“十五五”時期我國制造業(yè)需完善科技創(chuàng)新體系、加速數(shù)智化與綠色化轉(zhuǎn)型、深化“兩業(yè)融合”、實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以推動制造業(yè)在復(fù)雜國際環(huán)境中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、完善科技創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

習近平總書記[28]2021年在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學技術(shù)協(xié)會第十次全國代表大會上指出：“充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，加強創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。”這一論述為構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)創(chuàng)新體系提供了重要指引。當前，我國制造業(yè)需著力構(gòu)建以企業(yè)為核心、高校與科研院所為支撐、政府統(tǒng)籌規(guī)劃的協(xié)同創(chuàng)新格局。制造業(yè)企業(yè)應(yīng)立足于市場需求，強化創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化推廣的全鏈條研發(fā)體系，聚焦基礎(chǔ)材料、核心零部件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”難題，同時前瞻性布局量子計算、腦機接口等前沿顛覆性技術(shù)，力求實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的重大突破與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的深度融合。高校與科研院所作為基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的策源地，既要優(yōu)化資源配置，產(chǎn)出國際前沿成果，又需革新科研評價機制，破除“四唯”桎梏，更要深化產(chǎn)學研合作，加速基礎(chǔ)研究成果的產(chǎn)業(yè)化進程，培育兼具理論深度與實踐能力的復(fù)合型人才。政府則需發(fā)揮頂層設(shè)計與資源調(diào)配職能，通過制定長期科技戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，運用財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)與高校加大研發(fā)投入。同時，優(yōu)化科技治理體系，構(gòu)建跨部門協(xié)同機制，破除行政壁壘，推動形成高效協(xié)同的制造業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。

二、推動數(shù)智化與綠色化發(fā)展，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2023年，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)制造強省，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。”[29]這為我國制造業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了數(shù)智化與綠色化是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力，二者相輔相成、缺一不可。重點可實施三大舉措：一是強化頂層設(shè)計。統(tǒng)籌推進制造業(yè)領(lǐng)域“雙碳”目標與數(shù)字中國戰(zhàn)略，完善制造業(yè)數(shù)智化、綠色化協(xié)同政策框架。重點建設(shè)覆蓋鋼鐵、化工等高碳排放行業(yè)的區(qū)塊鏈碳追蹤體系，并確立全國統(tǒng)一的智能制造碳數(shù)據(jù)標準和監(jiān)測平臺。二是實施重點產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化工程。聚焦占制造業(yè)總能耗較高的鋼鐵、汽車、化工等重點領(lǐng)域，在高端裝備制造領(lǐng)域深化數(shù)字孿生、工業(yè)AI等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)全流程能效優(yōu)化；在傳統(tǒng)制造領(lǐng)域則加快部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能控制系統(tǒng)，重點突破高能耗工序的數(shù)字化改造。三是構(gòu)建特色評估體系。建立制造業(yè)專屬的ESG評價模型，增設(shè)數(shù)字化減排貢獻率、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)能效指數(shù)等特色指標，將綠色智造指數(shù)納入重點行業(yè)準入標準，并通過標桿企業(yè)示范效應(yīng)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。

三、深化“兩業(yè)融合”創(chuàng)新，培育制造服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式

以兩業(yè)深度融合為核心驅(qū)動，通過制度創(chuàng)新與能力重塑構(gòu)建制造服務(wù)新范式。“兩業(yè)融合”即先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，是在技術(shù)進步、市場開放和制度創(chuàng)新的驅(qū)動下，通過技術(shù)牽引、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、鏈條延伸等途徑，推動產(chǎn)業(yè)交叉滲透，培育形成新業(yè)態(tài)新模式，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同耦合。政策端要破除轉(zhuǎn)型壁壘，針對高端裝備、新能源汽車等領(lǐng)域制定服務(wù)化轉(zhuǎn)型認證體系，建立“制造服務(wù)增值部分”稅收抵扣機制[31]，設(shè)立“兩業(yè)融合”試驗區(qū)，破解數(shù)據(jù)確權(quán)、跨行業(yè)資質(zhì)互認等制度梗阻[32]。企業(yè)端要深化XaaS模式創(chuàng)新，重點構(gòu)建三類服務(wù)能力：一是設(shè)備即服務(wù)（EaaS），通過按需租賃與智能運維降低消費者使用成本，提供設(shè)備全生命周期保障和實時故障預(yù)警，提升終端用戶體驗；二是解決方案即服務(wù)（SaaS），整合設(shè)計、生產(chǎn)與售后環(huán)節(jié)，為消費者提供個性化定制方案與全流程可視化服務(wù)，滿足多樣化需求并縮短交付周期；三是功能即服務(wù)（FaaS），基于云端快速響應(yīng)客戶動態(tài)需求，如按需激活生產(chǎn)線模塊、實時調(diào)整產(chǎn)品參數(shù)等，實現(xiàn)小批量柔性化生產(chǎn)和精準服務(wù)適配，增強消費者對制造服務(wù)的即時性與靈活度感知。

四、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，筑牢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全防線

聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全痛點，全力推進兩大核心舉措。一是實現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)定向突破。2024年，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上的講話中強調(diào)：“要聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，針對集成電路、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控提供科技支撐。”這為制造業(yè)技術(shù)攻關(guān)提供了明確指引。“十五五”時期應(yīng)以國家級產(chǎn)業(yè)集群為載體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所攻關(guān)光刻機雙工件臺、高精度伺服系統(tǒng)等關(guān)鍵部件，力爭實現(xiàn)戰(zhàn)略領(lǐng)域技術(shù)自主化突破。二是構(gòu)建智能化風險防控體系，建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”模式的智能中樞，在汽車、電子等制造行業(yè)部署數(shù)字孿生仿真系統(tǒng)，建立覆蓋核心供應(yīng)商的斷鏈預(yù)警模型，通過實時監(jiān)測生產(chǎn)波動、庫存周轉(zhuǎn)等關(guān)鍵指標，為產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定保駕護航。

五、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進制造業(yè)集群化發(fā)展

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源配置需緊扣制造業(yè)集群化發(fā)展主線，著力構(gòu)建梯度轉(zhuǎn)移筑基、協(xié)同創(chuàng)新賦能、集群培育躍升的立體化推進格局。首先，聚焦梯度轉(zhuǎn)移與本地化升級協(xié)同，通過強化中西部制造業(yè)專項支持政策，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)打造承接平臺，建立跨區(qū)域創(chuàng)新要素整合機制與人才培育通道，形成知識技術(shù)向欠發(fā)達地區(qū)傳導(dǎo)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其次，強化區(qū)域協(xié)同機制構(gòu)建，推動東中西部制造業(yè)在技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈配套等領(lǐng)域深度合作，建立跨區(qū)域產(chǎn)學研用聯(lián)合體，通過差異化產(chǎn)業(yè)定位規(guī)避同質(zhì)化競爭，構(gòu)建互補共生的制造業(yè)生態(tài)體系。最后，錨定先進制造業(yè)集群培育，圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟”等模式，促進跨區(qū)域園區(qū)共建，重點建設(shè)兼具技術(shù)創(chuàng)新策源和綠色轉(zhuǎn)型示范功能的近零碳產(chǎn)業(yè)集群，形成以先進制造業(yè)為內(nèi)核、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度耦合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。(作者：倪紅福，錢佩雯，韓登清)