“十五五”時期，是我國即將邁入全面建成社會主義現代化強國和實現第二個百年奮斗目標的關鍵階段。旅游業作為綜合性強、關聯度高的產業，既是國民經濟和社會發展的重要組成部分，更日益成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業。在此背景下，需科學研判國內外發展環境變化和旅游業發展趨勢，并明確未來一段時期的重點任務。
01、“十五五”時期我國旅游業發展環境判斷
（一）國際形勢更加嚴峻復雜
1. 世界經濟復蘇依然乏力。就經濟增長而言，“十五五”時期，全球經濟將處于國際金融危機后深度調整、新冠肺炎疫情后逐步恢復、不穩定性和不確定性因素明顯增多的發展背景之中。面臨多重挑戰相互疊加的復雜格局，全球經濟增長前景不甚樂觀，增速可能會保持在2.6%-3.4%之間，恢復至疫情前平均水平仍有困難。世界銀行數據顯示，2025年后全球經濟步入長期趨緩階段，年均增長率或將持續低迷。國際貨幣基金組織預計，未來幾年全球經濟增速預計仍低于3.7%的歷史平均水平，全球經濟增長乏力且極為不穩定。若無適時的政策干預或技術創新，2030年世界經濟增長率將繼續放緩。
2. 全球經濟格局加速調整。就經濟格局而言，全球經濟重心加速向中等收入國家轉移，將進一步強化“東快西慢、南升北降”的區域發展格局。一方面，以中國、印度、東盟等為核心的亞太新興市場釋放活力；另一方面，美國和歐盟等發達經濟體增速持續放緩。研究顯示，至2035年，亞洲經濟規模將超過歐美總和，全球經濟地理格局將出現重大變化。總體來看，雖然發達經濟體在體量方面仍然占優，但面臨高失業、高赤字、高債務等問題；新興市場和發展中國家雖面臨經濟調整壓力，但發展潛力較大；相較而言，后者對世界經濟的貢獻更大。伴隨新興大國與守成大國之間博弈的加劇，全球供應鏈將會呈現更加明顯的本土化、區域化、陣營化趨勢，北美、歐盟以及亞洲三大經濟圈“三足鼎立”格局進一步形成。
3. 全球治理形勢更加嚴峻。當前和未來一段時期，世界百年未有之大變局加速演進，全球處于新的動蕩變革期。在世界經濟復蘇乏力的背景下，大國之間的博弈關系更加復雜，各種民粹主義、單邊主義、保護主義不斷抬頭，以國際組織、國際公約為代表的多邊國際治理體系陷入困境。與之相伴，全球地緣沖突加劇，局部沖突和動蕩頻發，各類新舊全球問題持續惡化。綜合而言，在未來相當長一段時期內，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字問題將愈發凸顯，各種新的不穩定和不確定因素增加，全球治理形勢更加嚴峻。
4. 全球人口老齡化趨勢加劇。根據聯合國發布的《2024年世界人口展望》，2030年全球80歲及以上的人數預計將達到2.65億，超過1歲或以下嬰兒人數。在大多數發達經濟體和主要新興市場，勞動力供應短缺的趨勢還將持續加劇。到2030年，全球勞動力供應的增長率僅能達到0.3%，不足2020年之前十年平均水平的1/3。人口問題將導致全球勞動力市場緊縮、勞動力成本上升、勞動生產率增長放緩，并引發經濟增長、全球投資等方面的挑戰和變革。
5. 新一輪科技革命加速推進。新一輪科技革命向縱深推進，深刻影響經濟發展、人類生活和全球格局。根據調查機構IDC的預測，到2028年全球數據量將增長至393.8（ZB），2024-2028年間生成的數據量約為過去5年生成數據總量的2.9倍，每秒產生數據量將從2023年的4.2拍字節（PB）增長至2028年的12.5PB。到2028年，37%的數據將會在云端直接產生，超過60%的數據會最終存儲在云上。隨著生成式人工智能的迭代升級，到2028年，超過75%的生成數據將分布在文本、圖像、視頻類型中，能滿足未來一段時期各行業、企業、普通用戶混合內容生成、處理和存儲的需求，提供低延遲和高性能服務。
6. 全球旅游格局進一步調整。在全球經濟增長趨勢、經濟格局、治理體系、人口結構和科技變革加速的背景下，全球旅游格局也將加快調整。一方面，全球旅游仍將長期保持“三足鼎立”的格局，歐洲和美洲地區進入成熟期，而亞太地區尤其是中國和印度等新興經濟體的快速增長，正在改變全球旅游的格局；另一方面，全球旅游經濟“南北”格局將隨經濟比重變化而不斷重構。隨著發展中國家經濟的快速發展，其旅游產業將逐步成熟，基礎設施和服務質量將得到顯著提升，并在全球旅游市場中扮演更加重要的角色，發達國家與發展中國家差異將持續縮小。
（二）我國發展進入關鍵階段
“十五五”時期我國正處于加快推進基本實現社會主義現代化的關鍵階段，一方面，面臨經濟發展躍遷、加快構建新發展格局、推動高質量發展、實現工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化同步”以及全面實施高水平制度型開放的任務；另一方面，則要應對人口結構加速變化、城鎮化率低速運行所帶來的挑戰。
1. 進入實現“2035年目標”的關鍵階段。黨的十九大提出，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的發展目標。據測算，2020-2035年期間我國經濟需達到3.87%的年均“綜合經濟增長率”才能確保實現這一目標，而“十五五”時期經濟增速應努力高于上述均值，才能為“十六五”時期留下足夠的空間。
2. 邁入“高收入組”國家的關鍵階段。2022年，我國人均國民總收入為12850美元，屬于世界銀行所劃分的“中等偏上收入組”，并處于相對靠前位置。2023年，因較高的全球平均通脹水平，世界銀行大幅調高“高收入組”國家（或地區）的門檻值，因此，盡管我國人均GNI達到13400美元，但仍未能進入其中。綜合考慮各方面因素，近年內我國人均GNI水平大概率將達到或超過該門檻值。也就是說，“十五五”時期是我國能否進入并保持在“高收入組”國家（或地區）行列的重要時期。
3. 進入全面實現高質量發展的關鍵階段。近年來，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，“十五五”時期正處于以動力變革轉換增長動力、以效率變革優化經濟結構、以質量變革轉變發展方式的重要階段。就構建現代化產業體系而言，國民經濟產業體系亟需轉向中高端主導，需通過發展新質生產力，促進傳統產業的轉型升級、持續壯大并培育戰略性新興產業和未來產業，需提高現代服務業的生產效率和發展質量，并使生產性服務業為實體經濟提供更加高效的服務支持。就創新驅動發展而言，近年來我國研發人員總量和專利合作條約（PCT）國際專利申請量持續多年保持世界第一，“十五五”時期則面臨進一步加快關鍵核心技術和前沿顛覆性技術攻堅、構建創新生態系統的重要任務。就綠色發展而言，在碳達峰碳中和工作進入實質性攻堅階段后，如何構建綠色低碳循環經濟體系、綠色低碳發展法制體系、推動社會經濟發展的全面綠色轉型亦是實現高質量發展的重要問題。
4. 進入人口結構加速調整的關鍵時期。“十五五”時期，我國總人口數量和勞動年齡人口數量進一步下降，老齡化、少子化趨勢加強。到“十五五”時期末，我國人口總量將降至14億以下；15-59歲勞動年齡人口將由2024年的62.2%降至2030年的60%以下。總體來看，“十五五”時期，我國60歲及以上老年人口總規模將突破3億，在總人口中的占比將超過四分之一。值得關注的是，“未富先老”是我國老齡化社會的突出特征，而且我國的老齡化在區域間呈現城鄉倒置、區域不均衡的矛盾，即經濟增長越低的地區人口老齡化趨勢越嚴峻。
5. 步入城鎮化相對成熟的高位運行時期。經過多年發展，我國城鎮化率已顯著提升。國家統計局數據顯示，2023年末我國常住人口城鎮化率達到66.16%，“十四五”規劃的預期目標（65%）得以提前實現。“十五五”時期，我國人口城鎮化率將超過70%，并從此進入長時期高位城鎮化水平階段。總體來看，“十五五”時期我國城鎮化將完成加速期，從而向成熟期過渡。在此過程中，城市化地區的人口集聚速率將明顯放緩。
（三）旅游強國建設步伐加快
1. 旅游發展要求更加明確。為新時代旅游業的發展目標、功能定位、發展原則和建設路徑提出了明確要求。
2. 旅游強國建設地位提升。建設旅游強國作為我國旅游業發展目標首次于2000年提出。原國家旅游局在編制“十五”計劃時提出，到2020年將中國建成世界旅游強國。從強國建設的整體目標來看，我國在“十四五”規劃中提出文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國、交通強國、貿易強國等一系列目標。在此基礎上，黨的二十大報告又提出航天強國、數字中國、農業強國、海洋強國等目標。習近平總書記對旅游工作的重要指示說明，旅游強國已經成為社會主義現代化強國建設的重要組成部分。“十五五”時期是加快建設中國社會主義現代化強國的關鍵時期，要從社會主義現代化強國出發，將旅游強國建設與文化強國、教育強國、科技強國等相配合，更好地發揮旅游業的綜合功能。
3. 旅游發展目標更加多元。傳統上，旅游業發展以擴大產業規模為主要目標，更注重產業規模、經濟貢獻、增長速度、國際占比等數量型指標。國家統計局數據顯示，2023年全國旅游及相關產業增加值為54832億元，占GDP比重為4.4%。這說明，我國旅游發展已有堅實基礎，且在國民經濟中的綜合效益不斷提升。“十五五”時期，要根據旅游強國建設的要求，更加關注旅游在促進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中的作用，特別是就業機會、區域協調發展、生態保護等方面的綜合效益，因此需兼顧速度與質量、定量與定性、要素條件與發展結果等多維度指標。
4. 國際競合關系更加復雜。在全球經濟復蘇乏力、國際旅行成本較高、地緣政治摩擦頻繁等復雜環境下，國際旅游市場面臨更大挑戰，國家之間的旅游競爭愈發激烈。2024年，我國采取擴大免簽范圍、優化簽證政策、優化支付環境、改善旅游公共服務、優化交通與通關服務等多方面措施，加大對外開放力度、提升入境旅游便利化水平。中國旅游研究院數據顯示，2024年前三季度，入境游客約0.95億人次，已恢復至2019年的九成以上，且未來發展預期樂觀。與此同時，各國旅游業也處于快速恢復之中，亞太國家成為推動全球旅游增長的重要引擎。“十五五”時期，全球旅游分工將從雙板塊時代轉向多板塊時代，國家間的旅游競爭與合作關系也將變得更加復雜。
02、“十五五”時期我國旅游業發展趨勢展望
（一）產業定位更加綜合
旅游業的產業定位通常會伴隨社會經濟發展環境和旅游自身發展階段變化而不斷調整。改革開放以來，旅游業先后被定位為“國民經濟新的增長點”“國民經濟的重要產業”“國民經濟戰略性支柱產業和讓人民群眾更加滿意的現代服務業”以及“新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業”。“十五五”時期，旅游業將在服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒等方面發揮更加重要的作用。具體而言，一是在服務美好生活方面，圍繞人民美好生活需要和大眾精神追求，旅游業將更加關注需求的個性化、多元化、品質化特征，在提升城鄉居民幸福感、獲得感和安全感等方面發揮更大作用。二是在促進經濟發展方面，旅游業不僅自身規模不斷擴大，而且其關聯效應和乘數效應更加凸顯，在帶動國民消費、推動產業融合、促進經濟發展方面發揮更大作用。三是在構筑精神家園方面，文化和旅游進一步深度融合，文化元素和人文價值對旅游發展的賦能作用更加明顯，旅游在滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方面作用愈發凸顯。四是在展示中國形象方面，旅游業的國際化水平和文化傳播能力不斷提升，旅游成為展示中國形象、傳播中國聲音的重要平臺。五是在增進文明互鑒方面，旅游發展對促進不同文化相互理解、促進各類文明和諧共生、助力中國特色大國外交和“一國兩制”事業發展發揮更加重要的作用。
（二）發展關系更加協調
旅游業綜合性、關聯性強，在發展中特別需要處理好政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全之間的關系。一是在統籌政府和市場方面，旅游業經歷政府主導模式、市場化的政府主導模式，目前已進入政府和市場關系統籌發展新階段。“十五五”時期，市場在資源配置中的決定性作用會更加突出，政府在制定規劃、優化布局、提供公共服務等方面的職能也將得到加強。二是在供給和需求適配方面，供需動態平衡是產業發展和經濟增長的關鍵，目前旅游需求已從“有沒有”轉向“好不好”，多樣化、個性化、品質化特征凸顯。“十五五”時期，旅游產品和服務多樣化、品質化趨勢明顯，形成“需求牽引供給、供給創造需求”的高水平動態平衡。三是在保護與開發并舉方面，旅游業作為資源節約型和環境友好型產業，在協調經濟發展和生態文化保護方面具有獨特優勢。“十五五”時期，旅游資源保護與開發將形成更加良性的互動關系，旅游業在人地情感的聯結、促進文化認同和民族自豪感、實現可持續發展發揮更大作用，同時也將進一步探索生態價值和文化價值的旅游轉換路徑。四是在統籌國內與國際方面，既要做強做優做大國內旅游市場，也要推進高水平對外開放，壯大中國的國際影響力與國際地位。五是在發展與安全并重方面，旅游業不僅關注微觀層面的人身安全、財產安全，也更加關注宏觀層面的經濟安全、生態文化安全、數字安全等問題，在推動旅游業高質量發展的同時，將更加重視旅游安全管理，防范化解各類風險。
（三）旅游消費更加多元
隨著居民收入水平的提高、科學技術的創新與消費觀念的轉變，旅游消費模式在“十五五”時期將發生顯著變化，呈現出多元化、數智化、綠色化特征。一是消費服務和產品、消費場景和空間不斷拓展。一方面，消費者對旅游產品的品質、個性化和體驗性需求不斷提升，個性化、定制化的旅游消費需求增加；另一方面，短途游、近郊游、微度假、鄉村旅游等將成為市場的重要組成部分，形成更加多元泛旅游景區體系，網絡直播、短視頻、微短劇等新媒體形式對消費趨勢的引領作用將日益顯著，進一步推動旅游消費的輕量化發展。二是數字化技術將深入滲透到旅游消費領域，推動消費方式的深刻變革。在數字技術應用、數字基礎設施建設、法律體系不斷完善的過程中，數字化將成為旅游消費不可逆轉的趨勢。三是隨著消費者對環保和可持續發展的關注度不斷提高，共享經濟和循環經濟的理念將進一步影響消費行為，綠色消費將成為新的消費熱點。
（四）文旅融合更加深度
自2018年文化和旅游部組建以來，文化和旅游在體制機制、產品業態、設施載體、公共服務、人才培養、對外推廣等各個維度融合發展。在政策推動與市場需求的雙重驅動下，文化和旅游融合正成為現代服務業的重要引擎。“十五五”時期，隨著文化與旅游在更多形式、更深層次、更高水平上的相互作用，兩者的融合發展將從資源要素的簡單疊加過渡到要素有機結合與創新發展階段。具體而言，一是將更加注重文化內涵的挖掘與呈現，創新文化遺產保護方式、文化創意產品開發模式以及文化體驗活動運營模式，提供更具深度和廣度的文化旅游產品。二是將推動產業融合發展，在文化和旅游融合的基礎上，同時與工業、農業、教育、體育等產業深度互融，不斷催生出更多的新業態，為旅游市場注入新的活力。三是文旅融合的治理體系與治理機制將更加完善，產業融合實踐的縱深發展不斷推動管理模式的持續創新，相關制度保障和法律保障框架也將進一步健全。
（五）產業體系更加現代
旅游產業的現代化發展內嵌于中國式現代化發展道路之中。“十五五”時期，旅游產業將加速向現代化轉型。具體表現在以下四個方面。一是產業體系更加完整。圍繞人民群眾更加多樣化、個性化、品質化的需求，旅游業將在傳統“食住行游購娛”等要素的基礎上不斷發展與延伸，從而形成更加完備的產業體系和更加優化的產品供給。二是產業體系更加先進。先進的科學技術、管理方式和商業模式在旅游業得到更加廣泛的應用，產業效率和服務效能得以全面提升。三是產業融合更加深入。伴隨行業邊界的滲透和要素流動的增強，旅游和其他產業的價值鏈進一步重構，從而實現新的價值創造，并形成更具競爭優勢的價值鏈。四是產業體系更加安全。面對更加復雜多變的外部環境，旅游產業的韌性將不斷增強，從而維持其健康運轉和穩定發展。
（六）旅游投資更加精益
伴隨我國城市化進程和房地產行業的發展，借助“大規模+大項目”的“旅游+地產”模式，一系列大規模旅游投資項目為大眾旅游市場的發展奠定了基礎。“十四五”時期，隨著國土空間用途管制的強化、“多規合一”政策實施和旅游需求的多樣化，“旅游+地產”模式面臨挑戰，旅游業的投資邏輯和商業模式正在發生深刻變革，并在“十五五”時期進一步得到強化。其具體表現在三個方面：一是項目投資小型化。為降低資金沉淀風險、更加靈活地適應需求變化，旅游投資將更多關注小型化、精品化項目，市場對“小而美”精品項目的正面反饋也將強化這一趨勢。二是投資格局均衡化。隨著基礎設施的完善和交通便利性的提升，三線及以下“小機場”城市的旅游熱度顯著提升，“十五五”時期旅游投資將更關注一些具有特色資源的三四線城市、鄉村地區、欠發達地區，下沉市場成為新的投資熱點。三是旅游投資精細化。旅游投資將從規模擴張向質量提升轉變，更加注重市場調研和需求分析、注重項目的精準定位和可持續發展、注重科技應用和創新，通過精益化管理提升投資效率和效益。
（七）旅游發展更加綠色
2020年，我國向世界宣布，力爭實現二氧化碳排放2030年前達峰、2060年前中和的目標，2021年9月《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》對此目標進行了細化。綠水青山就是金山銀山的理念指引、碳達峰碳中和戰略的實施、數字中國建設帶來的技術支持，將推動旅游業向資源節約型、環境友好型產業形態逐步轉型。“十五五”時期，在供需兩方面的共同推動下，旅游業將更加注重綠色化發展。一方面，消費者環保意識日益增強，綠色生活方式逐步興起。在綠色消費需求的帶動下，與綠色旅游有關的裝備制造、技術應用、旅游產品、生態服務等將愈發受到市場歡迎；另一方面，綠色技術的開發和普及為旅游業的綠色發展提供支持，功能分區、環保建筑、生態廁所、生態步道、生態車輛、生態監測、清潔能源、節能設備等將得到更加廣泛的采用。
（八）科技應用更加廣泛
伴隨經濟數字化的加速轉型以及消費者對個性化智能化旅游體驗需求的不斷增長，科技在旅游業的應用愈發廣泛，并在“十五五”時期進一步加速。其主要體現在三個方面：一是科技成果廣泛應用于旅游營銷、遺產活化、旅游治理等各個環節。數字技術的廣泛應用將解構旅游產業線性分工體系，將復雜需求解構為獨立功能模塊，表現為個性化、定制化服務，驅動旅游產品生產的模塊化轉型。與此同時，通過技術賦能，交通、住宿、餐飲、文化娛樂等行業能夠實現資源共享與協同發展，推動旅游產業鏈從“鏈式”結構向“網狀”結構轉變。二是數字技術的應用將進一步打破空間距離和信息成本導致的供求錯位，從而提高旅游產業效率。特別是在網絡節點數量持續增長、海量數據信息不斷積累的過程中，技術應用將催生新的資源配置機制，降低旅游企業和消費者的信息獲取成本，從而充分發揮“梅特卡夫法則”下的乘數效應。三是數字技術等推動旅游消費升級更新，促進消費擴容提質。各類數字技術在旅游需求側的深入滲透，不僅擴大了技術應用主體，而且提升了旅游者的消費能力，形成以旅游者需求為主導的價值共創模式。
（九）對外開放更加深化
面對全球不確定性的增強，我國正在推動更高 水平的對外開放，以滿足國內高質量發展、國際經貿 規則與合作、新一代科技革命和產業變革的需要。“十五五”時期，旅游領域的對外開放將 進一步得到深化。一方面，入境旅游便利化程度將進 一步提升。近期，我國加大單方面免簽、過境免簽等方面的開放程度，面向入境游客的簽證、入關、支付、交通、購票等服務便利化程度也顯著提升。未來，在堅持 上述開放政策的基礎上，還將加大國際航線、多語種服 務、國際散客服務、國際旅游營銷等方面的工作力度。另 一方面，旅游國際交流更加廣泛。我國將通過深化與周邊 國家和地區的旅游合作，推動區域內的資源共享和市場聯動，形成國際旅游合作網絡，進一步發揮中國在全球旅游市場的重要作用。
03、“十五五”時期我國旅游業發展重點任務
（一）加快推進旅游強國建設
在新的時代背景下，旅游強國建設的提出角度和關注重點已發生顯著變化。“十五五”時期，要制定符合“新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業”這一產業新定位的發展規劃、政策保障、統計指標和考核體系。要將旅游強國建設與文化強國、交通強國、科技強國、人才強國、數字強國、海洋強國等相配合，將旅游發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等同步布局。要在改革開放之初“適度超前”發展戰略的基礎上實施“適度領先”戰略，使旅游整體發展水平適度領先于社會經濟發展水平、旅游業年均增速適度領先于同時期國民經濟增速、旅游經濟發展質量適度領先于國民經濟整體質量、中國在全球旅游格局中的地位適度領先于中國在全球經濟格局中的地位。要將旅游發展重點從關注自身轉向推動社會主義現代化強國建設，從關注單一經濟產業屬性轉向經濟產業與事業發展雙重屬性，從關注增長速度和產業規模轉向實現高質量發展。
（二）明確三大市場發展側重
國內旅游、入境旅游和出境旅游三大市場共同構成旅游發展的市場基礎。與西方國家所不同的是：我國旅游業發端于入境旅游，而后發展國內旅游和出境旅游，并在“十三五”時期之后形成三大市場共同發展的格局。“十五五”時期，需將國內旅游作為中國旅游發展的主線，同時提升入境旅游品質、引導出境旅游秩序，以促進對外開放和文化交流。一是要把國內旅游放在首要位置。要進一步激發國內旅游消費潛力，從優化旅游消費環境、優化旅游產品結構、加大優質產品供給、創新消費業態和模式等方面著力。要加強與文化、體育、商業等領域的融合，拓展各種新的消費場景。二是要從提升國家文化軟實力的角度大力發展入境旅游。要進一步優化單方面免簽、互免簽證、過境免簽，完善支付、簽證、通關、住宿、交通等入境旅游服務便利化政策和相關服務，以更大的開放力度振興入境旅游市場。三是要從滿足國民旅游需求、展示中國發展形象的角度，促進出境旅游的有序發展。要引導目的地國家或地區做好中國公民出境旅游的安全保障和專業服務。
（三）促進旅游消費擴容升級
擴大消費是未來一段時期國民經濟的重要任務。要高度重視國內旅游消費對于促進經濟增長和旅游業可持續發展的基礎性作用。要制定面向中長期的中國國民旅游消費支持計劃，通過優化消費環境、提升消費能力、培育消費傾向、提升消費幸福感、引導消費升級、保障消費權益等措施提升國民旅游消費水平；要不斷優化假期制度的整體安排，出臺有利于帶薪休假制度落實的可操作性實施細則；要實施普惠性旅游發展計劃，建立持續引導和補貼消費的制度性安排；可考慮由政府成立旅游幸福基金，通過發放旅游消費券、提供交通和住宿補貼等方式，降低旅游成本，激發消費熱情；要打造高質量、多元化的旅游產品體系，滿足不同游客群體的需求。
（四）構建現代旅游產業體系
現代旅游業體系是建設旅游強國的重要支撐，也是我國現代產業體系的重要組成部分。要更好發揮旅游業的適度領先和綜合帶動作用，就需要不斷提升旅游產業的現代化水平。現代旅游業體系具有完整性、創新性、先進性、融合性等特征。“十五五”時期，要進一步完善旅游產業鏈條，根據消費形態的變化和產業發展的需要，不斷強鏈補鏈延鏈；要推動旅游產業創新，從制度、政策、機制、資金、人才等方面引導和鼓勵全行業創新；要深化相關產業融合，不斷拓寬與文化、體育、農業、工業、交通、科技等產業的融合路徑；要促進旅游產業升級，積極推動旅游創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快旅游產業結構向合理化、高級化發展。
（五）推動文旅深度融合發展
文化和旅游融合發展是一個系統工程。“十五五”時期，要堅持用文化的內涵塑造和豐富旅游，用旅游的方式傳承和傳播文化，進一步推動文化和旅游實現更大范圍、更深層次、更高效率、更好效果的融合。要優化文旅融合的政策體系。要根據市場需求和產業發展的新趨勢，持續完善政策支持，加強政策之間的協同性，形成政策合力，為文旅融合提供堅實的政策保障。要按照“有為政府、有效市場”的理念，推動文化體制改革向縱深挺進，進一步理順宣傳、文旅、廣電、文資、新聞出版、電影管理、知識產權、文物保護等相關部門的職能，全面推動文化治理體系和治理能力的現代化。要從規劃、項目、資金、人才等方面入手，破除不利于各類要素在文化領域和旅游領域之間市場化配置的體制性壁壘。要推進國有文化、旅游企業的混合所有制改革，充分發揮旅游企業集團、文化企業集團、文旅投資公司、產業基金等市場主體作用，促進文化和旅游在資源開發、產品設計、市場推廣等環節的深度合作。
（六）形成創新驅動發展機制
旅游發展要實現從主要依賴于資源、土地、人力、資本等生產要素的大量投入，到主要依靠創新實現旅游全要素生產率提升的轉變。既要加大對技術創新、產品創新的投入，也要注重通過理念創新、管理創新、流程創新等對現有資源再利用，通過創新內容利用、創新運營方式、創新營銷思路等方式激活存量資產。要通過政策引導、稅收減免、資金扶持、審批綠色通道等手段，降低創新門檻，優化創新環境，激發市場主體的創新活力，以市場需求為驅動，推動旅游設備和技術升級。要完善創新機制，促進產業部門、科研部門、政府部門、社會部門和旅游者的多螺旋創新結構的良性互動，培育和完善市場導向機制、政策支持機制、協同創新機制和反饋優化機制，構建產學研合作平臺、旅游創新孵化器和國際合作平臺等，推動跨行業、跨區域的合作和協同創新。
（七）實現旅游綠色低碳發展
推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵。長期以來，旅游業被認為是“無煙工業”“綠色產業”，大規模、高密度、跨地域、全鏈條的旅游消費行為所形成的碳排放尚未引起充分重視。“十五五”期間，要推進具有旅游產業特色的碳平衡交易制度建設，推動行業系統性匯碳、減碳，通過一業的綠色轉型，拉動多業的協同共治，助力我國實現“雙碳”目標。要探索旅游低碳轉型的生態價值實現機制；加快綠色基礎設施建設，優化旅游環保設施建設，推廣可再生能源、節水技術和低碳交通系統；建立可持續的旅游供應鏈體系，推動綠色產品的采購和使用，確保旅游企業的運營符合生態標準；加強對生態敏感地區的保護，實施生態恢復項目，減少人類活動對自然環境的干擾；加大綠色技術研發和推廣力度，推動大數據、物聯網和人工智能技術在環保方面的應用；要開發更多低碳、生態友好的旅游產品，鼓勵游客參與自然教育、生態保護等活動，倡導“無痕旅游”。
（八）塑造旅游業新質生產力
當前，人工智能、信息技術、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新技術的突破和應用發展，為旅游帶來了新的創新空間，并深刻改變著旅游業的產業形態。“十五五”期間，旅游業的發展更需加速培育和壯大新質生產力。要拓展技術應用場景，推動生產方式更新、商業模式換代、管理模式升級、業務流程再造、產品創新與形態創新，加速新技術、新能源、新理念等在旅游實踐中的應用與推廣。要充分發揮技術進步對新質生產力作用的放大效應，以創新驅動引領旅游業新質生產力發展的最新方向，加大旅游業創新的研發獎勵和研發投入，鼓勵研發旅游新技術、旅游新工藝、旅游新設備。要培養高素質的旅游科技人才，完善產學研合作機制，促進旅游科技項目的研發及其轉化應用。要積極探索太空旅游、地心旅游、微觀世界旅游，系統謀劃人工智能、區塊鏈、物聯網以及虛擬現實、增強現實和混合現實等技術在旅游領域的應用。
（九）實現更高水平對外開放
旅游業的開放合作不僅是推動產業全球化發展的重要途徑，更是促進文化交流、經濟合作和可持續發展的橋梁。要加強同各國的發展戰略和合作倡議對接，推動區域一體化與合作項目，設立和推廣跨境旅游示范區、多邊旅游合作項目、國際旅游線路，實現資源共享、市場聯動和文化互通。要優化旅游領域投資環境，引導外商投資在業態投向和區域結構上的合理分布，提升利用外資水平，促進外商投資與中國旅游市場發展的共同發展。要發揮入境旅游“民間外交”的作用，持續優化入境旅游的消費環境和服務體系，重視入境游的產品創新與供給體系，打造一批具有國際影響力的旅游產品，提升中國旅游產業的國際競爭力和影響力。要完善國家旅游形象的塑造機制和推廣方式，如發揮新媒體平臺在文化交流和旅游營銷中的重要功能，推進國際市場推廣與文化交流，聯合舉辦國際文化節慶、展覽、藝術節等，面向全球市場推廣我國旅游資源。
