“郡縣治，天下安”，縣域作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，在國家發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，對于保障國家糧食安全、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，也是縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。制定科學(xué)合理的縣域“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，明確重點研究的領(lǐng)域任務(wù)，對于推動縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)作用。下面我們將基于國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和地方實踐需求，結(jié)合縣域特色，系統(tǒng)梳理“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重點領(lǐng)域任務(wù)，旨在為縣域規(guī)劃編制和實施提供參考。  

  保障糧食安全  

—  推進全鏈條節(jié)糧減損   —

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。“十五五”期間，縣域應(yīng)把保障糧食安全作為首要任務(wù)，加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通等全鏈條管理，推進節(jié)糧減損。  

穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量

落實最嚴格的耕地保護制度，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力。加大對糧食生產(chǎn)的政策支持力度，提高農(nóng)民種糧積極性。  

加強糧食儲備和流通管理

完善糧食儲備體系，提高糧食儲備能力和應(yīng)急保障水平。加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食流通效率，降低糧食流通成本。 

推進全鏈條節(jié)糧減損

在糧食生產(chǎn)、收獲、儲存、加工、消費等各個環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用節(jié)糧減損技術(shù)和設(shè)備，減少糧食損失浪費。加強宣傳教育，提高全社會的節(jié)糧意識。  

  發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力  

—  驅(qū)動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級   —

新質(zhì)生產(chǎn)力代表著先進的生產(chǎn)力發(fā)展方向，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量。在“十五五”期間，縣域農(nóng)業(yè)應(yīng)積極引入新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

加快農(nóng)業(yè)機械化、智能化進程，推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和智能化管理系統(tǒng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化水平。同時，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。   

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)形態(tài)。例如，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的實時監(jiān)測和精準(zhǔn)調(diào)控，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量；發(fā)展農(nóng)業(yè)電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。   

  強化農(nóng)業(yè)科技支撐  

—  夯實現(xiàn)代化基礎(chǔ)   —

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技進步。“十五五”時期，縣域應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技投入，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。 

加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度

增加對農(nóng)業(yè)科研的財政支持，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺，吸引高校、科研機構(gòu)與縣域農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。例如，針對縣域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展品種改良、栽培技術(shù)、病蟲害防治等方面的研究，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題。    

加強農(nóng)業(yè)科技推廣

建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、開展示范推廣等方式，將先進的農(nóng)業(yè)科技成果及時推廣到農(nóng)民手中。同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供在線咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。 

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才

制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)業(yè)科技人才到縣域工作。加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。    

  構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系  

—  激發(fā)縣域經(jīng)濟活力   —

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是激發(fā)縣域經(jīng)濟活力的重要途徑。在縣域“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中，要以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。  

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)縣域的自然條件、資源稟賦和市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。例如，在山區(qū)可以發(fā)展林下經(jīng)濟、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)；在平原地區(qū)可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)。同時，要加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。   

培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，鼓勵他們開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。例如，通過建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。 

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。同時，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓寬農(nóng)民增收渠道。  

  統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合  

—  優(yōu)化空間布局   —

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合是優(yōu)化縣域空間布局的重要原則。在縣域“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中，要打破區(qū)域壁壘，加強區(qū)域之間的合作與交流，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。  

村莊分類整治

根據(jù)人口流動趨勢，科學(xué)劃定集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊，避免“一刀切”建設(shè)。  

城鄉(xiāng)融合發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。加強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動。例如，通過建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，吸引城市企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

跨區(qū)域協(xié)同機制

加強與周邊縣域的合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。例如，共同打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加強農(nóng)業(yè)科技交流與合作，聯(lián)合開展鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣等。  

  完善農(nóng)村公共服務(wù)  

—  促進共同富裕   —

 完善農(nóng)村公共服務(wù)是促進農(nóng)村社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕的重要保障。“十五五”期間，縣域應(yīng)加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。  

教育醫(yī)療均衡化

加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)供給。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。  

社會保障體系建設(shè)

推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。擴大農(nóng)村社會保險覆蓋范圍，提高保障水平；加強農(nóng)村社會救助和福利事業(yè)，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。建設(shè)村級養(yǎng)老服務(wù)中心，探索“互助養(yǎng)老+智慧養(yǎng)老”新模式。 

文化設(shè)施覆蓋

整合縣域文化資源，建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館、非遺工坊，豐富農(nóng)民精神生活。 

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推動社保、醫(yī)療等公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升治理透明度。    

  創(chuàng)新政策機制  

—  保障規(guī)劃實施   —

科學(xué)合理的政策機制是保障縣域“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵。要加強政策創(chuàng)新，完善政策體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力的政策支持。

 財政金融支持

加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。可設(shè)立縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金，引導(dǎo)政策性銀行擴大農(nóng)機購置、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息。   

創(chuàng)新土地要素配置機制

深化農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，探索宅基地使用權(quán)跨村流轉(zhuǎn)試點。建立縣域統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，研究推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推廣“土地銀行”模式，通過托管服務(wù)實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

人才引育機制

實施“新農(nóng)人”培育計劃，吸引大學(xué)生、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予稅收和用地優(yōu)惠。 

考核督導(dǎo)體系

制定科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的實施情況進行定期考核評價，確保各項任務(wù)落到實處。  

  結(jié)語

縣域“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的重點研究領(lǐng)域任務(wù)涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面，是一個有機的整體。在“十五五”期間，縣域應(yīng)緊緊圍繞這些重點領(lǐng)域任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，創(chuàng)新工作舉措，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、強化科技支撐、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等一系列措施，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村繁榮發(fā)展、農(nóng)民增收致富，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。同時，要注重規(guī)劃的實施和監(jiān)督評估，及時調(diào)整和完善規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。相信在全社會的共同努力下，縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村必將迎來更加美好的明天。