煤炭作為我國主體能源和重要工業原料，在保障國家能源安全、支撐經濟社會穩定發展中具有壓艙石作用。“十四五”以來，煤炭工業在清潔高效利用、安全生產、結構調整等方面取得顯著進展，但同時也面臨“雙碳”目標約束、新能源加速替代、高質量發展動能轉換等深刻挑戰。本規劃聚焦“十五五”時期（2026-2030年），錨定高質量發展核心目標，旨在構建清潔低碳、安全高效、智能靈活、供需協調的現代煤炭產業體系，為新型能源體系建設和中國式現代化提供堅實能源保障。
一、 發展基礎與形勢要求
發展成效：產業集中度持續提升（前8家企業產量占比超45%），大型現代化煤礦產能占比達80%；煤炭清潔高效利用技術突破顯著（燃煤發電平均供電煤耗降至約295克/千瓦時）；煤礦智能化建設從單點示范走向系統推進（智能化采掘工作面超1300個）；安全生產形勢穩定向好（百萬噸死亡率持續下降）。
面臨挑戰：
發展約束趨緊： “雙碳”目標倒逼行業加速綠色低碳轉型，生態環保約束持續增強。
安全根基需固： 深部開采、復雜地質條件帶來的災害風險防控難度增大。
新舊動能轉換：智能化、數字化等新質生產力發展需突破關鍵技術和商業模式瓶頸。
供需協調承壓：區域、時段性供需矛盾風險依然存在，極端天氣、地緣政治等不確定性加劇市場波動。
戰略機遇：
政策導向明確：國家堅定推動能源革命，“先立后破”確保能源安全，明確煤炭清潔高效利用是實現“雙碳”目標的支撐保障。技術
創新加速：AI、大數據、物聯網等技術為煤炭智能綠色開發注入新動能。
市場需求演進：現代煤化工、煤基新材料、煤炭與新能源耦合發展帶來新增長空間。
二、 指導思想與基本原則
指導思想：
以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足經濟社會發展和能源安全需求為根本目的。統籌發展和安全，統籌保供和轉型，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進煤炭清潔高效利用，著力培育新質生產力，加快建設現代化煤炭經濟體系，實現質的有效提升和量的合理增長。
基本原則：
安全為本，兜牢底線：
把保障國家能源安全和產業鏈供應鏈安全作為首要責任。
清潔高效，綠色轉型：
全過程推進減污降碳協同增效，大力發展清潔低碳技術。
創新驅動，智能引領：
強化科技創新核心地位，推動智能化、數字化、綠色化深度融合。
系統協同，優化布局：
促進煤炭開發與區域發展、生態環境、新能源建設協調互濟。
改革賦能，活力激發：
完善體制機制，激發各類市場主體活力，營造公平競爭環境。
三、 主要目標（到2030年）
安全保障能力新提升：
全國煤炭生產能力穩定在合理水平（45億噸/年左右，具備2億噸以上彈性儲備能力），跨區域調運能力進一步增強，應對極端風險能力顯著提升。
綠色低碳發展新突破：
煤礦瓦斯抽采利用率穩定在50%以上。
礦井水綜合利用率達到80%以上。
煤矸石綜合利用處置率達到85%以上。
大型燃煤電廠供電煤耗降至290克/千瓦時左右。
CCUS技術取得規模化突破，建成百萬噸級示范項目。
智能化建設新高度：
大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化（采煤工作面智能化率超95%，掘進工作面智能化率超75%）。
培育3-5家具有全球競爭力的智能礦山技術裝備與解決方案頭部企業。
產業韌性實現新增強：
產業集中度進一步提高（前10家大型企業產量占比超50%）。
現代煤化工產能達到國際領先水平（煤制油、氣、烯烴等向高端化、多元化、低碳化發展）
本質安全水平新提高：
煤礦安全生產標準化達標率保持100%，百萬噸死亡率持續下降并接近世界先進采煤國家水平。
四、 重點任務與實施路徑
筑牢能源安全供應壓艙石：
優化產能布局與儲備：
推進晉陜蒙新等煤炭主產區產能有序釋放，優化生產開發布局；科學規劃建設一批大型現代化露天礦和井工礦；建立國家煤炭產能儲備與彈性釋放機制，提升極端情形應對能力。
升級跨區域輸送體系：
強化“西煤東運、北煤南運”主通道能力（鐵路干線擴能、新線建設、鐵水聯運優化）；完善煤炭運輸應急保障體系；推動區域能源協同保供平臺建設（數據共享、應急聯動）。
加強資源接續保障：
加大資源勘探力度，重點保障稀缺煤種、優質動力煤基地資源接續；盤活存量資源，提高資源回采率。
構建清潔低碳高效利用新范式：
推動煤炭綠色低碳開采：
全面實施煤礦充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術；加大煤礦節能環保技術改造；探索建設“零排放礦井”和“生態友好型礦區”示范。
深化煤電清潔高效利用：
持續實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”；推進先進超超臨界機組示范應用；推動存量煤電機組延壽和有序替代。
突破現代煤化工高端躍升：
推動煤化工產業向精細化、高端化、差異化發展（重點發展高性能合成材料、特種油品、專用化學品）；加強煤化工與綠電、綠氫耦合技術創新與示范（如綠氫耦合煤制甲醇、煤化工CO?資源化利用）。
推動煤基固廢大規模利用：
加強煤矸石、粉煤灰等高值化利用（建材、礦井回填、土壤改良、提取有用元素）；建立健全大宗固廢綜合利用標準體系及支持政策。
開創智能化數字化轉型新局面：
全面深化礦山智能化：
重點突破復雜條件智能開采關鍵技術裝備（透明地質保障、智能快速掘進、深部開采機器人、災害智能防控）；推廣“煤礦工業互聯網平臺+應用場景”模式；構建統一的智能化標準體系與評價機制。
賦能產業鏈數字化升級：
推動煤炭生產、運輸、儲備、消費各環節全鏈條數字化管理（供應鏈可視化、智能調度）；建設國家級煤炭產業大數據中心（市場預警、信息共享、智慧決策）。
加快發展智能裝備與服務：
提升高端智能化裝備（智能采煤機、巡檢機器人、智能傳感器等）自主化水平和可靠性；大力培育“智能化綜合解決方案服務商”新業態。
塑造產業發展新韌性新格局：
提升產業集中度與彈性：
推動跨區域、跨所有制的市場化兼并重組；引導大型煤企由單一生產向“煤炭+高端化工+新材料+新能源”綜合能源集團轉型；探索“彈性產能儲備”商業模式（通過合約儲備和先進產能儲備增強市場調節能力）。
深化國際產能與標準合作：
支持優勢企業高水平“走出去”參與海外資源開發；推動煤炭開采、清潔利用技術裝備和標準“走出去”；多元化進口來源保障供應鏈穩定。
強化安全生產生命線：
**實施“AI+安全”精準防控（智能風險識別、自動預警、無人巡檢）；** 深化重大災害超前治理；推廣本質安全型技術與裝備；構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制現代化體系。
構建科技創新與人才支撐新體系：
強化關鍵核心技術攻關：
組建產學研用創新聯合體，重點突破深部開采災害防治、非常規油氣地質勘探開發、大型煤制清潔燃料與化學品、CCUS（捕集、運輸、利用、封存）、煤基高值材料、煤炭與新能源耦合等領域關鍵核心技術。
優化科技創新平臺布局：
建設國家能源煤炭清潔高效利用研發中心等國家級平臺；布局煤炭智能化技術創新中心和重點實驗室。
打造多層次人才矩陣：
實施“智能礦山工匠”與“煤炭科技菁英”培育計劃；** 改革院校專業設置與培養模式；加大高水平領軍人才和復合型人才引進力度。
五、 保障措施與組織實施
完善政策協同體系：
健全煤炭供需預警與響應機制，強化中長期合同履約監管。
完善煤炭清潔高效利用、智能化發展、資源枯竭礦區轉型財稅支持與綠色金融政策。
深化煤炭價格市場化改革，完善煤電價格傳導機制。
優化煤化工產業政策，鼓勵技術迭代與綠色低碳升級。
健全法規標準與監管：
制修訂煤礦智能化建設標準、煤炭清潔利用技術裝備標準、CCUS項目管理規范等。
加強安全生產事中事后監管和信用監管力度。
嚴格生態環保監管執法。
保障要素有效投入：
加大中央預算內投資、地方政府專項債對煤炭安全保供、智能化建設、清潔利用技術示范、礦區生態修復等支持力度。
引導金融機構開發綠色智能信貸、保險產品。
建立“重點礦區土地、水資源保障專項協調機制”。
建立監測評估機制：
建立規劃實施年度監測、中期評估與總結評估機制。
引入第三方評估，動態評估規劃目標和任務進展。
健全評估結果應用機制，作為政策調整與考核問責依據。
強化部門統籌協調：
建立由國家發展改革委牽頭，能源、工信、財政、自然資源、生態環境、應急、國資、科技、交通等部門參與的協調機制。
壓實地方政府屬地責任和企業主體責任。
發揮行業協會橋梁紐帶與行業自律作用。
“十五五”是煤炭工業由傳統向現代深刻轉型的關鍵窗口期。本規劃凝聚多方智慧，聚焦保供固安、清潔高效、智能引領、韌性提升四大核心，擘畫高質量發展路徑圖。各級政府、企業和相關機構應深刻認識新時期賦予煤炭行業的歷史使命，凝聚共識、攻堅克難、協同共進，以堅定的信念和扎實的行動，全面提升煤炭產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，為中國式現代化建設貢獻堅實可靠的“基礎源”動力。
