一、前言

軟件和信息技術服務業(yè)作為數(shù)字經濟的核心產業(yè)，是推動產業(yè)升級、促進經濟社會數(shù)字化轉型的關鍵力量。在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進的背景下，軟件和信息技術服務業(yè)已成為各國競爭的戰(zhàn)略制高點?！笆逦濉?時期（2026-2030 年），我國軟件和信息技術服務業(yè)面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)高質量發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五” 和 “十四五” 期間，我國軟件和信息技術服務業(yè)取得了顯著成就。產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，業(yè)務收入從 2015 年的 4.28 萬億元增長至 2024 年的 12.1 萬億元，年均增長率達 12.5%。創(chuàng)新能力不斷提升，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、辦公軟件等基礎軟件領域取得重要突破，以生成式人工智能為代表的新興技術與軟件產業(yè)加速融合，如百度、阿里等公司內部由 AI 生成的代碼占比已近 30%。產業(yè)結構逐步優(yōu)化，信息技術服務收入占比穩(wěn)步提高，2024 年達到 65%。產業(yè)集聚效應明顯，全國軟件園區(qū)貢獻了超過 80% 的軟件業(yè)務收入，北京、上海、深圳等城市成為軟件產業(yè)發(fā)展高地。融合應用不斷深化，軟件在制造業(yè)、能源、交通等行業(yè)的滲透率持續(xù)提升，有力推動了各行業(yè)的數(shù)字化轉型。

（二）面臨形勢

從國際看，全球軟件產業(yè)競爭日益激烈，美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)在核心技術、產業(yè)生態(tài)等方面占據(jù)優(yōu)勢，對我國軟件產業(yè)發(fā)展形成巨大壓力。同時，貿易保護主義、地緣政治等因素導致全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重構風險，我國軟件企業(yè) “走出去” 面臨更多挑戰(zhàn)。從國內看，隨著數(shù)字經濟的快速發(fā)展，各行業(yè)對軟件和信息技術服務的需求持續(xù)增長，為產業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場空間。但我國軟件產業(yè)在關鍵核心技術、高端人才、產業(yè)生態(tài)等方面仍存在短板，難以滿足經濟社會數(shù)字化轉型的需求。例如，工業(yè)軟件核心技術受制于人，高端人才匱乏，知識產權保護力度不足等問題依然突出。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，深入實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新驅動、應用牽引、生態(tài)優(yōu)化、安全可控、開放合作，加快提升軟件和信息技術服務業(yè)的核心競爭力，為建設制造強國、網絡強國、數(shù)字中國提供有力支撐。

（二）基本原則

創(chuàng)新驅動：把創(chuàng)新作為產業(yè)發(fā)展的第一動力，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動技術、產品、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力。

應用牽引：以應用需求為導向，推動軟件與各行業(yè)深度融合，拓展軟件應用場景，培育新的市場需求，以應用帶動產業(yè)發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)化：加強產業(yè)生態(tài)建設，培育壯大市場主體，繁榮開源生態(tài)，完善產業(yè)標準體系，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升產業(yè)生態(tài)的協(xié)同性和競爭力。

安全可控：強化安全發(fā)展理念，加強軟件安全技術研發(fā)和應用，提高軟件產品和服務的安全保障能力，確保國家信息安全和產業(yè)安全。

開放合作：堅持開放發(fā)展，加強國際交流與合作，積極參與全球軟件產業(yè)競爭與合作，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，提升我國軟件產業(yè)的國際影響力。

（三）發(fā)展目標

到 2030 年，我國軟件和信息技術服務業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，產業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產業(yè)生態(tài)等方面達到國際先進水平，成為全球軟件產業(yè)發(fā)展的重要力量。

產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大：軟件業(yè)務收入年均增長率保持在 10% 以上，到 2030 年，軟件業(yè)務收入超過 20 萬億元。

創(chuàng)新能力顯著提升：在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件等關鍵核心技術領域取得重大突破，形成一批具有自主知識產權的軟件產品和技術。軟件企業(yè)研發(fā)投入強度達到 15% 以上，新增國家級軟件企業(yè)技術中心 50 家以上。

產業(yè)生態(tài)更加完善：培育壯大一批具有國際競爭力的軟件企業(yè)，形成 10 家以上收入超千億元的軟件企業(yè)。開源生態(tài)繁榮發(fā)展，建設 5 個以上具有國際影響力的開源社區(qū)。產業(yè)標準體系更加健全，主導制定 50 項以上國際軟件標準。

融合應用深入推進：軟件在制造業(yè)、能源、交通、醫(yī)療、教育等行業(yè)的滲透率顯著提高，培育 100 個以上軟件與行業(yè)融合應用示范項目，推動各行業(yè)數(shù)字化轉型取得顯著成效。

安全保障能力增強：軟件安全技術水平大幅提升，建立健全軟件安全保障體系，軟件產品和服務的安全檢測率達到 100%，有效保障國家信息安全和產業(yè)安全。

四、主要任務

（一）加強關鍵核心技術攻關

基礎軟件：加大對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎軟件的研發(fā)投入，支持企業(yè)、高校和科研機構開展聯(lián)合攻關，突破關鍵核心技術。推動國產基礎軟件在黨政軍、金融、能源等關鍵領域的應用，加快構建自主可控的基礎軟件生態(tài)。

工業(yè)軟件：圍繞工業(yè)設計、生產控制、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)，加強工業(yè)軟件研發(fā)和應用。培育一批具有國際競爭力的工業(yè)軟件企業(yè)，打造一批工業(yè)軟件品牌。推動工業(yè)軟件與工業(yè)互聯(lián)網、智能制造等融合發(fā)展，提升我國制造業(yè)數(shù)字化、智能化水平。

新興技術軟件：加強人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術軟件的研發(fā)和應用。支持企業(yè)開展人工智能算法、大數(shù)據(jù)分析、云計算平臺、區(qū)塊鏈底層技術等關鍵技術攻關，推動新興技術軟件在各行業(yè)的應用創(chuàng)新。

（二）提升產業(yè)創(chuàng)新能力

加強創(chuàng)新載體建設：支持企業(yè)建設國家級軟件企業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵高校和科研機構與企業(yè)共建創(chuàng)新平臺，開展產學研合作，加速科技成果轉化。

推動開源創(chuàng)新：加強開源社區(qū)建設，完善開源生態(tài)體系。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構參與開源項目，貢獻開源代碼。支持開源軟件在各行業(yè)的應用，推動開源軟件與國產軟件的融合發(fā)展。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境：加大對軟件產業(yè)創(chuàng)新的政策支持力度，完善知識產權保護制度，加強軟件人才培養(yǎng)和引進，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（三）培育壯大市場主體

培育龍頭企業(yè)：加大對軟件龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)通過并購重組、技術創(chuàng)新等方式做大做強。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

發(fā)展中小企業(yè)：完善中小企業(yè)服務體系，加大對中小企業(yè)的資金、技術、人才等支持力度。鼓勵中小企業(yè)專注細分領域，開展特色化、專業(yè)化經營，培育一批 “專精特新” 軟件企業(yè)。

促進企業(yè)國際化發(fā)展：支持軟件企業(yè) “走出去”，拓展國際市場。鼓勵企業(yè)在海外設立研發(fā)中心、營銷網絡等，加強國際交流與合作。推動軟件企業(yè)參與國際標準制定，提升我國軟件產業(yè)的國際話語權。

（四）推動產業(yè)融合發(fā)展

軟件與制造業(yè)融合：推動軟件在制造業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、售后服務等環(huán)節(jié)的深度應用，培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，打造一批智能制造示范工廠。

軟件與服務業(yè)融合：推動軟件在金融、物流、旅游、教育、醫(yī)療等服務業(yè)的應用創(chuàng)新，培育一批服務型制造示范企業(yè)，提升服務業(yè)數(shù)字化、智能化水平。

軟件與農業(yè)融合：加強農業(yè)農村信息化建設，推動軟件在農業(yè)生產、經營、管理、服務等環(huán)節(jié)的應用，培育一批農業(yè)信息化示范基地，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）優(yōu)化產業(yè)生態(tài)

完善產業(yè)標準體系：加強軟件產業(yè)標準制定和修訂工作，完善軟件產品、服務、質量、安全等標準體系。鼓勵企業(yè)參與國際標準制定，提升我國軟件產業(yè)標準的國際影響力。

加強產業(yè)園區(qū)建設：優(yōu)化軟件產業(yè)園區(qū)布局，加強園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)服務功能。支持園區(qū)開展產業(yè)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化等工作，打造一批具有國際競爭力的軟件產業(yè)園區(qū)。

促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展：加強軟件產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同合作，推動軟件企業(yè)與硬件企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、應用企業(yè)等建立緊密的合作關系，形成協(xié)同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。

五、專項行動

（一）關鍵核心技術突破行動

設立專項研發(fā)基金：國家設立軟件關鍵核心技術專項研發(fā)基金，每年投入 100 億元，支持企業(yè)、高校和科研機構開展基礎軟件、工業(yè)軟件、新興技術軟件等關鍵核心技術攻關。

實施重大科技項目：組織實施一批軟件領域重大科技項目，如 “操作系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展工程”“工業(yè)軟件突破工程”“人工智能軟件應用示范工程” 等，集中力量攻克一批關鍵核心技術難題。

建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟：鼓勵企業(yè)、高校和科研機構建立軟件技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產學研協(xié)同創(chuàng)新。支持聯(lián)盟開展技術研發(fā)、標準制定、成果轉化等工作，提升產業(yè)整體創(chuàng)新能力。

（二）產業(yè)創(chuàng)新能力提升行動

建設創(chuàng)新載體：在全國范圍內建設 20 個國家級軟件企業(yè)技術中心、10 個工程研究中心、5 個重點實驗室，支持創(chuàng)新載體開展前沿技術研究和關鍵核心技術攻關。

推動開源創(chuàng)新：每年評選 10 個優(yōu)秀開源項目，給予每個項目 1000 萬元的資金支持。建設 5 個國家級開源社區(qū)，完善開源社區(qū)服務功能，吸引全球開源開發(fā)者參與。

加強人才培養(yǎng)：支持高校設立軟件相關專業(yè)，加大軟件人才培養(yǎng)力度。每年選拔 1000 名優(yōu)秀軟件人才到國外知名高校和企業(yè)學習交流，提升人才國際化水平。

（三）市場主體培育行動

培育龍頭企業(yè)：每年評選 10 家軟件龍頭企業(yè)，給予每家企業(yè) 5000 萬元的資金支持。支持龍頭企業(yè)開展并購重組、技術創(chuàng)新、市場拓展等活動，提升企業(yè)核心競爭力。

發(fā)展中小企業(yè)：設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年投入 50 億元，支持 “專精特新” 軟件企業(yè)發(fā)展。建立中小企業(yè)公共服務平臺，為中小企業(yè)提供技術、人才、資金、市場等服務。

促進企業(yè)國際化發(fā)展：支持軟件企業(yè)參加國際知名展會和技術交流活動，給予展位費、差旅費等補貼。鼓勵企業(yè)在海外設立研發(fā)中心、營銷網絡等，對符合條件的項目給予最高 1 億元的資金支持。

（四）產業(yè)融合應用示范行動

制造業(yè)融合應用示范：每年培育 20 個軟件與制造業(yè)融合應用示范項目，給予每個項目 1000 萬元的資金支持。打造 10 個智能制造示范工廠，推廣智能制造新模式、新技術。

服務業(yè)融合應用示范：每年培育 20 個軟件與服務業(yè)融合應用示范項目，給予每個項目 1000 萬元的資金支持。打造 10 個服務型制造示范企業(yè)，推動服務業(yè)數(shù)字化、智能化轉型。

農業(yè)融合應用示范：每年培育 10 個軟件與農業(yè)融合應用示范項目，給予每個項目 500 萬元的資金支持。打造 5 個農業(yè)信息化示范基地，提升農業(yè)生產效率和質量。

（五）產業(yè)生態(tài)優(yōu)化行動

完善產業(yè)標準體系：每年制定和修訂 50 項軟件產業(yè)標準，涵蓋軟件產品、服務、質量、安全等方面。鼓勵企業(yè)參與國際標準制定，對主導制定國際標準的企業(yè)給予最高 1000 萬元的資金支持。

加強產業(yè)園區(qū)建設：每年評選 10 個優(yōu)秀軟件產業(yè)園區(qū)，給予每個園區(qū) 5000 萬元的資金支持。支持園區(qū)加強基礎設施建設，完善服務功能，提升園區(qū)產業(yè)集聚能力。

促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展：建立軟件產業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接平臺，每年組織 10 次以上供需對接活動。支持企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，對符合條件的協(xié)同創(chuàng)新項目給予最高 500 萬元的資金支持。

六、保障措施

（一）加強組織領導

建立健全軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，加強國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調和指導。各地要結合實際，制定本地區(qū)軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，明確責任分工，確保各項任務落到實處。

（二）加大資金支持

加大財政對軟件和信息技術服務業(yè)的支持力度，優(yōu)化財政資金使用方向，重點支持關鍵核心技術攻關、產業(yè)創(chuàng)新能力提升、市場主體培育、產業(yè)融合應用等方面。引導金融機構加大對軟件企業(yè)的信貸支持，鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式融資。

（三）強化人才支撐

加強軟件人才培養(yǎng)體系建設，支持高校和職業(yè)院校加強軟件相關專業(yè)建設，深化產教融合，培養(yǎng)適應產業(yè)發(fā)展需求的高素質軟件人才。加大軟件人才引進力度，制定優(yōu)惠政策，吸引海外高端軟件人才和創(chuàng)新團隊來我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）加強知識產權保護

完善軟件知識產權保護制度，加大對軟件知識產權侵權行為的打擊力度。加強軟件知識產權服務，建立軟件知識產權交易平臺，促進軟件知識產權的轉化和應用。

（五）加強監(jiān)測評估

建立健全軟件和信息技術服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對產業(yè)發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測和分析。定期對本規(guī)劃實施情況進行評估，及時調整完善規(guī)劃目標和任務，確保規(guī)劃順利實施。