2025年中央政府工作報告提出“深化東、中、西、東北地區產業協作，推動產業有序梯度轉移”，推動產業轉移是中央政府促進區域協調均衡發展的戰略舉措。把握我國產業轉移趨勢，對于制定宏觀產業政策和推動地區經濟發展具有重要意義，對縣域經濟發展更是一個重要機遇。
然而，對當前產業轉移卻存在不同看法。一些咨詢機構利用國際形勢變化，大力宣揚東南亞等“成本洼地”、歐美“友岸外包”等產業跨國轉移方式，把企業是否出海夸大為事關企業生存的關鍵，忽視我國國內的發展機會和空間。
另一方面，一些學者對產業向中西部轉移也存在一些看法。比如，中西部遠離出海港口，運輸成本會降低產品競爭力等。這從邏輯上是成立的，但實際發展狀況表明，我國仍然是投資高地，是產業發展熱土，雖然中西部地區確實存在一些產業轉移不利因素，但是在實踐中已有解決辦法，產業正在從東往西、從南到北進行梯度轉移，產業空間重構正在進行，各地需主動把握，順勢而為。
為直觀反映產業轉移狀況，總結當前我國產業轉移的趨勢。我們選擇服裝和集成電路產業（分別是過去和現在我國出口金額最高的品種）作為樣本，對其在2015—2024年期間產業空間分布進行分析，以此反映我國產業轉移和空間重構的一些基本趨勢。
一、基本情況
國家統計局并未公布分行業、分地區產值相關數據，難以直接反映產業空間布局結構。為此，我們使用海關總署商品出口數據進行替代，以此反映產業空間分布狀況。我們選擇服裝和集成電路作為樣本進行分析，分別代表我國傳統產品和新興產品，能夠代表我國產業發展的大致狀況。
1.傳統產業發揮著經濟“壓艙石”作用。服裝作為我國傳統優勢產品，是我國最早參與全球產業分工的商品。2015年，我國服裝出口總量達到10520億元，占我國出口總額的7.45%，也就是我國每出口13.5元商品，就有1元商品是服裝，是當時出口總額最高的商品品類。
從近10年服裝出口額來看，除2019年和2020年略低于萬億元，其他年份出口額都超過萬億元，總體保持著高位震蕩態勢。并在2022年出口額達到最高點，實現11526億元，2023年和2024年也超過1.1萬億元，同處歷史高位，在出口商品中仍然位于前列。
雖然服裝出口總額保持在高位，但從占我國出口商品總額的比重來看，占比呈現持續下降態勢，已從2015年的7.45%，下降到2024年的4.45%，下降了3個百分點。這是在出口金額增長態勢下的結果，也從另一方面反映了我國經濟發展的競爭力和韌性。
2.新興產品逐漸開始“挑大梁”。集成電路是我國具有較強競爭力的高新技術產品。近年來，我國集成電路出口保持快速增長。2015年，我國集成電路出口為4295億元，到2024年已達11352億元，年均增長11.4%，比同期我國出口年均增速快4.6個百分點。
從占出口商品總額的比重來看，集成電路出口占全國商品出口總額的比重呈波動上升狀態。2015年集成電路占比為3.04%，最高年份是2021年的4.6%，其后在波動。2024年集成電路年度出口額達到最高，成為我國出口額最高的單一商品，占比也恢復到4.46%。
圖1 兩類產品出口總額和占比情況（2015-2024年）
二、產業空間分布變動情況
分別選擇此兩類產品出口總量最高的7個省份，其出口總量占此兩類商品出口額的比重均超過了80%，從此兩類商品生產空間分布變化可以反映全國產業轉移和產業空間重構的一些狀況。
圖2 前七位省份出口總額合計占比情況（2015-2024年）
1.服裝產業呈現從南向北、從東向西梯度轉移趨勢。近十年，我國服裝出口總額基本穩定，因此省份之間占比變動基本可以反映出該省份出口總量的變動狀況。在出口前七的省份中，浙江、山東和新疆占比在穩步提高，出口總額也在穩步提高。其中，新疆占比提高幅度最大為6.28個百分點，出口額增長了3.5倍；山東和浙江占比分別提高了4.76和4.72個百分點，出口額分別增長了85.22%和35.37%；三個省占比合計提高了15.76個百分點。
廣東和上海占比下降較多。下降幅度最大的省為廣東，十年間下降了8.7個百分點，其次為上海下降了1.8個百分點，福建和江蘇也分別下降了1.12和0.5個百分點，四個省占比合計下降了12.11個百分點。在此四個省中，江蘇雖然占比在下降，但其出口額仍然還有小幅增加，另外三個省（市）出口額是減少的。
圖3 服裝出口前七位省份的占比情況（2015-2024年）
從過去十年服裝產業出口分布來看，廣東省的市場份額下降最大，其份額主要被新疆、山東和浙江三省（區）分享。雖然從東中西的區域層面來看，各區域的占比變化并不大，十年間東部下降了4.52個百分點，西部提高了4.51個百分點，但是主要省份在服裝產業領域的占比卻發生了較大的變化，說明產業梯度轉移現象是實實在在發生的，新疆是增長幅度最大的省份，在我國服裝產業版圖中的地位不斷提高，運輸成本等問題也得到了有效解決。
2.集成電路產業空間結構變化相對要更快、更大。集成電路在過去十年間出口總量有較大的增長。出口總量在全國前七位的省份中，雖然有的省份占比出現一定幅度下降，但這些省份的出口總額全部呈現增長狀態。
集成電路行業增速快、增量大。僅從增速來看，一些基數較低的省份增長更快。比如，山東在2015—2024年期間出口增長了17.4倍，其次為四川增長了7.1倍。從增量來看，廣東在此期間增量最大為2004億元，其次為江蘇995億元，陜西和四川也達到834億元和763億元。
集成電路行業空間結構變化快。從占比來看，產業空間出現了較大的變化。2017年，四川和陜西兩省占比有較大幅度提高，當年分別提高了6.63和4.66個百分點，而同期廣東和上海則分別下降了5.42和5.63個百分點。而從2022年開始，廣東和山東的占比開始上漲，2022—2024年分別提高了4.49和2.61個百分點。
集成電路行業空間結構變化大。十年間，江蘇和上海占比下降幅度最大，分別為12.22和8.24個百分點，兩省占比合計下降了20.46個百分點。而廣東、四川、陜西、山東和重慶分別提高了6.34、4.91、2.99、2.94和1.84個百分點，共計提高19.03個百分點。不同于服裝，不僅各省在集成電路行業版圖中發生著重要變化，東中西區域占比也發生著較大變化。2015—2024年西部占比提高了9.16個百分點，而東部則下降了11.34個百分點，行業空間結構變動較大且較快。
圖4 集成電路出口前七位省份的占比情況（2015-2024年）
服裝產業是存量結構優化，完整體現此產業的梯度轉移狀況，各個省份是在分存量蛋糕。集成電路則由于資本投入加大，特別是一些外資的進入，既做大了行業蛋糕，各個省份還在重分了行業蛋糕。
三、產業轉移態勢及啟示
總結兩個行業發展可見，當前我國產業空間正在發生著深刻變化，不同行業在產業空間重構中表現并不相同，未來發展的策略也有差異。
1.產業梯度轉移路徑：向中西部轉移與東部地區內部空間重構并存。以服裝為代表的傳統產業，市場規模已處于高位或者緩慢增長態勢，廣東等傳統優勢省份在產業升級驅動下，占比出現了較大幅度下降，而西部地區的新疆卻實現最大幅度的提高，向中西部梯度轉移現象是客觀存在，并且能夠在中西部地區很好地發展下去。另一方面，山東和浙江占比也有較大幅度提高，產業轉移并非單純從東部向中西部轉移一條路線，在沿海地區也存在從南向北梯度轉移現象。在以集成電路為代表的新興產業領域，西部的四川、陜西和重慶同樣獲得更多新投資，新興產業在中西部獲得發展沃土，北方的山東在近兩年增速也很客觀，新投資帶來產業空間重構。
2.傳統產業轉移態勢：在國內實現梯度轉移并很好發展下去，也亟需國家政策支持。以服裝為代表的傳統產業在我國仍然有較大發展空間，不僅是我國外貿的“壓艙石”，也是解決就業的重要渠道。總體來看，傳統產業的梯度轉移正在進行中，產業布局空間在重構，但并未影響到這些產業的市場競爭力。從國家層面來講，我們國家需要這些產業的存在，以滿足人民群眾對美好生活的需求，也需要這些產業為欠發達地區提供更多參與市場分工的機會，因此需要國家層面盡快為產業鏈轉移提供實際政策支持，切實降低產業轉移成本，并在遷入地區形成完整產業鏈。
3.新興產業發展策略：發揮高層級政府作用，爭取在新興產業領域實現超車。與服裝等傳統產業首先在東部沿海地區布局不同，隨著中西部地區基礎設施條件的優化，一些對運輸成本不太敏感的產業，中西部地區反而獲得了更多發展機會。比如，中西部地區在集成電路行業出口占比要明顯高于一些傳統行業的占比。對于中西部地區的省份，要利用區域的創新資源、人力資源、區位優勢、市場資源等條件，積極爭取在新興產業領域進行布局，實現彎道超車機會。新興產業技術主要集中在龍頭企業手中，技術進步速度快、產業空間結構調整也快，產業布局時需要發揮省級等高層級政府作用，調動更大范圍資源配置，集中精力抓住龍頭企業進行布局和突破。
4.產業出海策略：宜順勢而為，切忌不顧實際。產業出海主要是在企業發展到一定規模后，需以國際化發展為目標，從而進行全球化產業布局，以此降低企業發展成本。產業出海的方式是多種多樣的，不一定需要直接投資建廠。一些中小企業由于缺乏出海經驗和能力，投資建廠成為出海的主要選擇，反而會面臨更高的成本。事實上，我們國內發展空間更為巨大，可以足夠容納下產業投資，特別是在一些欠發達地區，對各類產業投資的需求是非常迫切的。只要政策措施到位，在國內有著充分發展空間，沒有必要過度夸大產業出海效果，一些企業盲目出海，可能會適得其反。
四、對縣域產業選擇的啟示
我國產業空間分布正在發生著積極轉變，各類縣域需要在這個過程中找到自身的特色產業優勢，并不斷把優勢產業做大做強，參與到全國甚至全球產業分工，不同類型縣域產業選擇方向也不相同。
1.特色產業優勢明顯的縣域要構建特色產業提質升級的可持續機制，推動向產業中高端邁進。主要以東部沿海地區百強縣為主，特色產業優勢明顯，已經形成產業集群優勢。一些調研顯示，受限于地理空間，簡單擴大生產規模難度較大，正因為如此，也是這些地區的產業要向外轉移。對于這些產業遷出的縣域，需要依托特色產業集群優勢，加快發展工業設計、展覽展示、創新孵化等生產性服務業；積極探索飛地經濟2.0模式，擁抱產業創新策源地，實現研發—制造跨區域協同，推動向產業鏈附加值高的產品方向轉化，不斷提升在專業領域的影響力，為產業提質升級提供持續動力。
2.重點都市圈的縣域要向先進制造業基地方向發展，積極布局新興產業制造。從全國來看，過去新興產業主要在重點都市圈發展，未來這種趨勢仍然將會繼續。因為，只有重點都市圈的創新資源才對新興產業發展形成支撐。過去，長沙縣、肥西縣、新鄭市等正是成為所在省會都市圈的新興產業發展的載體，從而獲得快速發展機會。基于此，處于重點都市圈內的縣域，要利用好都市圈的創新資源優勢，瞄準全國先進制造業基地的發展目標，積極服務區域發展目標，爭取布局新興產業項目，成為區域新興產業制造基地，也撐起區域新興產業發展目標。
3.一般縣域要積極承接產業梯度轉移。對絕大多數縣域來說，要把握住產業梯度轉移的有利時機，積極承接和培育一些電子、機械、服裝、鞋靴、家具等我國傳統優勢產業集群，以參與到全國甚至全球產業鏈分工。雖然產品傳統，但是市場空間巨大，而且對創新資源要求相對較低，更符合縣域資源特點，切忌脫離實際“喜新厭舊”。要利用產業集群化發展，培育本地市場經營人才隊伍，埋下參與市場競爭的企業家種子群體。努力降低產業轉移成本，對工廠搬遷、產品運輸成本增加等提供政策支持，同時為產業集群配套檢驗檢測、共性技術平臺、職業人才培訓等公共產業配套設施。
4.為縣域產業發展創造優良環境。縣域產業發展的主要優勢在于要素成本低，把要素價格低的優勢長期維持下去，構建“低成本-高質量-可持續”發展模式，將要素優勢轉化為價值鏈控制能力。實行工業用地以“標準地”供應，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式，降低產業發展土地成本。積極推動縣城城鎮化工作，為產業發展人才提供優良的居住生活環境，保障產業發展勞動力供給。加大對縣域特色產業的關鍵細分領域技術攻關、數字化共性服務平臺建設支持力度，探索建立產業數字化技術標準體系，針對產業集群發展推出云制造服務等平臺，加快縣域特色產業數字化進程，積極擁抱新質生產力，將新思維、新手段應用于生產管理全過程中。
