一、編制依據(jù)

（一）研究要素

一個國家或地區(qū)能否遵循重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律選擇重點產(chǎn)業(yè)和進行產(chǎn)業(yè)布局，很大程度上取決于這個國家或地區(qū)是否對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移規(guī)律和重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)作用有著深刻認識和廣泛的實踐。

“十五五”規(guī)劃報告的“重點產(chǎn)業(yè)”研究和定位，主要運用比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律模型等實現(xiàn)。編制本部分的規(guī)劃文稿時，需要研究發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ取?br/>

我國的重點產(chǎn)業(yè)正在從輕紡工業(yè)、重化工業(yè)為主，轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大力拓展新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)達國家重點產(chǎn)業(yè)從重化工業(yè)向高加工度工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)化，高度工業(yè)化國家向知識密集型產(chǎn)業(yè)重點轉(zhuǎn)移。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等為主體的第三產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代信息技術(shù)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代交通運輸方式為基礎(chǔ)的第四產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重點轉(zhuǎn)移方向。這是世界產(chǎn)業(yè)重點轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律。

（二）理論基礎(chǔ)

對于重點產(chǎn)業(yè)選擇，美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托認為有四個依次更替的趨勢，即：起飛前提階段的主導(dǎo)部門是食品、飲料等工業(yè)；起飛階段的主導(dǎo)部門是輕紡工業(yè)；成熟推進階段的主導(dǎo)部門是重工業(yè)和其他制造業(yè)；高消費和追求生活質(zhì)量階段的主導(dǎo)部門是汽車工業(yè)、耐用消費品工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)。各階段主導(dǎo)部門更替依靠前一組主導(dǎo)部門誘導(dǎo)和刺激，并被新的主導(dǎo)部門逐步替代。在工業(yè)化初期，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主；在工業(yè)化中期，以資金密集型產(chǎn)業(yè)為主；在工業(yè)化后期，以知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。在重點產(chǎn)業(yè)選擇方面，需發(fā)揮政府在選擇重點產(chǎn)業(yè)中“看得見的手”的作用。分析產(chǎn)業(yè)演進現(xiàn)狀，制定適合供求變化的產(chǎn)業(yè)政策。

政府制定重點產(chǎn)業(yè)應(yīng)該考慮的主要因素包括：需求結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)高級化趨勢、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。

重點產(chǎn)業(yè)需要突出區(qū)域強項和核心優(yōu)勢，綜合分析產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、區(qū)際貿(mào)易，運用象限結(jié)構(gòu)分析模型，明確各重點產(chǎn)業(yè)之間的間接關(guān)系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)前向、后向的連鎖效應(yīng)表明的附加值高低，選擇適合本地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)。

對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點研究新興產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境和投資策略。研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，探索產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策措施、空間布局、產(chǎn)品組合等規(guī)律，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)的要素配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。設(shè)立財政扶持資金，我制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)算，建立風(fēng)險投資引導(dǎo)基金、科技融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新金融中心。設(shè)立由財政、銀行、社會等多方參與的產(chǎn)業(yè)基金，組建企業(yè)合伙制的風(fēng)險投資基金，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源投人。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該積極引導(dǎo)市場需求，挖掘需求側(cè)的拉動作用，推進新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新。探索 EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式）等融資模式，加大新興產(chǎn)業(yè)政府采購比重，通過扶持政策，創(chuàng)造市場需求，通過政府示范，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科學(xué)編制新興產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，建立功能完善、垂直分工、科學(xué)布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)等向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建技術(shù)密集、資本密集和高經(jīng)濟效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

選擇重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注意基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，避免基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)斷裂，避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的人為割裂和資源重復(fù)投人，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、連鎖效應(yīng)和示范效應(yīng)。

“十五五”規(guī)劃編制的理論基礎(chǔ)，包括但不限于：

（1）產(chǎn)業(yè)定位理論。通過產(chǎn)業(yè)定位，確定特定地方政府、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等具體形象和產(chǎn)業(yè)方向。

（2）產(chǎn)業(yè)集群理論。通過區(qū)域集聚形成有效的市場競爭，構(gòu)建特定地區(qū)的專業(yè)化生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚洼地，使經(jīng)濟組織共享區(qū)域公共設(shè)施、市場環(huán)境和外部經(jīng)濟，降低信息交流和物流成本，形成區(qū)域集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和區(qū)域競爭力。

（3）勞動地域分工理論。一個國家或地區(qū)按照某一優(yōu)勢的社會物質(zhì)生產(chǎn)部門實行專業(yè)化生產(chǎn)，形成區(qū)域性優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)合作。

（4） 比較優(yōu)勢理論。國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對差別，以及由此產(chǎn)生的相對成本的差別。每個國家或地區(qū)應(yīng)該集中生產(chǎn)并出口有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口存在比較劣勢的產(chǎn)品。

（5）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；有超出國民經(jīng)濟總增長率的持續(xù)高速增長的部門增長率；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對其他部門乃至國民經(jīng)濟有著回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)、前瞻效應(yīng)，需要集聚核心資源與能力進行重點產(chǎn)業(yè)集聚與提升。

（6）點軸開發(fā)理論。點軸開發(fā)模式是增長極理論的延伸。經(jīng)濟中心首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成斑點狀分布。這種經(jīng)濟中心即區(qū)域增長極，也是點軸開發(fā)模式的點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟中心逐漸增加，點與點之間，根據(jù)生產(chǎn)要素交換的需要形成交通線路以及動力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等，相互連接起來，就是軸線。這種軸線首先為區(qū)域增長極服務(wù)，但軸線一經(jīng)形成，對人口、產(chǎn)業(yè)也有吸引力，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生新的增長點。點軸貫通，形成點軸系統(tǒng)。通過點軸開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展、集聚效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)等。

二、編制內(nèi)容

（一）基本概念

產(chǎn)業(yè)是由利益相互聯(lián)系的、有不同分工的、由各個相關(guān)行業(yè)組成的業(yè)態(tài)總稱。

行業(yè)是按生產(chǎn)同類產(chǎn)品或有相同工藝過程或提供同類勞動服務(wù)劃分的經(jīng)濟活動類別，如飲食行業(yè)、服裝行業(yè)、機械行業(yè)、金融行業(yè)等。

重點產(chǎn)業(yè)選擇是對特定規(guī)劃對象未來一定時期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行選擇，使其逐步成為支柱性產(chǎn)業(yè)或有重大影響的產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全球范圍內(nèi)由突破性技術(shù)創(chuàng)新催生的具備構(gòu)成國家產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的成長期產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展有重大引領(lǐng)帶動作用，是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，有戰(zhàn)略性、全局性、創(chuàng)新性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性、風(fēng)險性等特點。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指對國民經(jīng)濟有支撐作用，在國民經(jīng)濟中占有較大比重的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在某種程度上直接關(guān)系到一個國家、地區(qū)或城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，能充分利用和發(fā)揮本國、本地區(qū)的資源優(yōu)勢，對其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)有推動、制約和引導(dǎo)作用。支柱產(chǎn)業(yè)是國家和地方財政最重要的收入來源，產(chǎn)值和利潤水平較高，對其他產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用較低小，屬于階段性發(fā)展或維持的產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指對今后國民經(jīng)濟發(fā)展有先導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品收入彈性高，全要素生產(chǎn)率上升幅度大，對其他產(chǎn)業(yè)部門帶動效應(yīng)大。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也被稱為瓶頸產(chǎn)業(yè)，指為其他部門提供條件和機會的產(chǎn)業(yè)。

積極研究未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，因地制宜進行未來產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)域布局，與實體經(jīng)濟扶持政策相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)招商與技術(shù)引進等模式，培育一批未來產(chǎn)業(yè)，如未來能源、未來材料、量子技術(shù)等。

“十五五”規(guī)劃編制的重點是產(chǎn)業(yè)和行業(yè)選擇，為政府或其他組織的產(chǎn)業(yè)定位和工作任務(wù)的確定提供依據(jù)。

通過“十五五”規(guī)劃研究，可以幫助各級政府確立重點產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)組合，以及如何經(jīng)營這些重點業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

（二）主要內(nèi)容

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家大力推動的主要產(chǎn)業(yè)，是各地政府實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑，其科學(xué)定位與健康發(fā)展的前提是產(chǎn)業(yè)選擇，這就必然存在選擇標準或指標體系設(shè)計的研究工作。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性，指相對于國家而言的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不是基于區(qū)域?qū)用妗?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球性、創(chuàng)新性和成長性包含了選擇標準的合理要素。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生命周期，包括新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、常規(guī)產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)五個發(fā)展階段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在特定階段的稱呼，當特定產(chǎn)業(yè)進入成熟階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就演變?yōu)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為此，有必要適時調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標準，加強新興產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律的調(diào)研與定位分析。

2. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式尚未成熟。多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屬于科技驅(qū)動、市場驅(qū)動共同作用的雙輪驅(qū)動發(fā)展模式。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)多是小微企業(yè)。這類企業(yè)具有規(guī)模小、資源少、有一定技術(shù)、管理不規(guī)范、融資難等特點。為降低企業(yè)的發(fā)展成本、共享發(fā)展資源、形成規(guī)模效應(yīng)，集群發(fā)展模式可能是地方政府探索的重要的商業(yè)模式，地方政府通過建設(shè)高科技園區(qū)或科技企業(yè)孵化園，形成新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。如國合院在編制《丹東市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》時，立足當?shù)毓I(yè)優(yōu)勢，確定丹東市“高端裝備制造業(yè)”的發(fā)展思路：“大力發(fā)展精密制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮精密制造對智能制造、電子信息、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

鼓勵引進工業(yè)機器人和人工智能技術(shù)應(yīng)用或示范項目，發(fā)揮智能裝備產(chǎn)業(yè)對工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進作用，培育前瞻性產(chǎn)業(yè)或功能園區(qū)。聚焦碳達峰、碳中和目標，依托空氣、水等凈化裝備、新能源裝備配件、智能監(jiān)測儀表產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源裝備，聚焦環(huán)保和新能源裝備制造、固體廢物綜合利用、減碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點領(lǐng)域，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳化發(fā)展。”

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵成功因素

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵成功因素包括政府支持、自主創(chuàng)新、集群發(fā)展、價值鏈延伸、市場培育、國際競爭、風(fēng)險控制、服務(wù)平臺構(gòu)建等。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育期，需要出臺政府優(yōu)惠政策，撥付扶持資金，改善發(fā)展環(huán)境。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多數(shù)缺少產(chǎn)業(yè)鏈上下游和周邊配套產(chǎn)業(yè)，通常是技術(shù)主導(dǎo)的，市場認知度低。此，可以通過政府采購、市場營銷、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等予以推動，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

4. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則

（1）科學(xué)發(fā)展原則。遵循科學(xué)發(fā)展觀，綜合考慮各種產(chǎn)業(yè)因素，選擇知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高，對地區(qū)經(jīng)濟與社會全局和長遠發(fā)展有引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。

（2）因地制宜原則。遵循經(jīng)濟與社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實，結(jié)合本地實際，堅持“有所為，有所不為”，培育發(fā)展適合未來需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮自身特點和比較優(yōu)勢。

（3）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則。堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展和融合發(fā)展原則，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、特色優(yōu)勢顯著、技術(shù)條件成熟，能夠帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（4）技術(shù)創(chuàng)新原則。堅持自主創(chuàng)新，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、專利和標準，重點發(fā)展有國際、國內(nèi)市場競爭力的品牌產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)競爭力。

5.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本特征

（1）綜合競爭力偏弱。根據(jù)波特“五力模型”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于初創(chuàng)或成長期，潛在進入者較多。基于科技創(chuàng)新驅(qū)動特點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對各類有形資源的依賴較小，供應(yīng)商討價還價能力強，產(chǎn)品尚未被市場接受，存在培育期，有較多替代產(chǎn)品，競爭程度相對弱。

（2） 新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)一般屬于信息技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、新材料、高效節(jié)能、環(huán)保技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，同時，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝、形態(tài)、產(chǎn)品性能改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如引入新能源技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值；引進新材料，提升鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

（3）政府引導(dǎo)和市場機制結(jié)合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般需要政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)推動，推動其高速度發(fā)展。因此，應(yīng)該研究新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，明晰產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系，不斷優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）自主培育和全球資源結(jié)合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要積極優(yōu)化資源配置，面向國際、國內(nèi)市場，大力培育和拓展發(fā)展空間。通過自主培育與資源整合，推動區(qū)域資源、生產(chǎn)、市場與科技優(yōu)勢等對接、整合，優(yōu)化技術(shù)突破方向與技術(shù)路線圖，挖掘、提升技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用驅(qū)動的功能，推動自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷網(wǎng)絡(luò)的全球化布局，逐步形成重點產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力。

6. 未來產(chǎn)業(yè)

未來產(chǎn)業(yè)包括但不限于人工智能、大數(shù)據(jù)、健康醫(yī)療、新能源、新材料、環(huán)保、教育、金融、養(yǎng)老服務(wù)和生物科技等行業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)以其高成長性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性，代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是經(jīng)濟增長的最活躍力量，并有望發(fā)展成為先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。在“十五五”規(guī)劃編制過程中，要深度研究未來產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展實際，積極謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)，研究未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與空間布局，探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖、施工圖與承載主體，并將其納人重點招商引資工作范圍，確保產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性與系統(tǒng)性。