“十四五”期末及“十五五”時期，我國進入重大變革期，國際形勢復雜多變，國內經濟韌性十足，中國式現代化強國建設面臨諸多的挑戰。國家和地方的“十五五”規劃前期研究應聚焦十大痛點:

一是，美歐扼制中國戰略與我國外貿突圍的具體策略問題。美國遏制中國及歐盟等國的經濟金融政策跟進，嚴重影響了我國對外開放與出口貿易。《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)等對中國經貿國際化產生了深遠而廣泛的不確定性影響。

二是我國經濟結構調整及高質量發展問題。我國經濟結構中低端產品為主，高科技、低能耗產品偏少，生產產品的單位能耗高，缺乏國際競爭力。同時，服裝等初級加工與傳統產品的產業鏈從我國向印度、越南等國家轉移，加大了我國經濟轉型發展的難度與壓力。

三是，政府債務化解與金融風險防控問題。地方政府債務相對偏高，債務到期償還的難度大，保工資、保開門、保就業等實際需求亟待破解。一些城市債務較高，金融風險加大，鋼鐵、化工、輪胎、冶煉等傳統工業金融流動性風險仍存在。如何化解政府債務、優化融資結構等是個難題。

四是，鄉村振興戰略與農民共同富裕問題。我國鄉村振興戰略進入深水期，糧食安全剛性管理與政府補貼偏低的矛盾加大，農民種糧的積極性與利益如何保障？村莊撤并后的農業種植養殖難題、城鎮樓房居住的高成本，以及人均過低的農地、集體經濟偏弱等，與農民共同富裕的矛盾如何化解？

五是，零碳試點（雙碳示范）與經濟可持續發展問題：總書記與國家大力推動雙碳戰略，3060目標的現實壓力、歐盟收取碳關稅的現實威脅，國合院倡導推動的百城千企零碳行動促進了全國的零碳試點，零碳試點與綠色循環、可持續發展的矛盾如何化解衡？零碳試點的生態補償、碳匯交易等如何實施？亟需研究與破解。

六是，投資預期偏低與民營經濟生存困難的問題。一些地方政府、園區、企業等投資信心不足，招商難，民營經濟生存困難，大量民營企業破產，國家強制注冊資金實繳政策的實施等加大了民營經濟的經營壓力，如何推動民營經濟公平公開競爭與國企的差異化、和諧發展？如何提升外商投資的信心等，亟需破題。

七是，政府財政收支缺口與城鄉公共服務均等化問題。地方政府財政剛性開支大，財政收入不足等困境，亟需增加稅收等予以解決。同時，鄉村就業、養老、托幼、教育、醫療等向城鎮集中，導致了城鄉公共服務不均衡，婚姻擇偶的樓房化、汽車化、物質化等，倒逼農村年輕人進城買房生子，父母被迫補貼子女購房資金與進城看護孫子孫女，加大了青年農民外流與資金向城市逆向流動等現實問題，加大了鄉村空心化、老齡化、貧困化等風險。

八是，政府信用重構與市場公平公開問題。當前各類拖欠嚴重、政府債務規模大且政府失信現象普遍存在，影響了企業信用、商業信用、銀行信用、司法信用等，形成了較大的債務鏈、三角債，導致了一些企業破產與行業失信等，對建設信用中國、信用城市非常不利。同時，民營經濟在融資、工程、科研、市場等方面處于不公平、受歧視的狀態，國企央企憑借國有信用獲得了大量工程、項目、資金、人才與市場等，加上疫情影響、電商、抖音等野蠻生長及行業監管政策不均等，加大了民營經濟、實體經濟生存的難度，這一矛盾必須解決。

九是，供給側結構性改革與新質生產力提升問題。我國鋼鐵、石化、服裝等行業、酒類、電器等傳統產品規模大，國內購買力相對不足，出口導致歐美國家遏制，以及高精尖產品與科技成果受到美國、日本等封鎖的影響，我國國際分工被動脫鉤的風險加大。科技研發、成果轉化、科技競爭、新質生產力等軟實力亟需提升。我國經濟增長的目標與市場受制于人的現實如何突圍，考驗國家部委和地方政府的智慧與戰略定力。

十是，“三座大山”松綁與提振“三駕馬車”發展動能問題。當前，城鄉居民身上承載了太多的成本與壓力，使得多數人不敢消費、無能力消費、不愿意消費，而且對未來支付、生活保障能力等存在擔憂。“三座大山”主要是較高的教育醫療費用、長期償還的住房貸款、尚不健全的養老托幼體系；如何通過勞動力二次分配、教育醫療的公共承擔、住房價格的改善與租賃房屋的保障，養老托幼服務的社會化，逐步或徹底釋放生存壓力、住房壓力、老幼壓力，讓資金更多的用于流通與消費，讓消費、投資、出口三駕馬車二次啟航，再次爆發新動能，為中國經濟破解十大難題，為共建中國式現代化強國、為突破美國等經濟金融的島鏈封殺而揚帆起航，不斷前行。