一片云”“全省一張網”架構初步形成，超過1250個政務信息系統部署上云，規模位居全國前列。政務外網實現四級全覆蓋，可用率達到99.9%。初步建成統一身份認證、電子證照、電子簽名、電子印章等公共支撐平臺。出臺實施全國首個省級數字政府網絡安全體系的總體規劃，建立數字政府網絡安全多部門協同聯動機制，建成管理與技術防護并重的網絡安全體系，同時發布了全國首個省級數字政府網絡安全指數。目前，保持零事故。
以上是我對數字政府改革建設前期取得的主要成效給大家作一個通報。
二、“十四五”時期廣東數字政府建設發展的目標和規劃布局
按照省委、省政府的部署，在“十四五”時期，我們將全力推動廣東數字政府建設實現“四個提升”，即由數字政府的建設向全面數字化發展提升、由數字化向智慧化提升、由側重政務服務向治理與服務并重提升、由數據資源的管理向數據資產開發利用提升。通過系統化實施數字政府2.0建設，將廣東打造成為全國數字政府建設的標桿、數字中國創新發展的高地，我們要力爭在全國實現“五個領先”。
一是政務服務水平全國領先。全省政務服務渠道、服務能力、服務資源深度融合，服務能力顯著提升，高頻服務事項100%實現“零跑動”，100%實現“省內通辦”“跨省通辦”和“灣區通辦”。二是省域治理能力全國領先。在全國率先構建五級聯動的省域治理體系，建成“一網統管”基礎平臺“粵治慧”。實現行業應用全覆蓋，省域治理科學化、精細化、智能化水平顯著提升。三是政府運行的效率全國領先。全面構建“指尖政府”，實現“粵政易”與政府內部系統的100%聯通，各級政府部門視頻會議系統的全覆蓋，政府內部“一網協同”水平持續提升。四是數據要素市場化改革全國領先。政府數據共享需求的滿足率達到99%以上，向社會開放不少于1萬個公共數據資源集，數據要素市場化交易制度規則和平臺機構體系基本建立，數據要素對經濟社會發展的推動作用顯著提升。五是基礎支撐能力全國領先。集約高效、安全可靠的技術架構進一步完善，政務外網接入率達到90%，電子證照用證率超過80%，政府部門電子印章覆蓋率達到98%，基礎支撐能力不斷夯實。
在規劃布局方面，我省數字政府改革建設將貫徹國家部署要求，服務國家重大戰略，遵守相關國家標準規范，融入全國一體化平臺。我們將積極探索省際協同，加強與周邊省市數字政府的協同發展，實現省際基礎平臺互通、政務服務協同、營商環境共建。同時，我們要堅持“全省一盤棋”的統籌布局，推動全省數字政府區域協調發展，以珠三角地區為“頭雁”，其他地區因地制宜開展應用創新，共同打造數字政府改革建設的“雁陣效應”。
三、“十四五”時期廣東數字政府改革建設的主要工作任務
未來五年，廣東數字政府改革建設要怎么干？我們的抓手是：優化政務服務“一網通辦”、推動省域治理“一網統管”、強化政府運行“一網協同”，推動實現“三網融合”，形成服務管理、決策指揮一體化的格局。同時，重點推動數據要素市場化配置改革，賦能數字經濟的高質量發展。具體有四個方面的重點工作任務：
一是政務服務“一網通辦”方面，要深度融入企業群眾的日常生產生活，關鍵在一個“通”字。我們將聚焦企業群眾辦事的痛點、難點和堵點，積極主動運用數字技術和互聯網思維改進政務服務模式，拓展政務服務功能，打造泛在、普惠的政務服務體系，目標只有一個，就是讓企業群眾辦事越來越方便、越來越舒心、越來越高效。我們將拓展教育、醫療、社保、就業、住房、文化、旅游等數字化公共服務，深度開發各類便民應用，增強公共服務供給的針對性和有效性。我們將聚焦企業的全生命周期，推動更多的涉企服務事項“一站式”辦理和“不見面”審批，打破部門和地區間信息、數據的壁壘，推進“省內通辦、跨省通辦和灣區通辦”。同時，我們要重點關注老年人、殘疾人等特殊群體，保留高頻服務事項的線下辦理渠道并向基層延伸，推進政務服務平臺適老化改造，不斷縮小數字鴻溝。大家可以看到，“粵系列”平臺每天都有新功能的推出，這方面我們要持續發力，接下來將有一大批更有價值、更高頻的服務事項進駐，值得大家期待。
二是在省域治理“一網統管”方面，這是數字政府建設的核心關鍵，是從側重于服務向服務和治理并重的重大戰略提升，是提升治理體系和治理能力現代化的重要支撐，其重點在一個“統”字。我們下決心聚焦政府的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境五大職能，以實現全周期管理為目標，率先在全國打造省、市、縣、鎮、村五級聯動的省域治理“一網統管”體系。依托數字政府一體化基礎底座建設“粵治慧”平臺，打造橫向到邊、縱向到底、全閉環的數字化治理模式，實現省域范圍內“一網感知態勢、一網縱觀全局、一網決策指揮、一網協同共治”，形成對全省整體狀態的及時感知、全局分析和智能處置，推動公共資源的高效配置，實現突發事件的高效應對、城市運行效率的大幅提升。我們這套“一網統管”的省域治理體系建成以后，政府傳統的治理模式和“人海戰術”將徹底改觀。形象點說，五年后的政府可以用更少的人力，把經濟社會管得更精準、更輕松、更到位、更高效。
三是政府運行“一網協同”方面。我們以“粵政易”為主要抓手，打造全省政府辦公的總平臺和總樞紐，系統提升全省政府內部協同水平，努力方向就是一個“同”字，意味著高效和安全。我們將聚焦公職人員在線辦公的需求，加強平臺功能建設，推動更多優質應用接入，打造全省統一的橫向到邊、縱向到底的移動政務門戶。一方面，加強政務流程的優化再造，實現政府內部辦事清單化管理，提高“指尖”辦文、辦會、辦事的水平，實現政府內部的“最多跑一次”。另一方面，強化政府內外部的業務協同，賦能黨政機關、國有企業、社會團體的數字化建設，提高各級黨政機關跨層級、跨地域、跨部門的協同聯動能力。
四是數據要素市場化配置改革方面。當前，數據已成為推動經濟社會發展的重要生產要素。就在前兩天，《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》正式印發，這也是全國首份數據要素市場化配置改革行動方案，在全國引起了較大反響，是近期省里出臺的一份重磅文件。
作為信息產業大省，廣東有底氣、有能力在這項改革中搶得先機，為全國探路。接下來，我們將以該行動方案的實施為契機，圍繞健全公共數據管理制度機制、推進公共數據開放和開發利用、推進數據規范有序流通等三項任務，全面推進我省數據要素市場化改革。具體創新舉措包括：培育兩級數據要素市場，實施首席數據官制度（五月已經開始在廳局、地市、區縣試點），探索數據經紀人制度，完善公共數據運營體系，建設數據交易場所，探索數據資產的權益證明（我們計劃在今年8月正式發布全國第一張數據資產憑證），探索數據海關，數據納入企業和政府的統計核算體系等重大首創性措施，努力打造“理念先進、制度完備、模式創新、高質安全”的數據要素市場體系和市場化配置改革的先行區。
以上是我們的四項重點工作任務。為了更好地支撐這幾項重點任務，我們一方面將不斷地夯實數字政府的基礎支撐能力，完善全省“一片云”“一張網”的架構和省市一體化政務大數據中心，同時筑牢數字政府的網絡與數據安全防線，全力保障數字政府的安全運行。另一方面，我們將深化體制機制建設，強化統籌管理，加強省市聯動和部門協同，完善“管運分離”模式。加強數字政府相關法規制度體系建設，包括出臺公共數據管理辦法、公共數據開放暫行辦法、電子印章管理辦法、數據安全管理制度，我們還在大力推動出臺政務服務條例等，為數字政府改革建設保駕護航。
以上是我們總體的匯報內容。廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃是未來五年全省數字政府建設和發展的總綱領，我們將用科學的態度和扎實的作風全力推動實施規劃確定的各項目標任務，加快全面數字化發展，讓改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民，全力推進治理體系和治理能力現代化，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力的支撐。
