一、前言
軟件和信息技術服務業作為數字經濟的核心產業，是推動產業升級、促進經濟社會數字化轉型的關鍵力量。在全球新一輪科技革命和產業變革加速演進的背景下，軟件和信息技術服務業已成為各國競爭的戰略制高點。“十五五” 時期（2026-2030 年），我國軟件和信息技術服務業面臨著新的機遇與挑戰，為實現高質量發展，特制定本規劃。
二、發展現狀與面臨形勢
（一）發展現狀
“十三五” 和 “十四五” 期間，我國軟件和信息技術服務業取得了顯著成就。產業規模持續擴大，業務收入從 2015 年的 4.28 萬億元增長至 2024 年的 12.1 萬億元，年均增長率達 12.5%。創新能力不斷提升，在操作系統、數據庫、辦公軟件等基礎軟件領域取得重要突破，以生成式人工智能為代表的新興技術與軟件產業加速融合，如百度、阿里等公司內部由 AI 生成的代碼占比已近 30%。產業結構逐步優化，信息技術服務收入占比穩步提高，2024 年達到 65%。產業集聚效應明顯，全國軟件園區貢獻了超過 80% 的軟件業務收入，北京、上海、深圳等城市成為軟件產業發展高地。融合應用不斷深化，軟件在制造業、能源、交通等行業的滲透率持續提升，有力推動了各行業的數字化轉型。
（二）面臨形勢
從國際看，全球軟件產業競爭日益激烈，美國、歐盟等發達國家和地區在核心技術、產業生態等方面占據優勢，對我國軟件產業發展形成巨大壓力。同時，貿易保護主義、地緣政治等因素導致全球產業鏈供應鏈面臨重構風險，我國軟件企業 “走出去” 面臨更多挑戰。從國內看，隨著數字經濟的快速發展，各行業對軟件和信息技術服務的需求持續增長，為產業發展提供了廣闊市場空間。但我國軟件產業在關鍵核心技術、高端人才、產業生態等方面仍存在短板，難以滿足經濟社會數字化轉型的需求。例如，工業軟件核心技術受制于人，高端人才匱乏，知識產權保護力度不足等問題依然突出。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，深入實施國家軟件發展戰略，堅持創新驅動、應用牽引、生態優化、安全可控、開放合作，加快提升軟件和信息技術服務業的核心競爭力，為建設制造強國、網絡強國、數字中國提供有力支撐。
（二）基本原則
創新驅動：把創新作為產業發展的第一動力，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動技術、產品、模式和業態創新，提升產業自主創新能力。
應用牽引：以應用需求為導向，推動軟件與各行業深度融合，拓展軟件應用場景，培育新的市場需求，以應用帶動產業發展。
生態優化：加強產業生態建設，培育壯大市場主體，繁榮開源生態，完善產業標準體系，優化產業發展環境，提升產業生態的協同性和競爭力。
安全可控：強化安全發展理念，加強軟件安全技術研發和應用，提高軟件產品和服務的安全保障能力，確保國家信息安全和產業安全。
開放合作：堅持開放發展，加強國際交流與合作，積極參與全球軟件產業競爭與合作，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，提升我國軟件產業的國際影響力。
（三）發展目標
到 2030 年，我國軟件和信息技術服務業實現高質量發展，產業規模、創新能力、產業生態等方面達到國際先進水平，成為全球軟件產業發展的重要力量。
產業規模持續擴大：軟件業務收入年均增長率保持在 10% 以上，到 2030 年，軟件業務收入超過 20 萬億元。
創新能力顯著提升：在操作系統、數據庫、工業軟件等關鍵核心技術領域取得重大突破，形成一批具有自主知識產權的軟件產品和技術。軟件企業研發投入強度達到 15% 以上，新增國家級軟件企業技術中心 50 家以上。
產業生態更加完善：培育壯大一批具有國際競爭力的軟件企業，形成 10 家以上收入超千億元的軟件企業。開源生態繁榮發展，建設 5 個以上具有國際影響力的開源社區。產業標準體系更加健全，主導制定 50 項以上國際軟件標準。
融合應用深入推進：軟件在制造業、能源、交通、醫療、教育等行業的滲透率顯著提高，培育 100 個以上軟件與行業融合應用示范項目，推動各行業數字化轉型取得顯著成效。
安全保障能力增強：軟件安全技術水平大幅提升，建立健全軟件安全保障體系，軟件產品和服務的安全檢測率達到 100%，有效保障國家信息安全和產業安全。
四、主要任務
（一）加強關鍵核心技術攻關
基礎軟件：加大對操作系統、數據庫、中間件等基礎軟件的研發投入，支持企業、高校和科研機構開展聯合攻關，突破關鍵核心技術。推動國產基礎軟件在黨政軍、金融、能源等關鍵領域的應用，加快構建自主可控的基礎軟件生態。
工業軟件：圍繞工業設計、生產控制、企業管理等環節，加強工業軟件研發和應用。培育一批具有國際競爭力的工業軟件企業，打造一批工業軟件品牌。推動工業軟件與工業互聯網、智能制造等融合發展，提升我國制造業數字化、智能化水平。
新興技術軟件：加強人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新興技術軟件的研發和應用。支持企業開展人工智能算法、大數據分析、云計算平臺、區塊鏈底層技術等關鍵技術攻關，推動新興技術軟件在各行業的應用創新。
（二）提升產業創新能力
加強創新載體建設：支持企業建設國家級軟件企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室等創新載體，提升企業自主創新能力。鼓勵高校和科研機構與企業共建創新平臺，開展產學研合作，加速科技成果轉化。
推動開源創新：加強開源社區建設，完善開源生態體系。鼓勵企業、高校和科研機構參與開源項目，貢獻開源代碼。支持開源軟件在各行業的應用，推動開源軟件與國產軟件的融合發展。
優化創新環境：加大對軟件產業創新的政策支持力度，完善知識產權保護制度，加強軟件人才培養和引進，營造良好的創新環境。
（三）培育壯大市場主體
培育龍頭企業：加大對軟件龍頭企業的扶持力度，支持企業通過并購重組、技術創新等方式做大做強。鼓勵龍頭企業發揮引領帶動作用，帶動產業鏈上下游企業協同發展。
發展中小企業：完善中小企業服務體系，加大對中小企業的資金、技術、人才等支持力度。鼓勵中小企業專注細分領域，開展特色化、專業化經營，培育一批 “專精特新” 軟件企業。
促進企業國際化發展：支持軟件企業 “走出去”，拓展國際市場。鼓勵企業在海外設立研發中心、營銷網絡等，加強國際交流與合作。推動軟件企業參與國際標準制定，提升我國軟件產業的國際話語權。
（四）推動產業融合發展
軟件與制造業融合：推動軟件在制造業研發設計、生產制造、經營管理、售后服務等環節的深度應用，培育一批智能制造系統解決方案供應商，打造一批智能制造示范工廠。
軟件與服務業融合：推動軟件在金融、物流、旅游、教育、醫療等服務業的應用創新，培育一批服務型制造示范企業，提升服務業數字化、智能化水平。
軟件與農業融合：加強農業農村信息化建設，推動軟件在農業生產、經營、管理、服務等環節的應用，培育一批農業信息化示范基地，助力鄉村振興。
（五）優化產業生態
完善產業標準體系：加強軟件產業標準制定和修訂工作，完善軟件產品、服務、質量、安全等標準體系。鼓勵企業參與國際標準制定，提升我國軟件產業標準的國際影響力。
加強產業園區建設：優化軟件產業園區布局，加強園區基礎設施建設，完善園區服務功能。支持園區開展產業創新、人才培養、企業孵化等工作，打造一批具有國際競爭力的軟件產業園區。
促進產業協同發展：加強軟件產業鏈上下游企業之間的協同合作，推動軟件企業與硬件企業、系統集成企業、應用企業等建立緊密的合作關系，形成協同發展的產業生態。
五、專項行動
（一）關鍵核心技術突破行動
設立專項研發基金：國家設立軟件關鍵核心技術專項研發基金，每年投入 100 億元，支持企業、高校和科研機構開展基礎軟件、工業軟件、新興技術軟件等關鍵核心技術攻關。
實施重大科技項目：組織實施一批軟件領域重大科技項目，如 “操作系統創新發展工程”“工業軟件突破工程”“人工智能軟件應用示范工程” 等，集中力量攻克一批關鍵核心技術難題。
建立技術創新聯盟：鼓勵企業、高校和科研機構建立軟件技術創新聯盟，開展產學研協同創新。支持聯盟開展技術研發、標準制定、成果轉化等工作，提升產業整體創新能力。
（二）產業創新能力提升行動
建設創新載體：在全國范圍內建設 20 個國家級軟件企業技術中心、10 個工程研究中心、5 個重點實驗室，支持創新載體開展前沿技術研究和關鍵核心技術攻關。
推動開源創新：每年評選 10 個優秀開源項目，給予每個項目 1000 萬元的資金支持。建設 5 個國家級開源社區，完善開源社區服務功能，吸引全球開源開發者參與。
加強人才培養：支持高校設立軟件相關專業，加大軟件人才培養力度。每年選拔 1000 名優秀軟件人才到國外知名高校和企業學習交流，提升人才國際化水平。
（三）市場主體培育行動
培育龍頭企業：每年評選 10 家軟件龍頭企業，給予每家企業 5000 萬元的資金支持。支持龍頭企業開展并購重組、技術創新、市場拓展等活動，提升企業核心競爭力。
發展中小企業：設立中小企業發展專項資金，每年投入 50 億元，支持 “專精特新” 軟件企業發展。建立中小企業公共服務平臺，為中小企業提供技術、人才、資金、市場等服務。
促進企業國際化發展：支持軟件企業參加國際知名展會和技術交流活動，給予展位費、差旅費等補貼。鼓勵企業在海外設立研發中心、營銷網絡等，對符合條件的項目給予最高 1 億元的資金支持。
（四）產業融合應用示范行動
制造業融合應用示范：每年培育 20 個軟件與制造業融合應用示范項目，給予每個項目 1000 萬元的資金支持。打造 10 個智能制造示范工廠，推廣智能制造新模式、新技術。
服務業融合應用示范：每年培育 20 個軟件與服務業融合應用示范項目，給予每個項目 1000 萬元的資金支持。打造 10 個服務型制造示范企業，推動服務業數字化、智能化轉型。
農業融合應用示范：每年培育 10 個軟件與農業融合應用示范項目，給予每個項目 500 萬元的資金支持。打造 5 個農業信息化示范基地，提升農業生產效率和質量。
（五）產業生態優化行動
完善產業標準體系：每年制定和修訂 50 項軟件產業標準，涵蓋軟件產品、服務、質量、安全等方面。鼓勵企業參與國際標準制定，對主導制定國際標準的企業給予最高 1000 萬元的資金支持。
加強產業園區建設：每年評選 10 個優秀軟件產業園區，給予每個園區 5000 萬元的資金支持。支持園區加強基礎設施建設，完善服務功能，提升園區產業集聚能力。
促進產業協同發展：建立軟件產業鏈上下游企業供需對接平臺，每年組織 10 次以上供需對接活動。支持企業開展協同創新，對符合條件的協同創新項目給予最高 500 萬元的資金支持。
六、保障措施
（一）加強組織領導
建立健全軟件和信息技術服務業發展協調機制，加強國家層面的統籌協調和指導。各地要結合實際，制定本地區軟件和信息技術服務業發展規劃和政策措施，明確責任分工，確保各項任務落到實處。
（二）加大資金支持
加大財政對軟件和信息技術服務業的支持力度，優化財政資金使用方向，重點支持關鍵核心技術攻關、產業創新能力提升、市場主體培育、產業融合應用等方面。引導金融機構加大對軟件企業的信貸支持，鼓勵企業通過上市、發行債券等方式融資。
（三）強化人才支撐
加強軟件人才培養體系建設，支持高校和職業院校加強軟件相關專業建設，深化產教融合，培養適應產業發展需求的高素質軟件人才。加大軟件人才引進力度，制定優惠政策，吸引海外高端軟件人才和創新團隊來我國創新創業。
（四）加強知識產權保護
完善軟件知識產權保護制度，加大對軟件知識產權侵權行為的打擊力度。加強軟件知識產權服務，建立軟件知識產權交易平臺，促進軟件知識產權的轉化和應用。
（五）加強監測評估
建立健全軟件和信息技術服務業統計監測體系，加強對產業發展情況的跟蹤監測和分析。定期對本規劃實施情況進行評估，及時調整完善規劃目標和任務，確保規劃順利實施。
