為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的積極作用，推進(jìn)全體人民共享數(shù)字時(shí)代發(fā)展紅利，文章提出強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)、縮小區(qū)域數(shù)字鴻溝、賦能鄉(xiāng)村振興、提升數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字普惠利民等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。為此，需要加快相關(guān)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步健全促進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，完善充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作用的基礎(chǔ)制度，優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域發(fā)展的治理機(jī)制，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展機(jī)制，以及構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅體制。

一、發(fā)展目標(biāo)

“十五五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)將更加顯著。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從“十三五”時(shí)期的7.8%提升至“十四五”時(shí)期的超10%，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期將繼續(xù)保持高于GDP的增速，到2030年，核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重有望進(jìn)一步提升至15%以上。[15]數(shù)字經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)創(chuàng)新力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、規(guī)模更大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率將快速提升，三次產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率有望從當(dāng)前的10%、30%、50%分別提升至20%、40%、60%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將為推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及促進(jìn)人的全面發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。

“十五五”時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量并重，更加注重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的牽引和推動(dòng)作用，同時(shí)強(qiáng)化其在培育增長(zhǎng)新動(dòng)能和促進(jìn)共同富裕方面的積極作用。具體而言，需深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)融合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，全面賦能千行百業(yè)，加速創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富。依托數(shù)字技術(shù)的高滲透性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源共享化、就業(yè)機(jī)會(huì)多樣化、區(qū)域發(fā)展協(xié)同化，構(gòu)建更加有效的發(fā)展成果共享機(jī)制。

二、發(fā)展路徑

1.強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于加速突破的關(guān)鍵階段，我國(guó)需聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。具體而言：一是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，聚焦芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，要在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)技術(shù)突破。二是完善算力基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全國(guó)一體化算力體系，推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，促進(jìn)邊緣計(jì)算與云網(wǎng)深度融合，提升算力資源的統(tǒng)籌調(diào)度能力。三是以數(shù)據(jù)要素價(jià)值顯性化和市場(chǎng)化為目標(biāo)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新，不斷釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。鼓勵(lì)地方和行業(yè)企業(yè)在數(shù)據(jù)工作方面積極探索。推動(dòng)跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善數(shù)據(jù)要素包容審慎監(jiān)管規(guī)則，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略前沿，重點(diǎn)布局人工智能、高端工業(yè)軟件、先進(jìn)計(jì)算、新型電子材料等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)智技術(shù)形成的泛在網(wǎng)絡(luò)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。五是推進(jìn)數(shù)實(shí)融合縱深發(fā)展，以“人工智能+”為核心，深化數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育更多新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

2.縮小區(qū)域數(shù)字鴻溝，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局上適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用。具體而言：一是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，深化“東數(shù)西算”工程，將東部非實(shí)時(shí)算力需求有序引導(dǎo)至西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心分布，利用西部綠電資源降低算力成本，同時(shí)帶動(dòng)西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是完善資金支持機(jī)制，研究設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金，專(zhuān)項(xiàng)支持中西部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小區(qū)域間數(shù)字基建差距。三是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。以數(shù)字大市場(chǎng)發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除要素流動(dòng)壁壘，減少數(shù)字歧視、數(shù)字壟斷等問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等要素自由流動(dòng)。四是創(chuàng)新區(qū)域合作模式，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“飛地經(jīng)濟(jì)”結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)、資本與市場(chǎng)資源跨區(qū)域高效配置。五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，支持東部數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈向中西部延伸，共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮數(shù)字溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.賦能鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)尤其是中西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要契機(jī)。具體而言：一是推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，重點(diǎn)提升偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和數(shù)字化應(yīng)用水平，為農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。二是發(fā)展數(shù)字普惠金融，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)評(píng)估農(nóng)戶(hù)信用，為農(nóng)戶(hù)提供小額貸款支持，降低融資門(mén)檻和成本，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推廣智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)林牧副漁業(yè)，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)深度融入農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，整合分散的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值。四是培育數(shù)字新業(yè)態(tài)，推動(dòng)電商等數(shù)字新業(yè)態(tài)與特色農(nóng)產(chǎn)品、民族特色村鎮(zhèn)、古村落文化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源深度融合，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率和品牌價(jià)值，拓寬銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)農(nóng)村居民增收致富。

4.提升數(shù)字素養(yǎng)，保障弱勢(shì)群體共享數(shù)字紅利。數(shù)字素養(yǎng)與技能建設(shè)，事關(guān)國(guó)民素質(zhì)提升和人的全面發(fā)展，也關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。需兼顧全面覆蓋與重點(diǎn)突破，優(yōu)化投入與收益的平衡機(jī)制，建立全民主動(dòng)學(xué)習(xí)、快速提升、可持續(xù)的常態(tài)化數(shù)字素養(yǎng)提升體系。具體而言：一是建設(shè)開(kāi)放共享的數(shù)字資源體系，建立開(kāi)放共享的數(shù)字圖書(shū)館、博物館等數(shù)字資源平臺(tái)，為公眾提供便捷的數(shù)字化學(xué)習(xí)與工作環(huán)境，促進(jìn)知識(shí)普惠。二是完善全民數(shù)字教育體系，將數(shù)字技能培訓(xùn)納入中小學(xué)、社區(qū)及老年教育課程體系，開(kāi)發(fā)適老化、無(wú)障礙數(shù)字工具與資源，滿(mǎn)足不同群體的學(xué)習(xí)需求。三是開(kāi)展重點(diǎn)群體數(shù)字技能培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體，開(kāi)展數(shù)字技能公益培訓(xùn)試點(diǎn)，在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供智慧農(nóng)業(yè)、電商運(yùn)營(yíng)等實(shí)用課程，助力其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是引導(dǎo)多元主體參與數(shù)字技能培訓(xùn)，在各類(lèi)技能人才培養(yǎng)中，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技能的培訓(xùn)投入，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。五是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與設(shè)施向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，加大財(cái)政資金投入，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字資源供給，降低弱勢(shì)群體獲取數(shù)字服務(wù)的成本，縮小數(shù)字鴻溝。

5.數(shù)字普惠利民，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。建設(shè)普惠共享的公共服務(wù)體系，是積極應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)以及人口結(jié)構(gòu)少子化、老齡化負(fù)面影響的重要途徑。具體而言：一是基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建超大規(guī)模、高速有序的數(shù)字教育資源共享平臺(tái)，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的教育空間阻隔與發(fā)展水平差異，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資、課程等資源的廣泛共享。二是完善醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，在遠(yuǎn)程醫(yī)療保健應(yīng)用、人工智能輔助診斷推廣、可穿戴醫(yī)療設(shè)備開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。三是優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，完善智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，以適應(yīng)老齡化社會(huì)對(duì)家庭照護(hù)數(shù)字化和智能輔助設(shè)備（如人形機(jī)器人）的需求，提高養(yǎng)老服務(wù)響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量。四是推進(jìn)社保數(shù)字化。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)社保數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)社保、就業(yè)、助殘等相關(guān)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)效率。五是健全新就業(yè)形態(tài)保障體系，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，逐步將外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入社保體系，保障其合法權(quán)益。要以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字普惠利民，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間基本公共服務(wù)差距，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。

三、制度保障

1.健全促進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。一是健全促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合的體制機(jī)制。以科技、金融、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)為目標(biāo)，超前謀劃數(shù)字前沿技術(shù)的科研攻關(guān)方向與任務(wù)，構(gòu)建多元化基礎(chǔ)前沿研究投入體系。加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，完善系統(tǒng)化的科技成果轉(zhuǎn)化路徑，協(xié)同推進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合。二是健全科技教育人才一體化發(fā)展體制機(jī)制。以科技教育人才一體化發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加大基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)投入力度，培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才和急需緊缺創(chuàng)新人才，為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。三是健全市場(chǎng)需求導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用體制機(jī)制。市場(chǎng)需求是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力。建立市場(chǎng)需求與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向制定投資決策，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。四是健全科技創(chuàng)新主體的內(nèi)生發(fā)展能力體制機(jī)制。重視發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)資金支持、引導(dǎo)社會(huì)資本投入等方式，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提升內(nèi)生發(fā)展能力。五是健全高水平對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，面向全球積極引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的國(guó)際合作。同時(shí)，更加重視并擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制定與銜接合作。

2.完善充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作用的基礎(chǔ)制度。一是開(kāi)展數(shù)據(jù)領(lǐng)域規(guī)劃編制與實(shí)踐工作。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域規(guī)劃編制工作，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)領(lǐng)域的規(guī)劃體系。制定并完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，細(xì)化全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育方案。組織開(kāi)展數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)各地實(shí)際情況開(kāi)展先行先試。二是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。依托“1+3”政策體系，深化公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，為人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。完善數(shù)據(jù)治理體系，積極引導(dǎo)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。三是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“四個(gè)一體化”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。在國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)、大數(shù)據(jù)中心、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)等“四個(gè)一體化”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新算力與電力協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)算力設(shè)施實(shí)現(xiàn)一體化、集約化、綠色化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的主體架構(gòu)，并推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。四是建立健全數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)約束機(jī)制。數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化定價(jià)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)優(yōu)化配置的關(guān)鍵。要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值方法與定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表核算等工作。五是加快構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，從技術(shù)創(chuàng)新、政策法規(guī)、組織管理等多個(gè)維度，著力解決數(shù)據(jù)泄露、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)。

3.優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域發(fā)展的治理機(jī)制。一是完善產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)平臺(tái)協(xié)作機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)培育跨區(qū)域、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的平臺(tái)，推動(dòng)各參與方在產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)對(duì)人工智能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的支撐作用，推動(dòng)數(shù)智技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。二是梯次布局培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。適時(shí)完善產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，緩解不同地區(qū)在企業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的失衡問(wèn)題。三是構(gòu)建以“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制。破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因空間地理和行政阻隔而形成的壁壘，遴選培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中具備生態(tài)主導(dǎo)力的樞紐型企業(yè)作為“鏈主”，依托“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群整體協(xié)同發(fā)展。四是優(yōu)化支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移為導(dǎo)向，在規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)區(qū)域合作。通過(guò)制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局政策，在后發(fā)地區(qū)打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展機(jī)制。一是加快中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。要加快形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制，在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈幫扶的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策扶持。通過(guò)提供專(zhuān)項(xiàng)貸款、貸款貼息等政策工具，加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的財(cái)政金融支持力度。二是健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)于共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、解決勞動(dòng)者就業(yè)意義重大。應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，持續(xù)提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。三是加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管及反壟斷立法制度建設(shè)。為避免或減少數(shù)字歧視、數(shù)字壟斷等現(xiàn)象的發(fā)生，要加強(qiáng)對(duì)壟斷及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的常態(tài)化監(jiān)管力度，并研究完善相關(guān)立法工作。四是加大社會(huì)保障覆蓋面和保障力度。應(yīng)更加重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的社會(huì)保障不充分等風(fēng)險(xiǎn)，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的同時(shí)，提高保障力度，將新增的數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收更大幅度地用于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障。

5.構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅體制。一是財(cái)政政策堅(jiān)持普惠與重點(diǎn)支持相結(jié)合。研究進(jìn)一步加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策的實(shí)施力度。對(duì)從事關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的龍頭企業(yè)，給予特別的政策支持，并完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。二是落實(shí)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。探索制定更多關(guān)于科研人員持股、成果轉(zhuǎn)化收益分享、稅收優(yōu)惠等方面的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，推動(dòng)更多數(shù)字技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。三是推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與稅收制度銜接。研究建立關(guān)于數(shù)據(jù)要素的法律體系，明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬、定價(jià)規(guī)則及納稅規(guī)則。通過(guò)立法保障數(shù)據(jù)要素價(jià)值被合理納入稅基，界定數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、加工、流通和交易等環(huán)節(jié)的稅收規(guī)則。四是完善無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。針對(duì)數(shù)據(jù)和算法等無(wú)形資產(chǎn)，研究完善標(biāo)準(zhǔn)化估值規(guī)則，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)價(jià)值追蹤工具，進(jìn)行價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估和量化分析，以科學(xué)準(zhǔn)確地界定征稅范圍。五是積極發(fā)揮均衡性轉(zhuǎn)移支付制度作用。一方面，將從數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得的稅收更大幅度地用于均衡性轉(zhuǎn)移支付；另一方面，針對(duì)因政府初期投入不足導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源匱乏的地區(qū)，研究建立數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)薄弱地區(qū)提供一定程度的數(shù)據(jù)資源支持，助力其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(作者：費(fèi)太安)