“十四五”時期，國資國企積極履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮“頂梁柱”“主力軍”“壓艙石”作用，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵五年。當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界百年未有之大變局加速演變。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，重點部署了未來五年的重大改革舉措，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動員、總部署，其中，專門對國資國企改革提出要求。

目前，地方國企面臨著投資放緩、收益下滑、嚴(yán)控負(fù)債等增長瓶頸。在土地市場持續(xù)遇冷、土地財政難以為繼情況下，財政“大循環(huán)”與國企“小循環(huán)”都處于失衡狀態(tài)。一方面，地方政府對地方國企無論是資金支持還是資源支持都已經(jīng)見頂，能注入的資產(chǎn)基本已注入；另一方面，地方國企需要不斷增加在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入。功能使命需求有增無減，而經(jīng)營現(xiàn)金流杯水車薪。在此背景下，地方國企如何謀劃好“十五五”發(fā)展思路，筆者依據(jù)工作實踐，提出“1358”建議，即圍繞“一個目標(biāo)”：實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)行“三大攻堅”：做大國資、做優(yōu)布局、做強(qiáng)國企；突出“五個關(guān)鍵詞”：黨的領(lǐng)導(dǎo)、科技、效率、人才、品牌；用好“八大舉措”：公司治理、市場化經(jīng)營機(jī)制、主責(zé)主業(yè)、盤活資產(chǎn)、并購重組、協(xié)同聯(lián)動、開放提升、考核監(jiān)管，答好擔(dān)當(dāng)卷、改革卷、責(zé)任卷“三張卷”，供地方國資國企發(fā)展參考。

圍繞“一個目標(biāo)”：實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

國資國企要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，提升持續(xù)創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力，加快向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)行“三大攻堅”：做大國資、做優(yōu)布局、做強(qiáng)國企

（一）推進(jìn)國資規(guī)模做大攻堅行動。通過國有資產(chǎn)集中監(jiān)管、“三資三化”、并購重組及“走出去戰(zhàn)略”等推動國有企業(yè)堅定不移做大，培育一批具有區(qū)域或行業(yè)競爭力的一流企業(yè)，力爭有企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)榜單，或進(jìn)入全國細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)的前列，在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用更加明顯。

（二）推動國資布局做優(yōu)攻堅行動。建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，強(qiáng)化國資“三個集中”。圍繞“國之大者”、聚焦地方所需，服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略，向“新”而行，因企制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，推動國企發(fā)揮戰(zhàn)略支撐、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新和公共服務(wù)功能，更好履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。

（三）推動國企能力做強(qiáng)攻堅行動。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、科技創(chuàng)新、人才引育、做強(qiáng)主業(yè)、機(jī)制改革等，著力塑造國企能夠持續(xù)創(chuàng)造效益的獨特競爭優(yōu)勢，切實提升國有企業(yè)功能價值，高水平實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會屬性的有機(jī)統(tǒng)一。建立“強(qiáng)而優(yōu)”“專而精”一流企業(yè)培育庫，力爭“專精特新”“單項冠軍”企業(yè)持續(xù)發(fā)展，國有控股上市公司數(shù)量、國家級和省級創(chuàng)新平臺及基地數(shù)量顯著增加。

突出“五個關(guān)鍵詞”：黨的領(lǐng)導(dǎo)、科技、效率、人才、品牌

（一）突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握新時代新階段市屬國資國企職責(zé)使命，把黨的創(chuàng)新理論武裝同貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署結(jié)合起來，不斷健全國資國企黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)“七個體系”，不斷提升黨建規(guī)范化、精細(xì)化、體系化水平。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的前置事項清單和有效方式，持續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深化黨建品牌創(chuàng)建活動，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保國有企業(yè)國有資產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中。

（二）突出科技創(chuàng)新。健全推進(jìn)原始創(chuàng)新的制度安排，構(gòu)建投向比例合理、資金來源多元、效益效率更高的研發(fā)投稿制度體系，力爭規(guī)模以上工業(yè)類國有企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)準(zhǔn)備金制度全覆蓋，地方國企總體研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例達(dá)到4%，其中創(chuàng)新型企業(yè)該比例達(dá)到5%以上。爭創(chuàng)國家、省市工程實驗室、重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺。重點打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，支持建設(shè)面向未來產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新平臺和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

（三）突出效率提升。加強(qiáng)精益管理，提高運(yùn)行效率，努力使“十五五”期間國資國企保值增值，資產(chǎn)、營收和利潤實現(xiàn)超過GDP增長率目標(biāo)，同時，資產(chǎn)負(fù)債率有所下降，凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率都有進(jìn)一步提升，實現(xiàn)更有效率、更高質(zhì)量的增長，不斷提升資本回報質(zhì)量和經(jīng)營業(yè)績“含金量”。當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，更好實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性和社會屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）突出人才強(qiáng)企。重新編制高層次緊缺型人才需求目錄，調(diào)整相應(yīng)的考核指標(biāo)，結(jié)合各級引才工程，實現(xiàn)精準(zhǔn)引才、柔性引智。試行人才舉薦獎勵制度，加強(qiáng)企業(yè)人力資源全鏈條全周期管理。支持在紐約、香港、上海、北京等地設(shè)立引才機(jī)構(gòu)，為國企乃至全市引進(jìn)急需人才，作為政策性業(yè)務(wù)納入考核范圍。積極參與國家高水平人才高地和人才平臺建設(shè)，努力引進(jìn)培養(yǎng)更多大師、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

（五）突出品牌建設(shè)。引導(dǎo)地方國企以價值創(chuàng)造為引領(lǐng)，從數(shù)量型規(guī)模型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)變，完善價值創(chuàng)造體系，打造國企一流品牌矩陣。強(qiáng)化土地、資源、能源等約束，重視環(huán)境保護(hù)，履行社會責(zé)任地，完善公司治理，成為對整個地球環(huán)境、人類社會以及可持續(xù)發(fā)展“友好”的企業(yè)。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、永續(xù)發(fā)展的理念，推行清潔生產(chǎn)和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高自身環(huán)境保護(hù)水平。圍繞客戶服務(wù)、商業(yè)伙伴、員工、地方社區(qū)等利益相關(guān)方，構(gòu)建和諧關(guān)系。

用好“八大舉措”：公司治理、市場化經(jīng)營機(jī)制、主責(zé)主業(yè)、盤活資產(chǎn)、并購重組、協(xié)同聯(lián)動、開放提升、考核監(jiān)管

（一）以董事會建設(shè)為核心完善公司治理。按照新《公司法》要求完善市屬企業(yè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)集團(tuán)董事會建設(shè)，加快完善戰(zhàn)略與投資委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會，適時設(shè)立提名委員會和其他專門委員會。合理確定股東會、董事會、經(jīng)理層權(quán)力清單，充分發(fā)揮董事會決策作用和經(jīng)理層自主經(jīng)營作用。完善外部董事選聘和管理制度，加快建立外部董事專家?guī)欤剿鲗Ｂ毝轮贫龋鰧嵶悠髽I(yè)董事會“外大于內(nèi)”。推進(jìn)分類授權(quán)放權(quán)改革，實行清單式管理，尊重和維護(hù)子企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，在集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營考核目標(biāo)約束下，鼓勵各子企業(yè)依法合規(guī)自主進(jìn)行市場化經(jīng)營。

（二）以釋放企業(yè)活力為核心健全市場化經(jīng)營機(jī)制。全面開展管理人員常態(tài)化競聘上崗，強(qiáng)有力推行末等調(diào)整和不勝任退出等機(jī)制。全面推行經(jīng)理層任期制與契約化管理，建立“摸高”機(jī)制，突出剛性兌付，任期考核不合格者扣減績效和任期激勵，進(jìn)行崗位調(diào)整或退出。積極推進(jìn)“H”型發(fā)展通道，建立健全專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和經(jīng)營管理人才晉升雙向通道，使不同類別人才都有各自發(fā)展空間和上升通道。在關(guān)鍵崗位、核心技術(shù)領(lǐng)域試點設(shè)立首席專家、首席工程師、首席技師崗位。創(chuàng)新頂尖人才舉薦、“揭榜掛帥”等選才用才機(jī)制。推行多元化中長期激勵，對緊缺高端人才和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式人才加大實施超額利潤分享、項目跟投、崗位分紅等力度。健全容錯糾錯機(jī)制，落實“三個區(qū)分開來”，激勵開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。

（三）以增強(qiáng)核心功能為核心強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)。加快建立研投一體、規(guī)劃先行的產(chǎn)業(yè)布局機(jī)制，提升地方國企的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研判和投資能力。開展對世界科技發(fā)展趨勢、國家產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性研究，編制企業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄，結(jié)合公司發(fā)展實際及時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點投資領(lǐng)域，引導(dǎo)各子企業(yè)圍繞集團(tuán)產(chǎn)業(yè)目錄開展投資和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、鍛強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。可有序發(fā)展加快構(gòu)建新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、新興服務(wù)業(yè)和高端裝備制造的“五新一高”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，支持有條件有基礎(chǔ)的國有資本前瞻布局第三代半導(dǎo)體、AI大模型、人形機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)。深入實施數(shù)實融合賦能，促進(jìn)國有制造類企業(yè)建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、智能工廠、未來工廠項目等標(biāo)桿項目。

（四）以盤活資產(chǎn)為核心壯大國有規(guī)模。以管資本為主深化國有資產(chǎn)管理體制改革，深入推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中監(jiān)管。推進(jìn)公共資源資產(chǎn)化，進(jìn)一步摸排、整合、開發(fā)公共資源和數(shù)據(jù)資源，依據(jù)地方國企主業(yè)方向分類匹配對應(yīng)資源，做好注入資產(chǎn)工作。謀劃建設(shè)本地數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評價、評估和流通，提供市場化服務(wù)，合法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，搭建數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。做好存量資產(chǎn)盤活工作，圍繞重點領(lǐng)域存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)挖潛增效，加快培育孵化一批權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定、特色突出的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項目，以ABS、CMBS、MBS、REITs、類REITs等各種工具實現(xiàn)資產(chǎn)盤活。加快國企資本證券化，強(qiáng)化金融市場資本運(yùn)作，依托市屬控股上市公司，利用資本市場實現(xiàn)主業(yè)拓展和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，實施市值倍增行動。

（五）以價值創(chuàng)造為核心加快并購重組。持續(xù)推進(jìn)“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”工作，持續(xù)剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，并清算相關(guān)低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)，推進(jìn)更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，推動跨集團(tuán)、跨層級戰(zhàn)略性重組，加快企業(yè)內(nèi)外部同類業(yè)務(wù)專業(yè)化整合。充分發(fā)揮資本投資運(yùn)營平臺市值管理、儲量運(yùn)營功能。聚焦橫向合并，推動資源持續(xù)向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、“鏈長”企業(yè)集中，重點培育行業(yè)內(nèi)專業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。聚焦縱向聯(lián)合，綜合運(yùn)用股權(quán)合作、交叉持股、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，保障供給暢通有序。提升集團(tuán)各業(yè)務(wù)板塊上的協(xié)同力度，形成協(xié)同聯(lián)動、發(fā)展一盤棋的格局，堅持有進(jìn)有退，騰挪更多資源投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（六）以共生共贏為核心推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動。推進(jìn)“以投促引、以投促產(chǎn)、以投促創(chuàng)”協(xié)同聯(lián)動，切實提升地方國企服務(wù)重大項目落地能力。深化央省地國企合作，持續(xù)打造央省地國企高效化創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)帶動集群化、國企資源流動合作樣板，打造高能級創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建供需對接、行業(yè)資源共享平臺。推進(jìn)市縣聯(lián)動協(xié)同合作，堅持以市場化為導(dǎo)向，探索打破國資國企市縣分級監(jiān)管的行政壁壘，試點實踐市級控股建設(shè)統(tǒng)一平臺、縣市區(qū)設(shè)子公司的“市縣聯(lián)動”模式，優(yōu)先在公用事業(yè)和民生保障領(lǐng)域開展市縣兩級國企市場化合作，充分運(yùn)用股權(quán)增資置換、上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、關(guān)聯(lián)性業(yè)務(wù)合作等多種方式，構(gòu)建市縣國企同心齊力服務(wù)民生保障新局面。促進(jìn)國企民企融合發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性引領(lǐng)支撐與民營經(jīng)濟(jì)市場化效率效能的綜合優(yōu)勢，深化與民企在資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈上的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動、資源共享。

（七）以擴(kuò)大規(guī)模為核心推進(jìn)開放提升。推動長三角一體化，積極尋找上海、江蘇、浙江、安徽等地差異化發(fā)展的市場機(jī)會，充分發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。加強(qiáng)對口支援幫扶力度，立足對口對象所需，持續(xù)精準(zhǔn)務(wù)實推進(jìn)對口支援工作，圍繞制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅、港口物流、改革創(chuàng)新等持續(xù)擴(kuò)大發(fā)力。做優(yōu)市外產(chǎn)業(yè)合作布局，依據(jù)企業(yè)自身的能力實力，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點，高質(zhì)量布局市外產(chǎn)業(yè)合作項目，形成瞄準(zhǔn)市外、異地培育、發(fā)展壯大、反哺本市的產(chǎn)業(yè)合作熱潮。擴(kuò)大境外投資合作，聚焦中東、中東歐、東南亞地區(qū)擴(kuò)展投資產(chǎn)業(yè)布局，探索境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式。落地境外投資基金，構(gòu)建境內(nèi)外資本交互投資通道，撬動境外資本（金）和項目落地寧波。

（八）以促進(jìn)發(fā)展為核心完善考核監(jiān)管。探索建立戰(zhàn)略使命評價機(jī)制。完善子企業(yè)分類考核評價體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用、行業(yè)特點、承擔(dān)的重大任務(wù)等情況，研究設(shè)立戰(zhàn)略使命評價機(jī)制，合理確定“一利五率”指標(biāo)，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，推動“一業(yè)一策”“一企一策”精準(zhǔn)考核，更加科學(xué)地衡量企業(yè)的經(jīng)營效率和綜合貢獻(xiàn)，形成工資總額動態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高國資監(jiān)管的科學(xué)性有效性系統(tǒng)性。以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為核心，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，打造集中統(tǒng)一、專業(yè)高效、上下協(xié)同、監(jiān)督有力的國資監(jiān)督管理體系。探索構(gòu)建國資國企在線監(jiān)管一體化系統(tǒng)，從市屬企業(yè)試點逐步延伸全市域覆蓋的國資數(shù)字監(jiān)管新模式，推進(jìn)數(shù)字監(jiān)督協(xié)同貫通，實現(xiàn)全面監(jiān)管、過程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)合規(guī)管理。完善國有資本全面預(yù)算制度，加大陽光集采力度，實現(xiàn)財務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)業(yè)財融合。堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線，構(gòu)建全面、全員、全過程、全體系的風(fēng)險防控機(jī)制。落實國有企業(yè)多層次債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，抓好各類風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警、識別評估和研判處置。